長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理存在的主要問題及對策建議

劉 磊， 張 永,2， 王永紅,3， 賀永明， 李樂來

(1.環(huán)境保護部 環(huán)境工程評估中心，北京 100012；2.浙江仁欣環(huán)科院有限責任公司,浙江 寧波 315199；3.山西省環(huán)境規(guī)劃院，山西 太原 030002)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調整升級重要空間聚集區(qū)，是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引領區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要導向區(qū)和城市擴張的重要指向區(qū)，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。但同時，由于產(chǎn)業(yè)集中、工業(yè)聚集和人口密集，工業(yè)區(qū)與居民區(qū)交錯，工業(yè)污染源與生活污染源并存，不同類型的污染物交織，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也成為環(huán)境污染集中區(qū)和環(huán)境風險凸顯區(qū)。長三角是全國最早成立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的地區(qū)之一，多數(shù)園區(qū)處在優(yōu)化升級和結構轉型的關鍵時期。盡管環(huán)境管理制度相對完善，但因開發(fā)時間長、強度大，區(qū)域環(huán)境問題仍比較突出，結構性、累積性和復合性環(huán)境問題交織，布局性、結構性環(huán)境風險并存。

近些年來，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理相關研究較多，研究視角不一。宋照亮(2008)從環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟、綠色管理和相關性等方面構建了開發(fā)區(qū)環(huán)境管理指標體系[1]。郁桂林(2013)以泰州市為例分析了工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀問題[2]。周新榮(2013)提出了工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險源識別和分級方法[3]。金偉成等(2014)分析了工業(yè)園區(qū)主要環(huán)境風險及應急管理中存在不足[4]。于飛芹等(2015)以化工園區(qū)為例提出構建環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控預警體系的建議[5]。夏晨嬌等(2016)分析了江蘇省化工園區(qū)企業(yè)環(huán)境綜合整治方面存在的問題[6]。黃麗華等(2018)從環(huán)境壓力、環(huán)境風險和累積性環(huán)境影響等方面提出了長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的資源環(huán)境問題[7]。趙玉婷等(2018)從土地資源利用、人居環(huán)境安全風險方面提出了長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的環(huán)境問題[8]。高鳴等(2016)梳理提出了國內外化工園區(qū)管理經(jīng)驗對江蘇省的啟示[9]。鄧林等(2017)以江蘇省化工園區(qū)為例分析了化工園區(qū)環(huán)境管理中存在的問題[10]?？偟膩砜?，上述研究主要集中在某個區(qū)域、某個類別園區(qū)或某些種類的問題上，多未對問題及深層次成因進行全面性、系統(tǒng)性的分析評價。本次研究在總結現(xiàn)有成果基礎上，全面分析了長三角地區(qū)現(xiàn)有園區(qū)環(huán)境質量現(xiàn)狀，評估了各類園區(qū)環(huán)境風險隱患，系統(tǒng)剖析了園區(qū)環(huán)境管理存在的問題，并針對性提出對策建議，對加強本地區(qū)園區(qū)環(huán)境管理有較大意義。

1 長三角產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

圖1 長三角地區(qū)各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布Fig.1 Distribution of different levels of industrial parks along the Yangtze River Delta

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2017年底，長三角地區(qū)共有各級園區(qū)595個，其中國家級146個，占全國的23.8%；省級190個，占全國的16.3%。區(qū)域內園區(qū)分布不均衡,呈沿江、環(huán)杭州灣聚集態(tài)勢。如圖1所示，園區(qū)集中度最高的為杭州灣北部，其次為揚州、泰州、南京、鎮(zhèn)江、南通等沿長江一帶，再次為金華、衢州、臺州北部和杭州南部一帶。此外，浙江南部、寧波沿海一帶，以及鹽城中部、南通北部一帶分布也比較密集。各級園區(qū)分布特征不一，國家級集中區(qū)主要在環(huán)杭州灣地區(qū)，省級集中區(qū)主要在長江沿岸地區(qū)，市級集中區(qū)主要在江蘇中北部，縣級集中區(qū)主要分布在杭州灣北部、浙江中西部及江蘇中東部地區(qū)。

