農(nóng)村社區(qū)化治理:現(xiàn)狀、問題及對(duì)策分析

周欣然

摘 要：農(nóng)村社區(qū)化治理，是深化農(nóng)村社會(huì)改革的有效途徑?；诖?，本文分析了農(nóng)村社區(qū)化治理現(xiàn)狀，從治理模式、治理成效等方面進(jìn)行了探析，并論述了農(nóng)村社區(qū)化治理問題，從資金短缺問題、組織體系問題、服務(wù)水平問題等方面進(jìn)行了探究，并提出了農(nóng)村社區(qū)化治理對(duì)策，從拓寬金融支持渠道、健全完善社區(qū)組織、構(gòu)建社區(qū)道德體系、改造社區(qū)服務(wù)中心等方面進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;社區(qū)化治理;組織體系;服務(wù)水平

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)的整體面貌發(fā)生了巨大變化。然而，在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)中，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及基本公共服務(wù)供應(yīng)，并未發(fā)生較大改觀。由此可知，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的管理方式，已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，也難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。因此，針對(duì)農(nóng)村社區(qū)化治理現(xiàn)狀，筆者探析了農(nóng)村社區(qū)治理中的問題，并提出了相關(guān)對(duì)策。

一、農(nóng)村社區(qū)化治理現(xiàn)狀

（一）治理模式

在農(nóng)村社區(qū)化治理中，相關(guān)部門考量村中較多、布局分散的實(shí)際情況，確立了“多村-社區(qū)”的治理模式。探析該模式的基本做法，即是構(gòu)建社區(qū)化發(fā)展平臺(tái)、健全社區(qū)組織體系、完善社區(qū)維穩(wěn)體系、構(gòu)建為民服務(wù)體系、完善民生保障體系、健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系等。簡(jiǎn)而言之，構(gòu)建社區(qū)化發(fā)展平臺(tái)，即是社區(qū)空間布局合理化、公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化等。健全社區(qū)組織體系，即是創(chuàng)新社區(qū)黨組織建設(shè)、加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)、革新社區(qū)配套組織、健全社區(qū)組織運(yùn)行機(jī)制等。完善社區(qū)維穩(wěn)體系，即是健全綜治維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)、做好矛盾糾紛排查化解、強(qiáng)化社會(huì)治安防控等。構(gòu)建為民服務(wù)體系，即是構(gòu)建為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、完善群眾工作機(jī)制等。完善民生保障體系，即是統(tǒng)籌就業(yè)社保工作、興辦教育事業(yè)、提升公共文化服務(wù)水平等。健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，即是培育特色產(chǎn)業(yè)社區(qū)、推及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。

（二）治理成效

在農(nóng)村社區(qū)化治理中，相關(guān)部門積極整合管理服務(wù)資源，健全了管理服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了管理方式的創(chuàng)新，夯實(shí)了社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)固基石。探析農(nóng)村社區(qū)化的治理成效，可從管理服務(wù)主體、管理服務(wù)資源、管理服務(wù)方式、基層群眾權(quán)益維護(hù)、農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定等方面進(jìn)行分析。在管理服務(wù)主體層面，諸多優(yōu)秀人才積極參與社區(qū)黨組織及自治組織建設(shè)，提高了基層黨組織及村干部的工作質(zhì)量。在管理服務(wù)資源層面，相關(guān)部門依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，引進(jìn)了諸多門類的公共管理服務(wù)資源，涉及文化教育、生態(tài)環(huán)衛(wèi)、就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生等方方面面。在管理服務(wù)方式層面，諸多優(yōu)秀的城鎮(zhèn)工作人員，被委派到社區(qū)工作，建立了諸多服務(wù)型功能黨組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等。在基層群眾權(quán)益維護(hù)層面，相關(guān)部門開通了多種形式的基層群眾權(quán)益維護(hù)渠道，其中就包括民生熱線、服務(wù)聯(lián)系卡等。在農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定層面，相關(guān)部門落實(shí)治安防控網(wǎng)絡(luò)，組建了諸多綜治維穩(wěn)信息員隊(duì)伍，致力于矛盾糾紛的排查工作。

二、農(nóng)村社區(qū)化治理問題

（一）資金短缺問題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了財(cái)力支撐。然而，在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展中，農(nóng)村社會(huì)方方面面的問題紛紛涌現(xiàn)，而問題的解決就需要長(zhǎng)期的資金投入。例如，在社區(qū)硬件建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程、社區(qū)后續(xù)運(yùn)行等方面，都需要大量的資金投入。同時(shí)，在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中，政府作為資金投入的主體，相應(yīng)資金的投入，存在渠道較窄的問題。依據(jù)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)實(shí)際情況，目前國(guó)家及政府所提供的資金，并不能保持社區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，資金短缺已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問題。

（二）組織體系問題

在農(nóng)村社區(qū)治理中，社區(qū)組織體系的構(gòu)建，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)充分考量當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，使組織體系滿足社區(qū)居民的需求。在社區(qū)組織體系構(gòu)建中，相應(yīng)服務(wù)類項(xiàng)目及服務(wù)設(shè)施問題尤為突出。不可否認(rèn)，在農(nóng)村社區(qū)組織體系中，管理類組織發(fā)揮著重要作用，甚至是主導(dǎo)性作用。與之相比，服務(wù)類組織所發(fā)揮的作用，就會(huì)稍顯薄弱，甚至是無(wú)足輕重。針對(duì)以上問題，相關(guān)部門應(yīng)明確農(nóng)村基層社會(huì)特點(diǎn)，即農(nóng)民的需求存在個(gè)性化及多樣化特征，在組織體系構(gòu)建中，應(yīng)充分考量當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，保證服務(wù)類項(xiàng)目的運(yùn)行效果。目前，立足農(nóng)民的需求特點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)類組織所提供的服務(wù)項(xiàng)目，尚且不能滿足相關(guān)需求。

