森林資源采伐更新造林規(guī)劃及其對策分析

王定規(guī)

近年來，我國對林業(yè)建設(shè)工作一直十分重視，也開展了大量的人工造林工作，但我國的森林資源總量依然不足。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對木材的需求也逐步增加，森林資源供不應(yīng)求。甚至還有部分企業(yè)為追求短期經(jīng)濟(jì)效益，過度開采森林資源，破壞森林結(jié)構(gòu)，使得森林環(huán)境加劇惡化。因此，合理規(guī)劃森林資源，促進(jìn)森林采伐造林規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，適應(yīng)社會發(fā)展需求，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1森林資源采伐更新造林現(xiàn)狀

以貴州為例，到2017年底，全省林地面積達(dá)到880萬公頃（1.32億畝），全省森林面積達(dá)到974.2萬公頃（1.461億畝），森林覆蓋率達(dá)到55.3%，森林蓄積為4.49億立方米，已經(jīng)達(dá)到國際森林覆蓋率的小康標(biāo)準(zhǔn)，也得到了社會公眾對貴州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的認(rèn)可，但目前在森林資源采伐更新造林過程中依然存在一些問題。

1.1人工造林速度較慢

造成人工造林速度慢的主要原因還在于地方政府的不支持。近年來，我國對地方的森林覆蓋率有一定的指標(biāo)，我省也取得了階段性的成果。但在完成指標(biāo)后，認(rèn)為地方造林工作已經(jīng)完成，就不再將造林工作作為工作重點(diǎn)，影響了造林的投入不足，后期造林效果不明顯，從而造成了人工造林速度較慢的現(xiàn)象。

1.2資金投入薄弱

就目前現(xiàn)階段的造林更新工作而言，造林投入的資金比重偏低。如人工費(fèi)用，在實(shí)際的造林過程中，每667平米的投入已經(jīng)超過200元，而我們的國家標(biāo)準(zhǔn)要求是每667平米投資額約為100元。資金標(biāo)準(zhǔn)的落后，導(dǎo)致了造林資金的薄弱。而且林業(yè)建設(shè)工程是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的工程，它的效益周期較長，對于地方政府而言，為追求政府績效，又把林業(yè)建設(shè)的資金投入減少。

1.3造林規(guī)劃缺乏科學(xué)性

森林資源采伐更新造林規(guī)劃需要綜合考慮地理位置、地方特色、氣候特點(diǎn)、區(qū)域規(guī)劃等內(nèi)容，合理、科學(xué)規(guī)劃造林，實(shí)現(xiàn)森林長遠(yuǎn)效益。但是某些地方政府，為了達(dá)到國家要求的指標(biāo)，或者應(yīng)對國家的突擊檢查，在造林過程中粗制濫造，短時(shí)間內(nèi)提升造林面積，后期的樹種也沒有得到及時(shí)的養(yǎng)護(hù)與管理，導(dǎo)致大量的樹木枯萎甚至死亡。

2森林采伐更新造林規(guī)劃簡述

2.1采伐更新造林規(guī)劃原則

2.1.1科學(xué)合理的原則

區(qū)域的森林資源采伐更新造林需要地方政府甚至國家綜合考慮森林布局，結(jié)合地方氣候、地理特點(diǎn)，科學(xué)、合理規(guī)劃森林資源。按照一定的時(shí)間、空間順序，優(yōu)化林帶，盡量保存原有森林，不可縮小原有森林面積。

2.1.2綜合經(jīng)濟(jì)效益的原則

森林資源的采伐更新要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合，不僅僅注重森林的商業(yè)開發(fā)效益，還有注重生態(tài)環(huán)境效益，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。可在造林過程中，分別對商業(yè)性樹木和生態(tài)性樹木進(jìn)行劃分，合理配置數(shù)量，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，提高資源使用率，擴(kuò)大森林整體的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

2.1.3采伐更新造林方式

目前我省森林采伐更新造林方式主要有人工造林、自然造林和人工與自然相結(jié)合的方式。自然造林主要是利用樹木自身的生長來完成造林，樹種繼承原森林的樹木類別，但是這個(gè)周期比較長。人工造林沒有一定的限制，比自然造林速度快，可以及時(shí)恢復(fù)過度采伐的森林區(qū)域，還有可以對樹木的類別進(jìn)行選擇，能夠?qū)ι仲Y源進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，但相對而言，人工造林的成本較高，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力。而目前多數(shù)采用的是人工與自然相結(jié)合的方式，即保持原有森林的樹木類別，也加快造林的速度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的最大化。

3森林資源采伐更新造林規(guī)劃對策

3.1加強(qiáng)森林資源管理，合理造林規(guī)劃

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家頒布的《中華人民共和國森林法》，《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，全面地加強(qiáng)森林資源管理工作，強(qiáng)化林區(qū)管理。適時(shí)組織森林資源清查，調(diào)研森林資源情況，編制森林經(jīng)營長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期規(guī)劃，結(jié)合造林工作實(shí)際，設(shè)定造林目標(biāo)，配備造林的人力、物力、財(cái)力資源，制定保障措施，確保造林規(guī)劃的有效實(shí)施。建立更新造林網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，健全森林資源與地理特點(diǎn)的數(shù)據(jù)庫，在更新造林的過程中，以數(shù)據(jù)庫的參考，提高造林工作效率。

3.2完善造林制度，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

工作的開展需要制度的支持，造林工作也需要建立完善森林采伐更新造林規(guī)章制度，使得造林工作有法可依、有章可循。在不違背國家有關(guān)法律法規(guī)的要求下，綜合考慮區(qū)域造林特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)卦炝忠?，全面梳理造林工作管理流程，分析造林工作活動過程，識別工作控制關(guān)鍵點(diǎn)，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)控制措施，建立完善相關(guān)制度，使得造林工作流程化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.3創(chuàng)新技術(shù)，科學(xué)造林

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)造林方式已經(jīng)不能夠滿足造林業(yè)的發(fā)展，特別是在全球氣候逐步變暖，環(huán)境污染逐步加劇的今天，更需要創(chuàng)新、提升造林技術(shù)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。如，計(jì)算機(jī)的使用，建立森林仿真模型，可精確計(jì)算樹種的分布比例，及時(shí)調(diào)節(jié)樹種比例，科學(xué)控制樹林密度。但先進(jìn)的技術(shù)的創(chuàng)新和使用，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)、森林的特征，緊密結(jié)合自身實(shí)踐，對新技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化、吸收，不能盲目利用。

3.4加強(qiáng)林地清理，保護(hù)現(xiàn)有資源

森林資源的采伐更新造林過程中，需要對現(xiàn)有森林資源進(jìn)行有效保護(hù)，嚴(yán)格制止人為破壞森林資源的行為，禁止毀林開荒和毀林采石，采沙，采土以及其他毀林的行為，禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴，放牧。同時(shí)，加強(qiáng)林地清理，部分林地的雜物較多，有些不利于樹木生長栽種的雜物應(yīng)及時(shí)清理，合理分配森林資源。清理林地不僅是針對雜物的清理，還需要改善土壤環(huán)境，使其適宜樹木的成長，可使用化肥增肥，豐富土壤營養(yǎng)，提升樹木的成長速度及成活率。

森林資源是自然資源的重要組成部分，也是社會環(huán)境的重要部分。為適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，降低森林資源的浪費(fèi)，縮短森林資源與社會發(fā)展的差距，需要合理、科學(xué)規(guī)劃森林資源采伐更新工作，遵循自然規(guī)律，加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高森林資源利用率，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

（作者單位：552200貴州省黔西南州冊亨縣林業(yè)局）