根據(jù)空間分布基尼系數(shù)判定，長三角地區(qū)國家級、省級、市級、縣級園區(qū)集中度和均勻度不一。概括而言，省級園區(qū)集中度(0.95)高、均勻度(0.05)低；國家級、市級、縣級園區(qū)集中度相對不高，其系數(shù)均低于0.9，其中縣級園區(qū)集中度系數(shù)不足0.7，均勻度超過0.3，總體分布相對均衡。各類園區(qū)的密集分布，造成污染物空間上的疊加，加劇了局部環(huán)境質量惡化趨勢。

長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型多樣，幾乎涵蓋了我國所有的園區(qū)類型。從級別上分，包括國家級、省級、市級和縣級；從設立類型分，包括經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、自貿區(qū)等；從產(chǎn)業(yè)類型上分，包括各類產(chǎn)業(yè)并存的綜合型、工業(yè)聚集且主導產(chǎn)業(yè)多樣化的集中型、主導產(chǎn)業(yè)相對單一型；從自身特征上分，包括一區(qū)一園、一區(qū)多園、政區(qū)合一、產(chǎn)城融合等。不同模式園區(qū)的污染物類型、污染特征、環(huán)境管理模式等多有不同，涉化園區(qū)(包括化工園區(qū)、設有化工區(qū)塊或化工行業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的園區(qū))、涉重(涉及重金屬排放)園區(qū)是主要環(huán)境污染源和環(huán)境風險源。

園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集中。納入統(tǒng)計的506個園區(qū)中，機械和裝備制造、電子、紡織和服裝三大主導產(chǎn)業(yè)分別占園區(qū)總數(shù)的45.5%、36.2%和30.4%。各級園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)不盡相同，國家級園區(qū)以電子、機械和制造裝備、醫(yī)藥、新材料為主，省級園區(qū)以機械和裝備制造、電子、紡織和服裝、化工為主，市級園區(qū)以機械和裝備制造、電子、新材料、化工為主，縣級園區(qū)則以機械和裝備制造、電子、紡織和服裝、化工為主。各省主導產(chǎn)業(yè)雖有不同但同構化明顯，市縣級園區(qū)中重污染類行業(yè)比重偏大。

2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要環(huán)境問題

長三角地區(qū)園區(qū)建設歷史悠久，盡管環(huán)境績效水平居全國前列，但因開發(fā)時間長，前期環(huán)境管理滯后，結構性累積性環(huán)境問題突出，布局性環(huán)境風險較大，居民環(huán)保投訴頻繁。

2.1 園區(qū)用地隨意變動加劇了布局性環(huán)境問題和風險

圖2 長三角各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積擴張對比Fig.2 Comparison of industrial parks area expansion in Yangtze River Delta

綜合近500家園區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)判斷，本地區(qū)園區(qū)用地一個重要特征就是“變”。一是用地范圍變化大。納入統(tǒng)計的479個園區(qū)中，單個園區(qū)平均面積20.3km2，實際發(fā)展面積為34.1km2，規(guī)劃面積/批準面積為1.7，實際規(guī)劃總面積是本地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地的1.7倍。其中，涉化園區(qū)比值為2.0，市縣級園區(qū)比值為3.1(圖2)，用地擴張尤為明顯。與最終批準面積相比，一些園區(qū)實際規(guī)劃面積少則增加了幾倍，多則幾十倍。二是用地性質變化大。工業(yè)用地、商業(yè)用地、教育用地、居住用地等經(jīng)常調整、變動，一些原本環(huán)境合理的規(guī)劃布局經(jīng)過屢次調整后，各類用地相互交錯，造成工居混雜問題突出，一些工業(yè)衛(wèi)生防護距離或大氣環(huán)境防護距離難以滿足需求。三是用地布局變化大。一些園區(qū)規(guī)劃為一類工業(yè)用地，卻發(fā)展二、三類產(chǎn)業(yè)，或規(guī)劃一、二類工業(yè)用地，但實際發(fā)展三類工業(yè)。用地變動的隨意性，造成園區(qū)邊界與各類環(huán)境敏感區(qū)，特別是居住區(qū)之間交錯現(xiàn)象更普遍，布局性、結構性環(huán)境問題突出，環(huán)境風險隱患較大。

