美國(guó)政府歷屆“關(guān)門(mén)”之最

佚名

由于美國(guó)國(guó)會(huì)拒絕批準(zhǔn)總統(tǒng)特朗普要求的50億美元修建美墨邊境隔離墻的資金，部分聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)自去年12月22日凌晨陷入停擺，一時(shí)間人心惶惶。但政府“關(guān)門(mén)”這種現(xiàn)象對(duì)于美國(guó)民眾來(lái)說(shuō)并不陌生。

美國(guó)聯(lián)邦政府部門(mén)通常需要國(guó)會(huì)撥款才能運(yùn)營(yíng)，因此由于兩黨博弈而導(dǎo)致的政府“關(guān)門(mén)”在近半個(gè)世紀(jì)內(nèi)屢見(jiàn)不鮮。自1976年美國(guó)國(guó)會(huì)正式執(zhí)行預(yù)算程序以來(lái)，美國(guó)政府共關(guān)門(mén)21次，最長(zhǎng)達(dá)21天，最短9小時(shí)。

第一次真正“關(guān)門(mén)”

政府“關(guān)門(mén)”對(duì)于美國(guó)政治體系來(lái)說(shuō)是一個(gè)較新的發(fā)展。1976年，美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算程序正式執(zhí)行，該程序主要依據(jù)《1921年預(yù)算與審計(jì)法案》、《1974年國(guó)會(huì)預(yù)算和截流控制法案》等法律條款所制定。國(guó)會(huì)在批準(zhǔn)任何一項(xiàng)預(yù)算撥款之前，都必須通過(guò)一個(gè)相關(guān)法案，該法案須在參眾兩院通過(guò)并經(jīng)總統(tǒng)簽署后才能生效。

當(dāng)國(guó)會(huì)參眾兩院或者國(guó)會(huì)與總統(tǒng)之間談判未果，無(wú)法通過(guò)下一財(cái)年的預(yù)算撥款法案或臨時(shí)撥款決議案時(shí)，政府開(kāi)支即面臨資金缺口。根據(jù)反超支法案，依賴(lài)撥款的政府部門(mén)將進(jìn)入關(guān)閉狀態(tài)。

前六次政府“關(guān)門(mén)”并沒(méi)有影響到政府的實(shí)際運(yùn)作，直到1981年時(shí)任司法部長(zhǎng)希弗萊提出將資金缺口視為政府機(jī)構(gòu)完全或部分關(guān)閉的必要條件。

所以美國(guó)政府第一次真正意義上的“關(guān)門(mén)”出現(xiàn)在1981年11月21日。時(shí)任總統(tǒng)里根（Ronald Reagan）要求削減84億美元的政府開(kāi)支，但國(guó)會(huì)達(dá)成的預(yù)算削減協(xié)議比里根的門(mén)檻少了20億美元。里根因此否決了預(yù)算法案，并關(guān)閉了聯(lián)邦政府，這次為期兩天的政府“關(guān)門(mén)”造成24.1萬(wàn)名政府官員停薪留職，這也是聯(lián)邦政府職能首度受到影響。

最久的“關(guān)門(mén)”

美國(guó)歷史上最長(zhǎng)的政府停擺出現(xiàn)在克林頓總統(tǒng)執(zhí)政期間。從1995年12月16日至1996年1月6日，美國(guó)政府“關(guān)門(mén)”了21天。這次政府歇業(yè)源于共和黨眾議院議長(zhǎng)金里奇與克林頓在政府預(yù)算上的“硬杠”。

1994年，共和黨在克林頓上臺(tái)后的第一屆中期選舉中大獲全勝，不僅終結(jié)了民主黨歷時(shí)四十年的眾院控制權(quán)，同時(shí)還收復(fù)了參議院多數(shù)席位的優(yōu)勢(shì)。

1995年11月，克林頓在缺乏國(guó)會(huì)支持的情況下否決了國(guó)會(huì)通過(guò)的預(yù)算案，其中包括削減政府的社會(huì)福利經(jīng)費(fèi)和醫(yī)保預(yù)算，并要求聯(lián)邦政府在七年內(nèi)達(dá)到收支平衡。歷時(shí)五天的政府“關(guān)門(mén)”在克林頓同意一項(xiàng)七年平衡聯(lián)邦預(yù)算的計(jì)劃后偃旗息鼓。

但就在一個(gè)月之后，美國(guó)聯(lián)邦政府再次關(guān)門(mén)，并從12月一直持續(xù)到1996年1月。這次持續(xù)了大半個(gè)月的政府停擺的導(dǎo)火索是國(guó)會(huì)和白宮就經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的使用產(chǎn)生分歧。

白宮與國(guó)會(huì)對(duì)政府赤字的預(yù)測(cè)相差1150億美元。最終，這場(chǎng)“關(guān)門(mén)”危機(jī)在參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖杜爾與克林頓達(dá)成相對(duì)比較溫和的刪減預(yù)算協(xié)議后落幕。

這次史上最長(zhǎng)的政府停擺造成約28.4萬(wàn)名政府員工被迫放無(wú)薪假，入境申請(qǐng)審批工作暫停，每天有兩、三萬(wàn)簽證申請(qǐng)被擱置。

