基于全生命周期理論的高職校裝備績效考核策略研究

朱燕

摘 要：伴隨教育信息化的發(fā)展，高職院校在信息化裝備方面的投入越來越大。目前，高職管理體制尚不完善，績效考核策略、評價手段的欠缺，導(dǎo)致目前存在重復(fù)建設(shè)、閑置浪費等情況，不利于學(xué)校的長遠發(fā)展。如今各院校裝備績效管理意識不斷提高，單一滯后的考核策略急需改善。文章以南京城市職業(yè)學(xué)院電子類設(shè)備設(shè)施的管理為例，初步探討了裝備績效考核的必要性，裝備全生命周期的管理模式，并且分析了基于全生命周期理論的裝備績效考核的幾點策略。

關(guān)鍵詞：教育裝備；績效考核；評價手段；全生命周期

隨著教育信息化的不斷發(fā)展，高校的教學(xué)實訓(xùn)科研以及辦公的電子類設(shè)備需求大幅增長。裝備的配置是學(xué)校評估的指標之一，同時也是體現(xiàn)學(xué)校信息化水平的重要因素。學(xué)校的教育水平提升不僅依賴教師素質(zhì)的提高，同時也逐漸依賴于教學(xué)手段的信息化水平。以南京城市職業(yè)學(xué)院（以下簡稱“南城院”）為例，從學(xué)校固定資產(chǎn)管理平臺查詢可知，目前學(xué)校電子類專用設(shè)備約10 024件（套），總原值約1億元，對于如此龐大的數(shù)量級，之前的裝備管理模式就逐步顯得滯后、單一，不適用。因此，如何做好這些設(shè)備設(shè)施的績效管理顯得尤為重要，對于促進學(xué)校的發(fā)展有著重要的意義。

1 裝備績效考核的必要性

1.1 裝備績效考核是加強學(xué)校內(nèi)控管理的重要環(huán)節(jié)

內(nèi)控管理是為了保證學(xué)校正常有序、合法地運行，通過制定一系列的規(guī)章制度、實施細則等，對財務(wù)、人、資產(chǎn)、工作流程實行有效監(jiān)管的系列活動。其中，人、財、物的績效考核是內(nèi)控管理的重要環(huán)節(jié)。南城院內(nèi)部控制體系業(yè)務(wù)層面的內(nèi)控構(gòu)建包括預(yù)算業(yè)務(wù)控制、收支業(yè)務(wù)控制、采購業(yè)務(wù)控制、資產(chǎn)業(yè)務(wù)控制等多個方面，績效考核是各個業(yè)務(wù)控制過程的重要組成部分。

1.2 為新裝備配置提供參考依據(jù)

對于高校而言，實驗實訓(xùn)專用設(shè)備在裝備配置中占了很大的比重。在每年編制預(yù)算的時候，二級學(xué)院根據(jù)自己的專業(yè)設(shè)置會申報專業(yè)實訓(xùn)室的建設(shè)項目，根據(jù)預(yù)算業(yè)務(wù)控制要求，必須論證申報項目的合理性和必要性。其中對已有設(shè)備的使用績效考核，將會是新項目預(yù)算配置的重要參考依據(jù)，從而避免過度建設(shè)的風(fēng)險。

1.3 通過績效考核，提升教學(xué)質(zhì)量

教學(xué)實訓(xùn)設(shè)備的績效考核，有利于促進管理，提高使用效率，將裝備績效考核納入負責(zé)人的年度考核，促使項目負責(zé)人關(guān)注裝備設(shè)施帶來的經(jīng)濟效益和社會效益，從而達到提高教學(xué)效率、提升教學(xué)質(zhì)量的目的。