2.2 以常規(guī)和特征污染物并存為特征的環(huán)境問題依然突出

圖3 長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)境質量統(tǒng)計Fig.3 Statistics on environmental quality of industrial parks located regions in the Yangtze River Delta

近年長三角地區(qū)環(huán)境質量逐步改善，但環(huán)境壓力依然較大。如圖3所示，2016年，上海市Ⅰ～Ⅲ類水體比例僅16.2%；江蘇省13個地市環(huán)境空氣質量均超標，浙江省11個地市僅2個達標，上海市達標天數(shù)仍不足80%。納入統(tǒng)計的404個產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，205個園區(qū)所在區(qū)域的水環(huán)境質量或大氣環(huán)境質量出現(xiàn)超標現(xiàn)象，占比50.7%。其中，江蘇省區(qū)域環(huán)境質量超標園區(qū)的占比為27.2%，浙江省為80.4%，上海市為93.1%。大氣環(huán)境以PM10、PM2.5、NOX(NO2)等常規(guī)污染物為主，也有少數(shù)園區(qū)所在區(qū)域HCl、H2S、Cl2、非甲烷總烴、乙烯、苯乙烯、甲醛等特征污染物超標；水環(huán)境以DO、CODMN、COD、BOD5、NH3-N等常規(guī)污染物為主，但也有少數(shù)園區(qū)所在區(qū)域氟化物、汞等特征污染物超標。綜合園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)及主要污染源分析，區(qū)域環(huán)境問題成因主要與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構偏重、污染物排放強度偏高和排放量偏大密切相關。由于開發(fā)時間較早，局部地區(qū)集中了化工、石化、鋼鐵、冶煉、印染、電鍍等重污染企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，長三角地區(qū)現(xiàn)有涉化園區(qū)119個、涉重園區(qū)41個。其中，涉化園區(qū)廢水排放強度4.62噸/萬元，與長江經(jīng)濟帶11省市平均值(4.65噸/萬元)基本持平，并未體現(xiàn)發(fā)達地區(qū)的環(huán)境績效優(yōu)勢；單位面積廢水排放量為97.2噸，是中游的1.5倍、上游的2.3倍。時間上的累積、空間上的疊加、污染上的交織，造成區(qū)域環(huán)境污染呈累積性、結構性和復合性的特點。

2.3 局部涉化園區(qū)與敏感區(qū)集中布局造成水氣環(huán)境風險隱患凸顯

如圖4、圖5所示，長三角地區(qū)涉化園區(qū)沿長江、太湖和杭州灣布局比較明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，沿江兩側20公里范圍內涉化園區(qū)15個，其他園區(qū)上百個，同時，沿長江飲用水源地集中，沿江縣級以上水源地或水源保護區(qū)86個，另分布有水產(chǎn)種質資源保護區(qū)等重要環(huán)境敏感區(qū)。根據(jù)水源地劃分規(guī)范按一二級水源最短3.3公里估算，長三角地區(qū)涉長江水源保護區(qū)共284公里，占長三角地區(qū)長江河段總長的29.4%，也就是說每3.4公里就有一處飲水水源保護區(qū)，如果考慮其他重要環(huán)境保護區(qū)，這個距離將更短。園區(qū)廢水排放口距離環(huán)境敏感區(qū)一般較近，如發(fā)生水污染事故，將對沿江飲用水水源產(chǎn)生重大不利影響。事實上，根據(jù)集中式飲用水水源地環(huán)保專項行動調查數(shù)據(jù)，長三角地區(qū)水源地特別是縣級水源地水質堪憂。

基于主導產(chǎn)業(yè)、園區(qū)與園內和園外居民區(qū)之間的距離，從大氣環(huán)境風險角度來評估長三角地區(qū)應特別關注、重點關注區(qū)域。其中，特別關注的園區(qū)是指產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)為石油化工、精細化工、煤化工等涉及較多危險化學品的，且園區(qū)內或園區(qū)邊界500米范圍內有居住區(qū)。重點關注的園區(qū)包括兩類：(1)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)涉及較多危險化學品，但最近居住區(qū)位于園區(qū)邊界500米以外；(2)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)為新材料、新能源、醫(yī)藥等涉及危險化學品較少，且園區(qū)內或園區(qū)邊界500米范圍內有居住區(qū)。經(jīng)計算，從風險關注度占比看，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)屬重點關注的占比為27.1%，特別關注的占比為5.0%。從空間分布看，特別關注和重點關注的園區(qū)多分布于沿江、環(huán)太湖、環(huán)杭州灣地區(qū)，江蘇北部、浙江中部也有分布(圖6和圖7)，這些區(qū)域環(huán)境風險隱患總體較大。

