淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作的問題及對(duì)策

楊雪峰

新時(shí)期，新農(nóng)村建設(shè)逐漸向城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，此時(shí)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理顯得尤為重要，作為農(nóng)經(jīng)管理的領(lǐng)導(dǎo)層次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作效率，才能夠推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水平提升。本文將探究當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作中存在的問題，并積極尋找針對(duì)性解決策略。

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理一種是國(guó)家發(fā)展大計(jì)，也是國(guó)之根本。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村建設(shè)是國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策。當(dāng)下，新農(nóng)村建設(shè)逐漸向一體化靠近，對(duì)農(nóng)經(jīng)管理的要求也隨之提升，不但任務(wù)量加重，管理范圍也不斷擴(kuò)大，隨之管理問題也浮出水面。其中最具代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理處在一個(gè)承上啟下的關(guān)鍵位置，如何實(shí)施管理改革，優(yōu)化管理模式，提升工作效率，也成為相關(guān)部門重點(diǎn)探究的熱點(diǎn)話題。以下首先分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性解決策略。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作中存在的問題

1.1管理工作與農(nóng)經(jīng)發(fā)展脫節(jié)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的形式下，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)不能滿足農(nóng)民生活水平發(fā)展需求，農(nóng)經(jīng)管理工作的創(chuàng)新迫在眉睫，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作，只有優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體系，才能夠開拓先進(jìn)生產(chǎn)力，把握農(nóng)民發(fā)展需求。但是結(jié)合近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有時(shí)得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門的指導(dǎo)，相關(guān)干部的工作理念較為滯后，仍是按照上級(jí)指示完成任務(wù)，與當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展形式不對(duì)稱，在一定程度上會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向更高層次進(jìn)步。

1.2官員職能責(zé)任不夠清晰

近幾年農(nóng)經(jīng)人員逐漸減少，人員分配不夠完善，很多官員身兼多職。尤其是在新農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，工作量加大，致使工作過程中不能夠得心應(yīng)手，官員之間責(zé)任模糊。首先是審核職能，之前農(nóng)經(jīng)站實(shí)行賬前雙審核，主要對(duì)票據(jù)真實(shí)性和合理性進(jìn)行審核。機(jī)構(gòu)改革后，實(shí)行會(huì)計(jì)代理記賬，但是審核責(zé)任人標(biāo)注比較模糊，這樣一來容易使財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督責(zé)任匱乏。其次是審計(jì)職能，實(shí)施會(huì)計(jì)代理記賬后，一般由農(nóng)村干部3年對(duì)本轄區(qū)的財(cái)政進(jìn)行一次普審，基本模式是自己錄賬自己審計(jì)，管審分離不夠明確。

1.3農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不夠高

當(dāng)下很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍的文化水平都不高，無論是在工作方式上，還是對(duì)待工作的態(tài)度都亟待提升。很多行政人員對(duì)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)缺乏認(rèn)知，開展工作時(shí)采取的方法不夠科學(xué)有效，致使農(nóng)經(jīng)工作滯后現(xiàn)象嚴(yán)重。比如農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作中，仍然有很多工作人員采用推算估測(cè)、抽樣代替普查等方法，統(tǒng)計(jì)出的數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性和代表性。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作在開展過程中得到的資金支持有限，經(jīng)費(fèi)不足，也導(dǎo)致了農(nóng)村隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

2優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作的策略

2.1健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作包括了村鄉(xiāng)管理的全部業(yè)務(wù)，主要是從“三農(nóng)”角度入手，主要指農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活，細(xì)分又可分為指導(dǎo)土地的合理流轉(zhuǎn)及承包合同糾紛、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村土地承包、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)等。每一項(xiàng)都與“三農(nóng)”息息相關(guān)。由此看來，“三農(nóng)”問題正在逐漸加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作的任務(wù)量，急需相關(guān)人員加快農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，健全農(nóng)經(jīng)管理體系，恢復(fù)農(nóng)經(jīng)站獨(dú)立設(shè)置，使每一模塊農(nóng)業(yè)問題都能夠細(xì)化到達(dá)部門與官員，確保農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍與新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期的工作職能相匹配。

2.2明確各機(jī)構(gòu)人員職能

只有進(jìn)一步明確各機(jī)構(gòu)人員工作職能，才能夠有效促進(jìn)農(nóng)經(jīng)事業(yè)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，需要深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，適當(dāng)開發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，適應(yīng)發(fā)展新規(guī)模，健全土地轉(zhuǎn)包制度，積極實(shí)施土地合同承包責(zé)任制，健全土地使用與轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)。相關(guān)政府人員需要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)有工作機(jī)制，成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并且加大各部門之間聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)管理合力，圍繞農(nóng)民急需解決的熱點(diǎn)話題，深入一線為廣大農(nóng)民服務(wù)。除此之外，為了更好地明確各機(jī)構(gòu)人員職能，建議健全內(nèi)部管理制度，優(yōu)化工作績(jī)效考核制度，將工作質(zhì)量作為評(píng)判行政人員工作職能效率的重要指標(biāo)。

2.3優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍

工作人員的素質(zhì)決定著隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量，對(duì)工作效果的增強(qiáng)有很重要的推動(dòng)作用。新形勢(shì)下的農(nóng)村發(fā)展，需要提高農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，提升其職能履行的能力。近幾年，大學(xué)生下鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)象比較普遍，可以積極選聘大學(xué)生投身農(nóng)經(jīng)管理，從根源上引入優(yōu)質(zhì)建設(shè)資源。又或者對(duì)已在位人員展開培訓(xùn)，及時(shí)了解國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求，更新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理方式和服務(wù)內(nèi)容。并且在培訓(xùn)過程中做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，不斷強(qiáng)化相關(guān)工作人員的實(shí)操能力。除此之外，加大資金投入，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，實(shí)時(shí)接收遠(yuǎn)程教育資源。建立賞罰分明的獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)工作人員投入更高的熱情，組建一支充滿活力，專業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最直接因素。所以，相關(guān)工作人員需要認(rèn)真分析管理統(tǒng)轄領(lǐng)域過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)結(jié)合國(guó)家農(nóng)業(yè)新政策，積極探索出針對(duì)性解決策略。及時(shí)深入一線工作，實(shí)地了解目前“三農(nóng)”中最嚴(yán)重的問題，并作出實(shí)質(zhì)性反饋，優(yōu)化農(nóng)經(jīng)管理模式，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)向城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程邁進(jìn)。

（作者單位：455000河南省安陽(yáng)市殷都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）