2 裝備的全生命周期管理

產(chǎn)品生命周期（Product Life Cycle，PLC），是指產(chǎn)品的市場壽命。是指產(chǎn)品從進入市場開始，直到最終退出市場為止所經(jīng)歷的市場生命循環(huán)過程。產(chǎn)品只有經(jīng)過研究開發(fā)、試銷，然后進入市場，它的市場生命周期才算開始，產(chǎn)品退出市場，則標志著生命周期的結(jié)束[1]。

生命周期理論同樣適用于裝備管理，同樣的生命周期，指從設(shè)備申報配置論證到設(shè)備報廢的全過程，包括設(shè)備預(yù)算編制、采購實施、驗收入賬、使用維護、報廢處置。裝備全生命周期管理模式的核心是實現(xiàn)設(shè)備管理系統(tǒng)化、規(guī)范化和信息化的動態(tài)管理過程，是裝備管理主體在系統(tǒng)的管理制度下，通過規(guī)范的流程和完善的運行機制，對設(shè)備實施從采購到報廢的管理過程，關(guān)鍵是設(shè)備管理主體在管理流程各環(huán)節(jié)之間能夠進行及時的信息交流和反饋。對高校裝備進行全生命周期模式管理，可以追溯裝備的完整的生命歷程，提高使用效率和效益，避免重復(fù)購置或閑置，避免浪費。

3 基于全生命周期理論的高職校裝備績效考核策略

根據(jù)全生命周期的管理模式，結(jié)合南城院實際情況，從預(yù)算編制、采購實施、驗收入賬、使用維護、報廢處置等環(huán)節(jié)分析設(shè)備的績效考核的有效策略[2-3]。

3.1 編制預(yù)算，加強論證考核

以南城院為例，每年年中開始上報下一年度裝備配置預(yù)算，以及資產(chǎn)配置計劃。預(yù)算和資產(chǎn)配置一一對應(yīng)，嚴格執(zhí)行財政規(guī)定的配置標準。申報部門填寫《項目可行性報告》《預(yù)算績效目標申報表》《行業(yè)專用資產(chǎn)配置評估論證表》，邀請校內(nèi)外專家充分論證項目的可行性及必要性，以及預(yù)期實現(xiàn)的經(jīng)濟效益和社會效益，結(jié)合對已有裝備使用績效考核，避免重復(fù)建設(shè)和過度建設(shè)。

3.2 采購實施，操作規(guī)范性考核

設(shè)備采購設(shè)施的績效考核包括招標采購環(huán)節(jié)和實施環(huán)節(jié)的考核。學(xué)校應(yīng)專門成立采購管理辦公室，明確相關(guān)職能部門職責(zé)，使用部門要充分調(diào)研，編制招標文件，明確實物清單以及實現(xiàn)的功能要求。職能部門論證招標文件的合理性，確保公開、透明，沒有排他性。做好這些前期工作，就進入招標采購的環(huán)節(jié)，根據(jù)南京市政府采購政府集中采購目錄及限額標準的要求，貨物類采購金額200萬元以上，服務(wù)類50萬元以上委托政府采購中心進行集中采購，金額以下按照相關(guān)程序委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標代理機構(gòu)代理采購。

采購?fù)瓿芍箝_始實施環(huán)節(jié)，在項目實施環(huán)節(jié)，使用部門跟進施工進度和質(zhì)量，做好隱蔽工程的監(jiān)督留證，為后期驗收做好準備。

3.3 驗收入賬，過程考核

驗收入賬環(huán)節(jié)，主要是加強項目實施質(zhì)量的考核，項目實施完成后，經(jīng)使用部門申請，由使用部門、歸口部門、資產(chǎn)管理資產(chǎn)管理部門，根據(jù)不同專業(yè)邀請行業(yè)專家組成驗收小組，針對項目的實施質(zhì)量、功能實現(xiàn)進行驗收考核。

驗收過程中，詳細記錄發(fā)現(xiàn)的問題，以及驗收專家的意見和建議，并形成最終的驗收結(jié)論。驗收報告需由驗收小組全體成員簽字方可生效。驗收報告作為驗收工作的重要文件，在很大程度上將直接影響驗收質(zhì)量。因此，在制定驗收報告時，要確保其科學(xué)性、有效性和可行性。