（三）服務(wù)水平問題

近年來，隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村公共服務(wù)管理水平顯著提升。然而，考量現(xiàn)階段農(nóng)村公共服務(wù)水平，尚且不能滿足居民的現(xiàn)實(shí)需求。經(jīng)過實(shí)踐調(diào)查，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織所提供的服務(wù)項(xiàng)目，居民的參與程度較低，此種表現(xiàn)充分說明了現(xiàn)階段服務(wù)水平并不能滿足居民需求。探析社區(qū)所提供的服務(wù)項(xiàng)目及內(nèi)容，尚且存在單一化問題，而農(nóng)民在實(shí)際生產(chǎn)生活中，會(huì)遇到諸多困難及問題，而這些問題在現(xiàn)階段的社區(qū)服務(wù)中，并未得到良好的解決。因此，對(duì)于社區(qū)服務(wù)組織而言，應(yīng)進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)水平。

三、農(nóng)村社區(qū)化治理對(duì)策

（一）拓寬金融支持渠道

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，相關(guān)部門應(yīng)致力于構(gòu)建新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。對(duì)于市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支范圍，應(yīng)進(jìn)行合理劃分，并適度增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，以保障農(nóng)村社區(qū)發(fā)展具備強(qiáng)勁的自我發(fā)展能力。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)項(xiàng)目，相關(guān)部門應(yīng)致力于公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)行，打造縣域經(jīng)濟(jì)的次中心，共同促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)放寬準(zhǔn)入門檻，采取各項(xiàng)優(yōu)惠措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)，構(gòu)建多元化的金融體系，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品與服務(wù)方式的創(chuàng)新。在此期間，相關(guān)部門可出臺(tái)多樣化的扶助政策，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，并成立相應(yīng)的金融擔(dān)保公司。

（二）健全完善社區(qū)組織

在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中，健全完善的社區(qū)組織，可有效發(fā)揮引領(lǐng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的作用。對(duì)于社區(qū)村民委員會(huì)及下屬委員會(huì)，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，貫徹落實(shí)聯(lián)席議事制度、公開辦理制度、民主評(píng)議制度等管理制度，切實(shí)推行黨務(wù)公開、自治事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、服務(wù)公開等，不斷健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的工作機(jī)制。在社區(qū)婦聯(lián)工作中，對(duì)于社區(qū)內(nèi)婦女，應(yīng)開展相關(guān)技能培訓(xùn)，使之積極投身于文明社區(qū)的建設(shè)中。在民兵組織工作中，應(yīng)建立應(yīng)急服務(wù)分隊(duì)，協(xié)助相關(guān)部門做好安全穩(wěn)定及民生保障工作。在志愿者組織工作中，應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)、法律援助、科普教育等層面的志愿服務(wù)，進(jìn)而引導(dǎo)更多的社區(qū)群眾，參與到社區(qū)服務(wù)之中。

（三）構(gòu)建社區(qū)道德體系

在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中，相關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員，并做好群眾教育工作，引導(dǎo)廣大人民群眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在社區(qū)道德體系構(gòu)建中，應(yīng)積極開展多種形式的社區(qū)文化活動(dòng)，注重弘揚(yáng)創(chuàng)新拼搏、開放包容、務(wù)實(shí)團(tuán)結(jié)、忠誠(chéng)厚德的時(shí)代精神。例如，在社區(qū)誠(chéng)信教育體系構(gòu)建中，相關(guān)部門可有機(jī)融合社會(huì)教育、單位教育、學(xué)校教育、家庭教育，致力于培養(yǎng)居民的誠(chéng)信觀念，使之在日常生產(chǎn)生活中，自覺遵守誠(chéng)實(shí)守信原則。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)健全失信行為懲戒機(jī)制，做好居民失信行為記錄，增大失信懲戒力度，使相應(yīng)的失信行為付出更大的成本，進(jìn)而促進(jìn)文明誠(chéng)信體系建設(shè)。

（四）改造社區(qū)服務(wù)中心

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，相關(guān)部門的工作應(yīng)考量群眾的實(shí)際需求，以實(shí)效、實(shí)用、實(shí)際為原則，做好社區(qū)服務(wù)組織的功能定位。同時(shí)，在社區(qū)服務(wù)中，應(yīng)考量業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性及相近性，對(duì)社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)窗口進(jìn)行整合，嚴(yán)格遵村一崗多責(zé)、一人多崗的原則，切實(shí)提升服務(wù)管理效率。對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)的社區(qū)服務(wù)中心，應(yīng)嚴(yán)格制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即運(yùn)行有序、制度健全、設(shè)備完善、功能齊全等，并不斷加大資金投入力度，有效推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心的改進(jìn)步伐。在“數(shù)字社區(qū)”建設(shè)中，相關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的建設(shè)方式，全面提升社區(qū)的信息化管理水平。在此期間，應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心與市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等服務(wù)中心的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。進(jìn)而健全區(qū)域性一體化網(wǎng)上服務(wù)機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村社區(qū)化治理中，相關(guān)部門應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，進(jìn)而促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。隨著新一輪農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的推進(jìn)，諸多科學(xué)的農(nóng)村社區(qū)化治理模式紛紛涌現(xiàn)，相關(guān)部門應(yīng)積極借鑒，并結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，探索出一條新農(nóng)村建設(shè)的有益途徑。在此期間，政府服務(wù)資源得到整合，居民收入得以增加，農(nóng)村政治文明得以彰顯，城鎮(zhèn)化水平顯著提升。

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