棗莊國企混改落地開花

□ 通訊員 仲鵬

近年來，棗莊市國資委按照省“國企十條”以及棗莊市委、市政府關(guān)于深化國企改革、加快制度創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革的精神，在全面完成經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)市管企業(yè)戰(zhàn)略性重組和改組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的同時，積極穩(wěn)妥地推動12戶市管一級企業(yè)所屬子公司與央企（上市公司）、省企、優(yōu)秀民企開展多種模式合作，實現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，取得實質(zhì)性進(jìn)展。

四項舉措，成效初現(xiàn)

以建立健全體制機(jī)制為基礎(chǔ)，規(guī)范推進(jìn)混合所有制改革。一是堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，把引資與轉(zhuǎn)機(jī)制、產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，先后完成12家市管企業(yè)公司制改制，修訂完善18家企業(yè)《公司章程》。二是不斷完善制度，先后出臺《棗莊市國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變實施方案》《棗莊市國資委監(jiān)管企業(yè)重大經(jīng)營決策失誤責(zé)任追究暫行辦法》，保護(hù)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，調(diào)動各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性。三是嚴(yán)格規(guī)范程序，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公共資源進(jìn)場交易的通知》，出臺《企業(yè)中介機(jī)構(gòu)聘用管理辦法》，建立評估等6個中介機(jī)構(gòu)備選庫，規(guī)范國有企業(yè)公共資源（國有產(chǎn)權(quán)）進(jìn)場交易。2018年度，全市共有59宗國有資產(chǎn)全部進(jìn)場交易，成交36筆，成交金額17億元，有效防止了暗箱操作，杜絕了國有資產(chǎn)流失。四是堅持宜改則改、宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參、穩(wěn)妥推進(jìn)原則，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，不搞全覆蓋，確保混改規(guī)范有序進(jìn)行。

棗莊交通發(fā)展集團(tuán)高等級公路施工現(xiàn)場

以股權(quán)多元化為紐帶，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。按照“分類分層、一企一策”思路，結(jié)合企業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)，通過與央企、省企、優(yōu)秀民企進(jìn)行戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)國有資本與各級國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。截至目前，國眾六藝商貿(mào)公司已實現(xiàn)運(yùn)營；山東國偉檢測公司已完成注冊，預(yù)計今年上半年投入運(yùn)營；棗莊交通發(fā)展集團(tuán)與山東光傳道路工程公司合作市國發(fā)工程材料公司、山東國銀與中信外包服務(wù)集團(tuán)合作項目等已簽署協(xié)議。國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響力、市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力得到不斷增強(qiáng)，有效提高了國有企業(yè)活力，放大了國有資本功能。

以“雙招雙引”為手段，推動與央企、省企、優(yōu)秀民企的合作。圍繞實施新舊動能轉(zhuǎn)換工程，大力推動市管企業(yè)與央企、省企及優(yōu)秀民企對接，與科研機(jī)構(gòu)和大專院校對接，通過“雙招雙引”，破解國有企業(yè)資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗等發(fā)展瓶頸。其中，國新糧油集團(tuán)與魯糧集團(tuán)簽署了戰(zhàn)略合作項目，國眾公司與中冶十七集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，國翔公司與山東時刻企業(yè)管理公司（民企）合作宏業(yè)房產(chǎn)租賃項目，山東國銀與棗莊萬家酒店合作棗安賓館項目。這些項目的落地實施，可有效推動企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展新突破，增強(qiáng)活力和效率。

以形成相互制衡約束機(jī)制為核心，保障各方股東利益訴求。滕州新奧能源物流港公司（滕州新港）合作項目中，交發(fā)集團(tuán)處于小股東地位（占股10%）。合作洽談伊始，市國資委就將“重大事項必須經(jīng)股東一致通過方可執(zhí)行操作”作為談判基礎(chǔ)，明確“國有企業(yè)原有員工的切身利益不因改制而有所降低”，交發(fā)集團(tuán)小股東的利益訴求得到充分保障，同時引導(dǎo)實現(xiàn)三方股東在新公司經(jīng)營管理方面互相監(jiān)督、相互制約、共享共治。目前，合作協(xié)議即將簽署，新公司即將正式運(yùn)營。