圖4 沿江涉化園區(qū)分布

Fig.4 Layout of Chemical industrial parks along the Yangtze River Delta

圖5 環(huán)杭州灣涉化園區(qū)分布

Fig.5 Layout of chemical industrial parks around the Hangzhou Bay

圖4-5來源：長三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(Source4-5:Strategic EIA of Yangtze River Delta)

圖6 不同風險關注度的產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間分布

Fig.6 Spatial distribution of industrial parks with different risk attention

圖7 各地市產(chǎn)業(yè)園區(qū)風險關注度

Fig.7 Risk attention in local industrial parks

3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理存在的問題

上述環(huán)境問題產(chǎn)生原因較多，但根本是環(huán)境管理滯后造成的。盡管本區(qū)域園區(qū)環(huán)境管理能力位居全國前列，但仍跟不上高質量發(fā)展要求、環(huán)境保護需求和公眾對美好環(huán)境的訴求。

3.1 規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行不力導致規(guī)劃變動性大

截至2017年底，仍有83個園區(qū)未開展或重新開展規(guī)劃環(huán)評工作，55個規(guī)劃環(huán)評滿5年的園區(qū)未開展跟蹤評價工作。這些園區(qū)沒有系統(tǒng)梳理現(xiàn)有環(huán)境問題、潛在環(huán)境風險和進一步發(fā)展中面臨的資源環(huán)境制約因素，也就難以更有效更有針對性解決現(xiàn)有環(huán)境問題。此外，盡管一些園區(qū)已開展了規(guī)劃環(huán)評，但環(huán)境準入、空間布局和環(huán)保措施等并未認真落實。一些園區(qū)前期環(huán)境準入把關不嚴，規(guī)劃隨意性較大，后期規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化調整建議偏軟，對一些空間布局、產(chǎn)業(yè)結構不合理的規(guī)劃方案，缺乏有效的優(yōu)化調整建議，不能解決根本性環(huán)境問題；一些園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)一變再變，重化工特征明顯，造成結構性環(huán)境問題突出；一些園區(qū)工業(yè)用地不斷外擴，或緊鄰環(huán)境敏感區(qū)，或與居住用地交錯布局，或位于城市主導風向上，導致工居混雜現(xiàn)象突出；一些園區(qū)未落實規(guī)劃環(huán)評提出的集中供熱、污染物集中處理處置、中水回用、污染物減排等措施，規(guī)劃環(huán)評作用有限。

3.2 環(huán)境管理制度不健全導致日常監(jiān)管不到位

一些園區(qū)盡管有管理制度，但是管理制度涵蓋面不足，只是一般性的環(huán)境管理，或類似于環(huán)境衛(wèi)生管理，缺少針對性或實質性內容，也沒有定期的環(huán)境檢查、環(huán)境問題篩查、環(huán)保投訴處理、環(huán)境應急和環(huán)境監(jiān)測等管理制度。一些園區(qū)管理制度盡管涵蓋面較廣，涉及環(huán)評管理、環(huán)保規(guī)劃、環(huán)保驗收、生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建、日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保宣傳、環(huán)境應急等，但內容不夠詳盡，環(huán)境管理對象、重點管理內容、管理手段、管理方式等不夠詳實，部分內容難以有效落實。機構設置方面，除了部分園區(qū)采取園區(qū)管委會+地方環(huán)保局聯(lián)合成立專職部門管理外，約60%園區(qū)僅由管委會單獨管理，部分園區(qū)采取第三方或由地方政府代為環(huán)境管理。由于人員不足、專業(yè)技術不夠，且環(huán)保工作掣肘較多，環(huán)境管理存在諸多不足，成效不大。