驗收完成之后，根據(jù)項目清單進行入賬，核對產(chǎn)品品牌型號、規(guī)格、單價、供應(yīng)商等信息，在固定資產(chǎn)管理進行登記入庫，同時提交歸口部門、資產(chǎn)管理部門進行審核。

3.4 使用維護，注重效率、效益考核

裝備投入使用之后，使用部門按學(xué)校管理要求必須由專人負責(zé)裝備的使用維護，做好使用記錄，定期巡檢出現(xiàn)故障后及時處理，無法自行解決的向職能部門或者廠商進行報修，并且做好巡檢維修記錄。每學(xué)期結(jié)束，歸口部門根據(jù)記錄情況，同時借助信息化手段，例如結(jié)合電子班牌系統(tǒng)、人臉識別系統(tǒng)等對設(shè)備使用率、設(shè)備故障率、自修率進行考核，考核結(jié)果作為新裝備配置的參考依據(jù)。

對于價值較高的裝備，必須同時做好經(jīng)濟效益和社會效益的考核。教學(xué)實訓(xùn)設(shè)備在滿足教學(xué)使用的同時，可以通過對社會開放租用，或者校企合作的方式共享互利，在完成教學(xué)任務(wù)的同時，也能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益和社會效益，同時也能為師生提供社會實踐的機會。

3.5 報廢處置，裝備實際狀況考核

裝備生命周期管理的最后一個流程：報廢處置。報廢處置的績效考核，包括裝備年限的考核以及實際使用情況的考核。根據(jù)《市屬學(xué)校（單位）儀器設(shè)備報廢實施細則要求》，所有的固定資產(chǎn)裝備必須到達規(guī)定報廢年限，并且損壞實際無法滿足使用需求才能夠申請報廢處置。但是實際情況會比較復(fù)雜，根據(jù)裝備的使用率，維護保養(yǎng)的情況，到了一定時間后裝備的自身運轉(zhuǎn)狀況也不一樣，有一些可能未達報廢年限但是隨著軟件的更新或者使用率高，損壞大，已經(jīng)無法滿足使用需求；而另一部分也許達到報廢年限但是由于保養(yǎng)得當(dāng)，實際上設(shè)備運轉(zhuǎn)狀況良好。因此，在報廢之前使用部門提出申請，由職能部門進行鑒定，考核設(shè)備的狀況，確實損壞無法使用的進入報廢流程。其他沒有大損壞的裝備可以調(diào)劑使用，比如計算機，到了一定的年限無法滿足大型程序使用，可以調(diào)劑給日常辦公或者基礎(chǔ)課教學(xué)使用。嚴格的報廢流程可以促使各使用部門對現(xiàn)有裝備合理使用，避免為了報廢而報廢，造成浪費和損失。

4 結(jié)語

加強學(xué)校裝備設(shè)施的績效考核，是高校裝備管理需要積極思考的課題，本文從裝備全生命周期管理模式角度分析了績效管理考核的策略，將考核任務(wù)分解到編制預(yù)算、采購實施、驗收入賬、使用維護、報廢處置等5個環(huán)節(jié)，對于學(xué)校裝備的績效考核，有利于提高裝備使用效率和效益，有利于學(xué)校內(nèi)控管理，使學(xué)校裝備管理工作更加高效、科學(xué)、規(guī)范，也為管理決策提供及時可靠的依據(jù)，充分發(fā)揮、提高儀器設(shè)備在教學(xué)、科研中的作用[4-5]。裝備管理工作任重道遠，需要領(lǐng)導(dǎo)者的重視，管理人員素質(zhì)的提高，平臺的建設(shè)以及管理機制的進一步完善，做好裝備管理工作，才能推動學(xué)校進一步可持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻]

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