巧用“金字塔”工作法搭建“鐵案工程”

季仁

為充分發(fā)揮好案件審理工作在執(zhí)紀審查工作中的“關(guān)口”“出口”“窗口”作用，眉山市仁壽縣紀委監(jiān)委結(jié)合實際，探索建立“金字塔”工作法，把好案件審理關(guān)。

常態(tài)學(xué)習(xí)提升能力，筑牢“最基層”?！按甯刹吭谵r(nóng)村危房改造中沒有經(jīng)過民主評議程序即確定危房改造戶，可定性為違反國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定?！薄斑@名村干部的行為本質(zhì)上是在行使工作職權(quán)時發(fā)生的一種違紀行為。鑒于該行為造成了不良影響，我認為應(yīng)定性為違反工作紀律?！?/p>

這是仁壽縣紀委監(jiān)委機關(guān)開展的“審理小課堂”上的一幕。

案件審理質(zhì)量的保障，首要是審理工作人員的能力保障，為克服本領(lǐng)恐慌，錘煉專業(yè)人才，該縣紀委監(jiān)委每月組織執(zhí)紀審查、案件審理人員集中開展審理業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)和紀法知識學(xué)習(xí)交流，通過對典型案例分析，達到以案代訓(xùn)、以論代訓(xùn)的效果。除“審理小課堂”外，仁壽縣紀委監(jiān)委還制定上掛鍛煉、集中培訓(xùn)等多項制度來提升案件審理工作人員業(yè)務(wù)能力。

指派指導(dǎo)聚焦業(yè)務(wù)，夯實“中間層”?！罢J定給予黃某某警告處分的量紀偏輕。一般情況下，被行政罰款的給予警告處分，而黃某某被行政拘留的違法行為比‘一般更嚴重，按照‘處理恰當(dāng)?shù)脑瓌t，結(jié)合本案案情，黃某某沒有從輕減輕情節(jié)的要件，給予嚴重警告處分的建議更為恰當(dāng)?！泵鎸Ρ倍锋?zhèn)紀委干部的疑問，仁壽縣紀委監(jiān)委流動審理組人員潘珍予以耐心指導(dǎo)。

長期以來，仁壽縣案件審理專業(yè)人才較為短缺，培訓(xùn)亦是“遠水難解近渴”。鑒于此，從今年2月開始，該縣紀委監(jiān)委從審理人才庫中抽選了6名審理人員組成案件流動審理指導(dǎo)小組，負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和派駐（出）紀檢組的案件審理工作進行指導(dǎo)。

“以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)審理后的案件，縣紀委監(jiān)委很多時候都要‘炒回鍋肉?！比蕢劭h紀委監(jiān)委案件審理室干部駱恒宇說，“現(xiàn)在，我們抽選審理人才進行指導(dǎo)，在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門案件審理質(zhì)量的同時，也可以教授基層紀檢干部案件審理知識，提升案件審理能力。”今年以來，仁壽縣紀委監(jiān)委已指導(dǎo)縣級部門審理結(jié)案3件，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審理結(jié)案18件。

專家會審攻堅克難，精造“最頂層”?！翱娔衬吃谄浣?jīng)營的棄土場被國家征用后，仍然占用國家土地謀求利潤，為本人謀取經(jīng)濟利益。但其繼續(xù)在國有建設(shè)用地上堆放建渣棄土，不屬于《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的‘改變了農(nóng)村土地用途，破壞耕地層的行為。”

“繆某某可能涉嫌非法經(jīng)營罪，從四川前幾起因經(jīng)營棄土場以非法經(jīng)營罪判處的案例來看，其涉案人員均被判處緩刑，并沒收非法經(jīng)營所得，處理相對較輕。而且繆某某的案件具有其他特殊情況?！?/p>

“其主體為黨員干部，利用了職務(wù)上的影響力，主觀上是故意為之，客體是侵犯了職務(wù)廉潔性，客觀上是占用公物進行營利性活動，應(yīng)定性為違反廉潔紀律。”

……

原本令辦案人員莫衷一是的繆某某案，經(jīng)專家集中會審，終于認定了違紀情形。

2018年，仁壽縣紀委監(jiān)委建立了專家?guī)?，專家?guī)炷依z察院、法院、審計、國土、建設(shè)、財政等領(lǐng)域的專家人才近30名，以解決在紀律審查（調(diào)查）過程中因“遭遇”專業(yè)知識欠缺而導(dǎo)致案件難以辦理的難題。以建立專家?guī)鞛槠鯔C，該縣紀委監(jiān)委實行專家會審制度，幫助審查和審理人員作出精準且合理的定性，解決了一些重大、疑難、復(fù)雜案件。

2018年以來，該縣紀委監(jiān)委已邀請7個單位11名專家開展案件會診，攻克了2件重大案件技術(shù)難題。（作者單位/仁壽縣紀委監(jiān)委） （責(zé)編/王兆偉）