3.3 環(huán)境基礎設施不完善導致污染不能及時有效處理

部分園區(qū)特別是市縣級園區(qū)污(廢)水管網(wǎng)和雨水管網(wǎng)建設滯后。一些園區(qū)或管網(wǎng)不完善，或管網(wǎng)陳舊，污(廢)水不能有效收集，部分企業(yè)污(廢)水不能納管又無深度處理的能力，只能簡單處理甚至未處理直接就近排放；或不能做到雨污分流，雨污合流加大了污水處理廠負荷。部分園區(qū)污水處理廠規(guī)模設置不合理?；蚴墙ㄔO規(guī)模過大，園區(qū)現(xiàn)有廢水量較小，污水集中處理設施不能有效運行；或是建設規(guī)模偏小，不能滿足園區(qū)污水處理需求，部分廢水預處理后直接外排。部分園區(qū)集中式供熱系統(tǒng)不健全，企業(yè)自行供熱。部分園區(qū)工業(yè)固體廢物不能及時有效處置，長期堆存于園區(qū)，加大園區(qū)環(huán)境風險。

3.4 環(huán)境監(jiān)管能力不均衡導致環(huán)境風險總體應急能力不足

總的來看，市縣級園區(qū)監(jiān)管體系相對薄弱，園區(qū)環(huán)境核查尚未形成一套完整、標準的方法體系和指標體系。企業(yè)自查、園區(qū)巡查、環(huán)保部門檢查的內容、方法還沒有有效對接。由于園區(qū)環(huán)境管理人員偏少，不少園區(qū)特別是市縣級園區(qū)環(huán)境監(jiān)管堪憂。據(jù)調查，僅20%左右的園區(qū)設置了在線監(jiān)測系統(tǒng)，且其中多數(shù)園區(qū)僅能監(jiān)測COD、NH3-N、TP等常規(guī)性指標，一些環(huán)境問題不到及時發(fā)現(xiàn)和整治。此外，園區(qū)環(huán)境風險應急預案編制仍然滯后，納入統(tǒng)計的447個園區(qū)中，約43.8%的園區(qū)未編制應急預案。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的104個涉化園區(qū)和41個涉重金屬園區(qū)中，各有25.0%和39.0%的園區(qū)未編制應急預案。應急預案的缺失，造成難以或無法有效應對突發(fā)環(huán)境事件。

4 結論與建議

作為全國最早成立園區(qū)的地區(qū)，盡管近年環(huán)境管理能力不斷提高，環(huán)境績效水平不斷提升，但由于長期累積效應和空間上的疊加影響，長三角產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境問題仍然非常突出，環(huán)境風險較大，園區(qū)環(huán)境管理總體上仍不能滿足當前要求。作為全國主體功能區(qū)中的重要優(yōu)化開發(fā)區(qū)和長江經(jīng)濟帶的“龍頭區(qū)”，長三角地區(qū)還肩負著推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重任。因此，建議本地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以改善環(huán)境質量為核心，不斷強化環(huán)境管理，解決現(xiàn)有環(huán)境問題，防范環(huán)境風險，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型與優(yōu)化升級。

4.1 提高規(guī)劃環(huán)評有效性，推進規(guī)劃環(huán)評落地

按照規(guī)劃環(huán)評相關法律法規(guī)和政策規(guī)范，督促各園區(qū)梳理應開展規(guī)劃環(huán)評、重新開展規(guī)劃環(huán)評或跟蹤評價但尚未開展的園區(qū)，及時履行規(guī)劃環(huán)評手續(xù)，落實地區(qū)“三線一單”要求，強化空間、總量和準入環(huán)境管理，提高規(guī)劃環(huán)評的科學性和可操作性。系統(tǒng)梳理園區(qū)現(xiàn)存的主要布局性、結構性環(huán)境問題，有效預防和減緩區(qū)域環(huán)境風險，推動長三角地區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級和布局優(yōu)化，推動本地區(qū)園區(qū)成為全國經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調、互促發(fā)展的示范區(qū)，以帶動全國園區(qū)的綠色發(fā)展。結合各地“三線一單”劃定結果及管控要求，對現(xiàn)有環(huán)境問題突出、環(huán)境風險隱患較大、環(huán)?；A設施建設嚴重滯后，以及其他涉及重金屬排放、石化、化工等重污染、高風險行業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展環(huán)評核查，并加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，結合國家和地方打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃以及“氣十條”“水十條”“土十條”等相關要求，積極落實各地園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)準入、環(huán)境防護距離和污染物總量控制等要求，加快現(xiàn)有環(huán)境問題突出、環(huán)境風險大、不符合園區(qū)發(fā)展定位產(chǎn)業(yè)等的退出搬遷或優(yōu)化升級，推動園區(qū)規(guī)劃環(huán)評落地。

