農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革相關問題及探索

劉小平

保障農村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，實現(xiàn)“資產變股權，農民當股東”的轉變，是推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉型升級的迫切需求，也是全面深化改革的未來方向與路徑的選擇。這也是農村集體產權制度改革的主要目的。但在改革的過程中仍然存在這樣那樣的問題，因此還需要我們做進一步的研究與探索。

一、首先是農村集體資產如何量化

對集體資產量化就是按一定的程序標準先將集體資產產權確定之后，再按照股份制度標準將集體股權分配到每一位成員手中。在不改變集體經(jīng)濟組織資金性質和用途的前提下，將集體資金集中投入到各類農業(yè)經(jīng)營主體中，然后再按每股的比率獲得相應的收益。一要堅持集體經(jīng)濟所有制不變的原則，集體資產折股量化到有股東資格的成員后，其資產所有權歸全體股東，其經(jīng)營管理權歸股份合作社。二要兼顧農戶與成員利益原則，在集體資產量化過程中以所在村農業(yè)戶口年限為標準統(tǒng)計個人的折股量化年限，合理兼顧有承包地的農戶群體利益。三要依法遵循公正、民主、合理和規(guī)范的原則，相關方案的制定與實施要遵循法律法規(guī)。重大事項必須要經(jīng)股東大會進行決策，改制方案要做到公正透明、合理規(guī)范。為了操作便捷大部分地區(qū)只對集體經(jīng)營凈資產進行量化，這樣可以避免土地資源評估作價等復雜問題，同時也能降低改革的難度。為了不使成員集體利益受到損害，年末在總收益中應將集體資產轉換部分及土地資源占用等集體經(jīng)濟收益進行追加。

二、其次是農村集體成員身份如何確認

制定集體經(jīng)濟組織成員身份認定辦法，并經(jīng)成員大會或代表大會討論通過后執(zhí)行。認定集體經(jīng)濟組織成員身份要堅持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則;做到“堅持有法依法、無法依民、無規(guī)依民”。農村集體經(jīng)濟組織成員一般是指依法取得本集體經(jīng)濟組織所在地常住農業(yè)戶口，在本集體經(jīng)濟組織內生產、生活的人。具體確認本集體經(jīng)濟組織成員資格，不宜采取單一的戶籍標準，應當綜合考慮以下因素：一是具有農業(yè)戶口，且落戶在本集體經(jīng)濟組織;二是享有家庭承包方式取得承包土地資格的人員，并以其作為基本生活保障。三是本集體經(jīng)濟組織生產、生活;四是集體經(jīng)濟組織成員身份界定中，每個人只能享有一個集經(jīng)濟組織成員身份，不得遺漏，也不得重復登記;五是農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認標準以行政村為單位，成員登記要以組、隊、屯為單位。對集體經(jīng)濟組織成員身份認定有異議的，由集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論決定，確保集體經(jīng)濟組織成員利益不受侵害。對經(jīng)過確認的集體經(jīng)濟組織成員，要建立集體經(jīng)濟組織成員登記備案制度，編制集體經(jīng)濟組織成員名冊，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和上級農村經(jīng)營管理部門備案。

三、確定股權設置和折股量化范圍

在清產核資、成員身份認定和勞齡統(tǒng)計的基礎上，科學設置股權，開展折股量化工作。對股權種類設置、股權分配對象確認，股權配置比例確定、資產折股量化范圍等都由村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定，及時張榜公布。股權設置分集體股和個人股，集體股主要用于處置遺留問題、需要補繳的稅費、社會保障支出和一些必要的社會性支出。集體股占新型集體經(jīng)濟組織總股本的比例，要嚴格控制在30%以下，具體比例由本集體經(jīng)濟組織成員民主決定。對已村改居的村，無遺留問題，且集體經(jīng)濟組織成員全部納入城市社會保障體系，可不設集體股。個人股中可設置基本股、勞齡股等。按照集體凈資產總額，考慮人口、土地、勞齡等要素，合理確定權重和比例，個人股中的基本股按成員平均分配，其總額原則上不低于個人股總股本的50%，勞齡股總額原則上不低于個人股總股本的30%。折股量化的股權要量化到人，落實到戶，要以戶為單位對股東出具股權證書，作為其占有集體資產股份、參與管理決策和享有收益分配權的有效憑證，股權可以轉讓給本集體經(jīng)濟組織其他成員，也可以由本集體經(jīng)濟組織贖回，探索建立股權有償退出機制，對股權退出要設立嚴格的限制條件。改制單位要建立健全農村集體資產股權臺賬管理制度，將股權登記、變更和交易以及成員名冊納入農村集體“三資”管理信息平臺管理，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級農村經(jīng)營管理部門備案。

四、保障集體資產股份流轉，維護農民合法權益。

我國農村集體經(jīng)濟組織積累了大量資產。在市場經(jīng)濟體制下，只有集體資產股權自由流轉，才能實現(xiàn)生產要素的優(yōu)化組合，才能體現(xiàn)農民所持集體資產股份的價值，也才能顯現(xiàn)它們作為生產要素的潛在市場價值。集體資產管理也面臨一些問題：一是要適應健全社會主義市場經(jīng)濟體制新要求，通過深化改革來盤活集體資產，進而增添發(fā)展的新活力;二是要適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新趨勢，防止集體資產流失，從而維護農民的合法權益。目前農村集體資產股份可在本集體經(jīng)濟組織內部轉讓，全面對外流轉的條件尚不具備。改制后的農村集體經(jīng)濟組織，成員所獲得的股權，大部分還是福利性質，在很大程度上還承擔著農村社會保障的職能，大多數(shù)農村集體經(jīng)濟組織成員并沒有將集體資產股權對外流轉的意愿。為了保護農村集體經(jīng)濟組織成員的資產收益權，確保農村集體資產保值增值，現(xiàn)階段農村集體資產股權不宜對外開放流轉，目的是為了防止外來資金進入以后控股農村集體經(jīng)濟。

五、農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革是我國農村經(jīng)濟體制的創(chuàng)新，賦予了農民更多財產權利，激活了農村各類生產要素潛能，對建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（作者單位：150100哈爾濱市雙城區(qū)農村合作經(jīng)濟管理站）