三大重點(diǎn)，再謀新篇

歲月不居，時節(jié)如流。2019年，棗莊市國資委將以全省實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為契機(jī)，以即將出臺的《棗莊市關(guān)于發(fā)展國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)的實施方案》為指引，以推動國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、體制相融、共同發(fā)展為目標(biāo)，不斷提高國有企業(yè)競爭力，著力做好以下三個方面工作。

推進(jìn)重點(diǎn)混改項目建設(shè)，助力國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。重點(diǎn)推進(jìn)山東國昌檢測公司、中國建材檢驗認(rèn)證集團(tuán)、棗莊分公司滕州新奧能源物流港公司、山東國銀金融外包、市國發(fā)工程材料公司、山東心誠政務(wù)外包公司等6個混改項目。積極推進(jìn)市公共資源（國有產(chǎn)權(quán)）交易公司與山東藍(lán)海股權(quán)交易中心合作項目，香港梁氏國際集團(tuán)梁師傅食品公司（民營）與棗莊交發(fā)集團(tuán)合作項目，泉興能源集團(tuán)華沃水泥公司吸引民間資本項目，泉興能源集團(tuán)泉興建材公司與山東高速路橋集團(tuán)、濟(jì)南辰信集團(tuán)（民營）合作裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園項目，棗莊市水利勘測設(shè)計院在實施事改企過程中員工持股，交發(fā)集團(tuán)所屬公路設(shè)計院與齊魯發(fā)展集團(tuán)合作項目。

山東國銀金融外包是今年棗莊重點(diǎn)推進(jìn)的混改項目。圖為山東國銀安防服務(wù)集團(tuán)金融外包基地

規(guī)范和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化市管企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，選擇2～3家二級以下子公司開展經(jīng)理層、專業(yè)技術(shù)人員等員工持股發(fā)展混合所有制試點(diǎn)。探索對企業(yè)管理骨干、技術(shù)骨干及中高級管理人員等高價值創(chuàng)造群體授予一定數(shù)量的股份期權(quán)，適時選擇1家二級以下子公司實施員工限制性股權(quán)激勵計劃，調(diào)動企業(yè)內(nèi)部人員的積極性。在企業(yè)最高權(quán)力運(yùn)行決策機(jī)制上實現(xiàn)突破，嘗試取消絕對控股、不謀求控股，在內(nèi)部管理和技術(shù)創(chuàng)新上向優(yōu)勢企業(yè)看齊，實現(xiàn)混改企業(yè)管理文化深度融合、法人治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制高效透明的目標(biāo)，最終形成各股東之間相互制衡、相互監(jiān)督的體制機(jī)制。

轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)融合發(fā)展。隨著混改逐步深入，市管企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)由單一國有股逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣止?。一方面，將以管資本為主，不斷提高監(jiān)管效能，進(jìn)一步厘清政府與企業(yè)邊界，引導(dǎo)企業(yè)將央企的規(guī)范管理、民企的靈活機(jī)制與市屬企業(yè)的區(qū)域位置和資源優(yōu)勢充分結(jié)合，博采眾家之長，兼顧靈活與規(guī)范，切實推動混改企業(yè)在治理體系、生產(chǎn)組織流程、管理機(jī)制、商業(yè)模式等領(lǐng)域改革。另一方面，以互相參股為手段，積極打造市區(qū)兩級產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化。推動市區(qū)兩級企業(yè)解決煤炭、建材、房地產(chǎn)、水務(wù)、交通、糧油等行業(yè)同質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)高度重合問題，形成利益共同、訴求一致、協(xié)同發(fā)展、一致對外的新局面，實現(xiàn)混改企業(yè)高質(zhì)量持續(xù)快速發(fā)展，確保國有資產(chǎn)保值增值。