4.2 完善環(huán)境管理制度，創(chuàng)新環(huán)境管理模式

以提高環(huán)境管理的針對性和可操作性為基礎健全環(huán)境管理制度。針對涉及化工石化、重金屬排放，以及其他排放有毒有害氣體的園區(qū)，結合區(qū)域環(huán)境敏感性、環(huán)境保護要求，特別是可能造成飲用水水源保護區(qū)環(huán)境污染、集中居民點環(huán)境風險的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照環(huán)境風險評估結果，分別制定相關的環(huán)境管理政策。針對開發(fā)時間較長或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來的園區(qū)，以及處于產(chǎn)業(yè)轉型和結構調整中的園區(qū)，根據(jù)發(fā)展特點和環(huán)境問題、環(huán)境風險等，分別制定不同的管理政策，并建立日常檢查巡查機制。構建園區(qū)管委會與當?shù)丨h(huán)保局共管模式，參考南京化工園區(qū)等現(xiàn)有環(huán)境管理模式，明確工作職責和范圍，制定完善的環(huán)境管理制度。構建第三方公司與環(huán)保科研院所合作模式，由第三方公司和專業(yè)環(huán)保科研院聯(lián)合制定環(huán)境管理制度。探索園區(qū)管委會、當?shù)丨h(huán)保局與環(huán)?？蒲性核喾焦芾砟Ｊ?，建設一套園區(qū)綜合管理、環(huán)境管理和技術支撐相結合的管理制度。

4.3 做好基礎設施規(guī)劃布局，完善園區(qū)環(huán)保設施

基于“以改善環(huán)境質量為核心”要求，著力解決各園區(qū)現(xiàn)有環(huán)境問題，確保污染物及時、有效處理處置，確保集中供熱設施及時運行。針對園區(qū)梳理出的環(huán)境問題和區(qū)域環(huán)境保護要求，做好集中供熱和環(huán)?；A設施規(guī)劃。其布局、規(guī)模應符合園區(qū)污染物集中處理處置要求。對于污染物依托城市污水處理廠、固體廢物處置場，供熱依托城市熱源的園區(qū)，應充分論證依托時間和處置、供應能力的可行性。對于污染物自行處理處置的園區(qū)，應加大環(huán)保投入，加快環(huán)?；A設施建設。

4.4 提升環(huán)境監(jiān)管能力，加強環(huán)境風險防范與應急體系建設

積極推進園區(qū)第三方環(huán)境管理綜合服務。結合行業(yè)特點、區(qū)域特征、環(huán)境問題和環(huán)境敏感性，針對性制定園區(qū)環(huán)境管理政策，建立環(huán)境核查體系，重點強調不同類型園區(qū)環(huán)境監(jiān)管手段、監(jiān)管方法和監(jiān)管重點，明確應解決的主要問題和整改要求。推進自動化信息采集和分析系統(tǒng)、自動化識別與演示系統(tǒng)建設，構建園區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟、建設、地理等大數(shù)據(jù)，通過自動監(jiān)測、識別、分析、判斷，及時掌握園區(qū)內主要環(huán)保設施運行情況、污染物排放情況、環(huán)境質量變化情況、主要環(huán)境問題和環(huán)境風險隱患。加強重點園區(qū)自行監(jiān)測能力，加強自動、人工聯(lián)合監(jiān)測體系建設。涉化涉重等高環(huán)境風險的園區(qū)應按照相關規(guī)范要求，抓緊編制并及時修訂園區(qū)層面環(huán)境風險應急預案，加強與地方應急預案的聯(lián)動，做好對企業(yè)應急預案的指導。