前后兩次政府“關(guān)門(mén)”共造成14億美元經(jīng)濟(jì)損失。而眾議院議長(zhǎng)金里奇成為眾矢之的。《紐約時(shí)報(bào)》等主流媒體暗示，他是因?yàn)槿⒓右陨星翱偫砝e葬禮時(shí)被白宮怠慢，所以才“公報(bào)私仇”，故意在預(yù)算問(wèn)題上與克林頓過(guò)不去。

最短的“關(guān)門(mén)”

美國(guó)史上最短的政府“關(guān)門(mén)”出現(xiàn)在2018年2月，此次紛擾的“始作俑者”是肯塔基州共和黨參議員蘭德·保羅。

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，由于國(guó)會(huì)共和、民主兩黨始終無(wú)法就2018財(cái)年政府長(zhǎng)期預(yù)算案達(dá)成一致，美國(guó)聯(lián)邦政府自2017年10月以來(lái)就一直靠臨時(shí)撥款法案維持運(yùn)轉(zhuǎn)。2018年2月6日晚間，眾議院通過(guò)第五次臨時(shí)撥款案，7日上午參議院兩黨領(lǐng)袖也宣布達(dá)成一份兩年的預(yù)算協(xié)議。

然而，8日當(dāng)天，保羅堅(jiān)持反對(duì)臨時(shí)撥款案中增加國(guó)防開(kāi)支的條款，他在參議院發(fā)表言辭激烈的演講，并以拖延戰(zhàn)術(shù)阻撓法案通過(guò)，最終導(dǎo)致參議院無(wú)法投票，政府被迫于9日零時(shí)“關(guān)門(mén)”。

參議院于9日凌晨一點(diǎn)半開(kāi)始投票，以71票比28票毫無(wú)懸念地通過(guò)了臨時(shí)預(yù)算案。眾議院在五點(diǎn)半左右投票，以240票對(duì)1 86票通過(guò)。在法案送交特朗普簽字后，聯(lián)邦政府結(jié)束僅9小時(shí)的技術(shù)性“關(guān)門(mén)”。

理由最奇葩的政府“關(guān)門(mén)”

1982年9月30日到10月2日，美國(guó)政府被迫“關(guān)門(mén)”，原因是里根總統(tǒng)邀請(qǐng)所有國(guó)會(huì)議員前往白宮進(jìn)行燒烤，而錯(cuò)過(guò)了在9月30日晚最后限期之前通過(guò)早已達(dá)成一致的預(yù)算案。

里根也是任內(nèi)遭遇政府“關(guān)門(mén)”次數(shù)最多的總統(tǒng)。在他任職8年期間，聯(lián)邦政府“關(guān)門(mén)”了8次共14天。盡管“關(guān)門(mén)”相對(duì)普遍，但沒(méi)有一次持續(xù)超過(guò)三天。而且，里根成功地利用“關(guān)門(mén)”讓民主黨在犯罪法案、教育資金和水利工程這三個(gè)問(wèn)題做出讓步，甚至默許了白宮為尼加拉瓜反政府游擊隊(duì)提供臨時(shí)資金的決議。

損失最大的“關(guān)門(mén)”

政府“關(guān)門(mén)”損失最多的一次出現(xiàn)在奧巴馬政府的任期內(nèi)。當(dāng)時(shí)聯(lián)邦政府在面臨自身債務(wù)將要超支的情況下，迎來(lái)了17年來(lái)的首次“關(guān)門(mén)”——自2013年10月1日起，聯(lián)邦政府有約80萬(wàn)名雇員強(qiáng)迫休假，另外有130萬(wàn)名雇員進(jìn)入無(wú)薪工作狀態(tài)，直到10月16日撥款法案獲得通過(guò)才宣告停止。

而橫在此次政府預(yù)算案通過(guò)的關(guān)卡是奧巴馬醫(yī)改法案。原本不相關(guān)的兩者，被國(guó)會(huì)共和黨議員捆綁在一起。他們希望能以預(yù)算案為籌碼，逼奧巴馬政府在醫(yī)改問(wèn)題上做出讓步。

與此同時(shí)，美國(guó)政府在當(dāng)時(shí)的債務(wù)上限為16.699萬(wàn)億美元，而根據(jù)美國(guó)財(cái)政部公布的情況，到10月17日，美國(guó)的債務(wù)會(huì)突破這一上限，達(dá)到17.6萬(wàn)億美元。如果國(guó)會(huì)不及時(shí)通過(guò)提高上限的議案，美國(guó)將面臨歷史上首次債務(wù)違約。

10月16日美國(guó)國(guó)會(huì)參議院和眾議院先后投票通過(guò)議案，給予聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款，同時(shí)調(diào)高公共債務(wù)上限，美國(guó)聯(lián)邦政府非核心部門(mén)的“關(guān)門(mén)”危機(jī)才告一段落。

雖然聯(lián)邦政府重新開(kāi)門(mén)，并暫時(shí)解除了政府債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，這一波政府財(cái)政僵局和關(guān)門(mén)風(fēng)波對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，消費(fèi)者和投資者信心下降尤為明顯。標(biāo)準(zhǔn)普爾公司分析稱(chēng)，2013年長(zhǎng)達(dá)16天的政府“關(guān)門(mén)”至少造成240億美元的經(jīng)濟(jì)損失，當(dāng)年第四季度GDP增速也降低了0.2%，200萬(wàn)集裝箱被困在港口無(wú)法出口。美國(guó)密歇根大學(xué)發(fā)布的消費(fèi)者信心指數(shù)降至75.2，為當(dāng)年最低水平。

摘編自澎湃新聞2019年1月9日