淺談高校貧困生的認(rèn)定

藺麗軍 蔣玉蕊 焦彥臣

一、貧困的涵義

“貧困”，英文是poverty，因貧窮而生活窘困，稱之為貧困。貧困首先是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，從經(jīng)濟(jì)角度來看，貧困是因經(jīng)濟(jì)收入不足而不能達(dá)到最低生活水平或可接受生活標(biāo)準(zhǔn)的狀況，是指主體因缺乏貨幣收入，而造成支出匱乏，并影響主體身心健康及參與活動(dòng)的狀況。貧困是一種社會(huì)物質(zhì)生活和精神生活的綜合現(xiàn)象。貧困同時(shí)具有社會(huì)-經(jīng)濟(jì)特征，貧困相對(duì)于富裕，實(shí)際上，貧困被認(rèn)為是與低收入相關(guān)的生活方式，甚至有人認(rèn)為，在一定社會(huì)中沒有體面的生活就是貧困。對(duì)于最低生活水平的界定，國際上一般用貧困線和恩格爾系數(shù)來衡量。

二、高校貧困生產(chǎn)生的背景

為了適應(yīng)社會(huì)改革發(fā)展的需要，提高我國社會(huì)勞動(dòng)力素質(zhì)和國際競(jìng)爭力，從二十世紀(jì)九十年代，我國高等教育體制進(jìn)行了改革，教育精英化轉(zhuǎn)向大眾化，由國家全部負(fù)擔(dān)本科學(xué)生學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的制度，開始實(shí)行了由國家和學(xué)生家庭共同負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的經(jīng)費(fèi)體制。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)下，我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)轉(zhuǎn)為自負(fù)盈虧，推向市場(chǎng)的國有企業(yè)在改革過程中出現(xiàn)不少下崗職工，這些下崗職工家庭由于缺少經(jīng)濟(jì)收入來源，日子更加艱難。

截止到2010年,中國大學(xué)生人數(shù)達(dá)到3000萬,其中貧困生約占20%，特困生占到5%。以此計(jì)算在校的高校貧困生大約有600萬，其中特困生有150萬。其中河北省普通高校在校生40多萬，貧困生占20%，特困生大約占到5%。貧困生已成為高校特殊群體，貧困生的問題已引起了高校教育者重視，如何認(rèn)定高校貧困生是目前高校思想政治教育關(guān)鍵之所在。

三、高校貧困生的涵義

對(duì)于高校貧困生的概念界定，國內(nèi)學(xué)者做了許多具體的定義，如施大順認(rèn)為“高校貧困生，一般指經(jīng)濟(jì)上特別困難，無法達(dá)到學(xué)校所在地最低生活水平，無力繳納學(xué)費(fèi)及購置必要的學(xué)習(xí)用品，不能維持正常學(xué)業(yè)的在校學(xué)生?！标惤?、李照剛則給了更具體的概念，認(rèn)為“家庭人均收入較少，有一定數(shù)額債務(wù)，只能繳納部分學(xué)雜費(fèi)，基本生活接近于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€的學(xué)生為貧困生；而家庭經(jīng)濟(jì)收入沒有任何來源，基本上靠借貸上學(xué)，無力繳納學(xué)雜費(fèi)，在校生活水平明顯低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€的學(xué)生為特困生?！倍鴩医y(tǒng)計(jì)局則認(rèn)為，“現(xiàn)階段我國的貧困是指經(jīng)濟(jì)意義上的絕對(duì)貧困，貧困是指?jìng)€(gè)人或家庭依靠勞動(dòng)所得和合法收入不能維持其基本生存的一種狀態(tài)”“貧困不僅僅意味著低收入和低消費(fèi)，而且還意味著缺少受教育的機(jī)會(huì)、健康狀況差。

2007年國家教育部、財(cái)政部綜合各方面的意見，對(duì)高校貧困生做出了定性描述的定義:“高校貧困生是指國家招收的普通高等學(xué)校學(xué)生中，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，無力支付教育費(fèi)用，或支付教育費(fèi)用很困難的學(xué)生”。這里所說的“教育費(fèi)用”主要是指學(xué)雜費(fèi)（學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教材費(fèi)）、生活費(fèi)（伙食費(fèi)）。根據(jù)學(xué)生生活水平和家庭經(jīng)濟(jì)困難程度劃分三個(gè)檔次，即一般困難、困難和特殊困難?！爸Ц督逃M(fèi)用很困難”的是一般貧困生，而“無力支付教育費(fèi)用”的則是特困生，介于二者之間的是困難生。高校貧困生又稱家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，其量化的標(biāo)準(zhǔn)主要是在校期間的可供支付學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)用的貨幣數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)。

四、高校貧困生認(rèn)定程序

關(guān)于貧困生的認(rèn)定，我國高校一般采取生源地認(rèn)定和高校自身認(rèn)定相結(jié)合的兩種方法。生源地認(rèn)定方法主要是學(xué)生生源地民政部門或街道辦事處出具家庭經(jīng)濟(jì)困難證明，根據(jù)證明判定貧困情況，大多數(shù)高校將此作為判斷評(píng)價(jià)。高校自身認(rèn)定一般是通過輔導(dǎo)員、班委、同學(xué)反映情況，調(diào)查學(xué)生在校期間生活消費(fèi)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過班、院系、學(xué)校層層審核，確定貧困生名單。由于貧困生的數(shù)量直接關(guān)系到高校對(duì)貧困生資助和管理的力度，因此，高校在認(rèn)定貧困生時(shí)要持謹(jǐn)慎態(tài)度。貧困生的認(rèn)定一般每學(xué)年認(rèn)定一次。

以河北省為例，河北省普通本科全日制高校關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定具體做法一般為：首先，是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生本人提出申請(qǐng)，填寫《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，并持該表到家庭所在地（農(nóng)村生源地）村、鄉(xiāng)、縣民政局或（城市生源地）居委會(huì)、街道辦事處、區(qū)民政局加蓋公章，以證明其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。根據(jù)石家莊居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每年800元，學(xué)校規(guī)定在校期間月生活費(fèi)低于300元，城鎮(zhèn)生源地學(xué)生家庭人均年收入低于2000元、農(nóng)村生源地學(xué)生家庭人均年收入低于1000元的學(xué)生視為貧困生的界定范圍。

其次，根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)生活每月消費(fèi)支出，考察學(xué)生在校期間日常生活狀況。由輔導(dǎo)員、班委和不少于10%的學(xué)生代表組成貧困生認(rèn)定小組，考察學(xué)生在校期間實(shí)際生活狀況。學(xué)生在校期間生活儉樸、學(xué)習(xí)勤奮，同時(shí)調(diào)查確定全校學(xué)生平均月消費(fèi)水平，低于這一水平的則為貧困生。在校期間成績不合格、受過處分、生活不節(jié)儉的學(xué)生不會(huì)被認(rèn)定。由班級(jí)貧困生認(rèn)定小組進(jìn)行表決確定貧困生名單，再由學(xué)院考評(píng)小組審核通過，最后報(bào)學(xué)校學(xué)生管理部門審議核準(zhǔn)后確定最終名單，并公示一周，最終確定貧苦生名單，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的信息檔案。這些學(xué)生可享受國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家獎(jiǎng)學(xué)金及勤工助學(xué)等各項(xiàng)資助。

［1］施達(dá)順，《高校貧困生的現(xiàn)狀及對(duì)策》，合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2001．

［2］李建順、李照剛，《高校貧生的界定及其自助》，曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2003．