關(guān)于彰武縣做好互換并地后續(xù)工作的建議

張鳳華

摘 要：近年來，彰武縣委縣政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，特別是關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，積極推進(jìn)互換并地工作，激發(fā)了“三農(nóng)”發(fā)展活力，解決了小農(nóng)戶和大市場的有機(jī)銜接，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：互換并地;經(jīng)營方式;生產(chǎn)效益;結(jié)構(gòu)調(diào)整;規(guī)模經(jīng)營

一、彰武縣互換并地工作的基本情況

互換并地工作是在彰武縣農(nóng)村土地確權(quán)登記工作基本完成的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為推進(jìn)土地資源有效整合，進(jìn)一步釋放土地活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重大改革。截至目前，彰武縣互換并地，整鎮(zhèn)完成4個(gè)，整村完成56個(gè)，整組完成889個(gè)，累計(jì)完成并地面積97萬畝，由并地前的44.2萬塊合并成現(xiàn)在的12.4萬塊，涉及農(nóng)戶5.4萬戶，人口19.6萬人。互換并地取得了可喜的成果。

（一）訂單農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展壯大

2018年，互換并地實(shí)施后，改變了一家一戶零散經(jīng)營模式，為成片機(jī)械化種植模式奠定了基礎(chǔ)，全年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展酒用高粱、干鮮椒、西蘭花、豉豇等6大類、68項(xiàng)訂單農(nóng)業(yè)，涉及土地面積12萬畝，有效地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。

（二）解放了農(nóng)村生產(chǎn)力

實(shí)施互換并地后，廣大農(nóng)戶集中耕作，有效地釋放了農(nóng)村勞動(dòng)力，全年新增農(nóng)民外出務(wù)工人員6000余人，提高了廣大農(nóng)戶的收入。

（三）調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性

互換并地后，激發(fā)了廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營和集約化生產(chǎn)，2018年新增各類新型經(jīng)濟(jì)組織320個(gè)，新增各類大中型農(nóng)機(jī)具1400余臺套，農(nóng)民自打抗旱井1200余眼、修復(fù)廢棄水井1800眼。

（四）為改善生態(tài)環(huán)境奠定基礎(chǔ)

實(shí)施互換并地后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加大了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，全年恢復(fù)造林地塊128塊、農(nóng)田林網(wǎng)58條、面積4300畝，為全面開展生態(tài)恢復(fù)工作奠定了基礎(chǔ)。

二、關(guān)于做好彰武縣互換并地后續(xù)工作的建議

實(shí)行互換并地后，農(nóng)戶手中的土地實(shí)現(xiàn)了相對集中經(jīng)營，通過開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，將一家一戶“單打獨(dú)斗”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)化為規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化生產(chǎn)和統(tǒng)一經(jīng)營管理的高效模式，大幅度減少生產(chǎn)要素資源投入，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有利于先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)村的迅速普及和整體推進(jìn)，有利于開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管控，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

（一）要積極創(chuàng)新土地經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

通過創(chuàng)新土地經(jīng)營方式，將廣大農(nóng)戶的土地整合起來，委托相關(guān)農(nóng)事龍頭企業(yè)或合作社進(jìn)行管理，實(shí)行集中連片種植，統(tǒng)一管理，形成規(guī)模效益。一是可形成規(guī)模種植。將土地資源整合后，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)等手段，通過改善生產(chǎn)條件、規(guī)?；B片種植，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是可降低生產(chǎn)成本。通過農(nóng)資集中采購、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，減少購銷環(huán)節(jié)，進(jìn)一步降低農(nóng)資采購成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資減量、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)。三是可提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；唵紊a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)管理、品牌化市場營銷，可以形成強(qiáng)大的品牌增值效應(yīng)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，進(jìn)一步拓展銷售渠道，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，解決農(nóng)民“銷售難”困擾，實(shí)現(xiàn)增值增效。四是可提高廣大農(nóng)戶的收入水平。廣大農(nóng)戶將土地托管到農(nóng)事龍頭企業(yè)后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可外出務(wù)工，也可在農(nóng)事龍頭企業(yè)務(wù)工，增加了農(nóng)戶的收入。

（二）積極推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要利用互換并地取得的成果，按照“東果、西棚、南特、北牧、中觀光”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為引領(lǐng)，以市場為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)戶種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合以調(diào)避旱、以調(diào)抗旱，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大調(diào)小、高變矮、長變短、粗變細(xì)、糧變飼、飼變草、草増畜，真正走出一條種植養(yǎng)殖相結(jié)合之路，進(jìn)一步加大高效特色產(chǎn)業(yè)、果品產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)和設(shè)施果蔬、水稻認(rèn)養(yǎng)為主的都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展力度。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

投資興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改變農(nóng)民生存狀態(tài)的首要前提。通過互換并地，實(shí)現(xiàn)了“田成方、路相通”，更便于科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。要適時(shí)補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，突破一些政策約束，將有限資金打捆使用，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的精準(zhǔn)化，抓一批成一批。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、道路建設(shè)、病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)、倉儲設(shè)施等基本農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比、提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)力度，使其發(fā)揮最大功效。

（四）應(yīng)用互換并地成果，積極培育新型經(jīng)營主體

互換并地后，大部分村組都結(jié)余出了集中連片的耕地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，重點(diǎn)扶持農(nóng)事龍頭企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑，讓鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。

（五）推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前進(jìn)方向和必由之路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)農(nóng)民通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)土地，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，讓更多的農(nóng)民工資性收入占比不斷提升，在這種新的經(jīng)營模式下獲得改革的紅利。

（六）加大招、引、培力度，提高農(nóng)民科技水平

鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)發(fā)展要靠人才，既需要愛農(nóng)村的管理人才，也需要懂農(nóng)業(yè)的科技人才。目前，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才非農(nóng)化問題較為突出，科研出身又從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人才更少，不能適應(yīng)彰武縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。各有關(guān)部門要在“引”字上做文章，抓好招才引智工作，促進(jìn)各類人才“上山下鄉(xiāng)”為農(nóng)民服務(wù)。要在“培”字上下功夫，加大培養(yǎng)力度，盡快培養(yǎng)造就一批農(nóng)村實(shí)用人才、培育職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍、培養(yǎng)更多的土專家，使廣大農(nóng)民都成為真正的行家里手，提高農(nóng)民整體科技水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。