模式與經(jīng)驗(yàn):中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐研究

信桂新,熊正賢

(長江師范學(xué)院 武陵山區(qū)特色資源開發(fā)與利用研究中心,重慶 408100)

1 引言

小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)演進(jìn)過程中的重要發(fā)展模式之一[1]。在高度城市化的歐美國家,一些歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)大多集中在小鎮(zhèn)上[2],如德國70%的人口居住在2萬人以下的小城鎮(zhèn),美國小城鎮(zhèn)人口占其總?cè)丝诘谋戎匾策_(dá)到70%。美國硅谷是“資本+技術(shù)”的小鎮(zhèn),格林威治小鎮(zhèn)集中了500余家對沖基金,是典型的財(cái)富聚集區(qū)。此外,法國、意大利也有很多世界知名小鎮(zhèn)。與之對照,我國高度重視城鎮(zhèn)化工作,但長期以來資源過度向中心城市集中,小城鎮(zhèn)發(fā)展明顯滯后[3,4]。“十八大”以來,伴隨著一系列重要政策文件的出臺,村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的重要性日益突出[5]。2016年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出“發(fā)展特色小城鎮(zhèn)”；2016年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委和財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》；2016年住建部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)(127個(gè)),2017年公布了第二批特色小鎮(zhèn)(276個(gè))。發(fā)展具有特色優(yōu)勢的魅力小鎮(zhèn)[6],成為國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手和“促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”的著力點(diǎn)[7],并以星火燎原之勢在全國蔓延開來[8]。但總體來看,我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)處于初期探索階段,理論基礎(chǔ)、建設(shè)模式和政策體系還不成熟[9]。因此,本文通過文獻(xiàn)檢索、資料梳理和比較分析,總結(jié)當(dāng)前國內(nèi)特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)模式和成功經(jīng)驗(yàn),為探索特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)之路提供借鑒和參考。

2 特色小鎮(zhèn)的起源、內(nèi)涵及特征

2.1 特色小鎮(zhèn)的起源

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是后工業(yè)化時(shí)代新型城鎮(zhèn)化的必然選擇,順應(yīng)了逆城市化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)尋求成本洼地的經(jīng)濟(jì)規(guī)律[10]。國外小鎮(zhèn)的興起就是源于發(fā)達(dá)國家回應(yīng)人口過剩、環(huán)境污染、交通擁堵等城市化挑戰(zhàn)而做出的探索[11]。具體而言,有兩條典型的發(fā)展路徑:一是政府引導(dǎo)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。如20世紀(jì)中期英國政府發(fā)起的“新城運(yùn)動”,就是通過小城鎮(zhèn)建設(shè)疏解倫敦、利物浦、伯明翰等大城市的人口過剩問題[12]。二是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律支配下自發(fā)興起和壯大的小城鎮(zhèn)。歐美國家許多小城鎮(zhèn)便是人口和企業(yè)自然集聚的結(jié)果[13],如瑞士溫泉會展運(yùn)動小鎮(zhèn)達(dá)沃斯、美國音樂小鎮(zhèn)布蘭森、法國香水小鎮(zhèn)格拉斯等,這些極具產(chǎn)業(yè)特色、業(yè)態(tài)新穎的小鎮(zhèn),以其獨(dú)特的魅力聞名于世,帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收益和社會影響,從根本上改變了人們對小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)認(rèn)識,為我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了借鑒和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

就專業(yè)術(shù)語而言,國內(nèi)對特色小鎮(zhèn)的認(rèn)識源自國外。早期的探索集中于特色小城鎮(zhèn)建設(shè),并以建制鎮(zhèn)為建設(shè)單元[14-17]。直到2014年浙江省首次提出特色小鎮(zhèn)概念,次年作為非鎮(zhèn)非區(qū)的多功能創(chuàng)新空間——特色小鎮(zhèn)得到國家的認(rèn)可,由此特色小鎮(zhèn)完成了從地方實(shí)踐上升為國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變[18]。2016年7月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布年內(nèi)將引導(dǎo)扶持發(fā)展近1000個(gè)特色小鎮(zhèn)[19],與之配套,浙江、上海、福建、重慶、廣東、河北、甘肅、江蘇、天津、貴州、四川、山東、北京等省市政府密集出臺相關(guān)政策和指導(dǎo)意見?？梢哉f,我國特色小鎮(zhèn)興起于江浙,夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、黃酒小鎮(zhèn)便是典型代表;壯大于長三角,第一批和第二批住建部公布的特色小鎮(zhèn)名單主要分布在東部沿海,其中蘇、浙、滬三省市共計(jì)54個(gè),占兩批特色小鎮(zhèn)總數(shù)的13.40%。特色小鎮(zhèn)在國家政策的密集支持下,正快速地在全國推廣蔓延。

2.2 特色小鎮(zhèn)的概念內(nèi)涵

目前政府和學(xué)界關(guān)于特色小鎮(zhèn)概念的界定尚未統(tǒng)一。依據(jù)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文底蘊(yùn)濃厚、設(shè)施服務(wù)便捷完善、綠色生態(tài)、魅力宜居的小城鎮(zhèn),但原則上是基于行政區(qū)劃概念的建制鎮(zhèn)(城關(guān)鎮(zhèn)除外),而非浙江省提出的“特色小鎮(zhèn)”涵義,也不是地產(chǎn)商和旅游企業(yè)提出的“特色小鎮(zhèn)”涵義[20]。因此,從行政區(qū)劃來看,特色小鎮(zhèn)可以是擁有幾十平方公里土地,加一定人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模和特色產(chǎn)業(yè)的行政建制鎮(zhèn)。但從浙江的實(shí)踐來看,特色小鎮(zhèn)也可以是依托某一特色產(chǎn)業(yè)和特色因素(如地域、生態(tài)、文化等),具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項(xiàng)目,是旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)的聚合體。即在幾平方公里土地上集聚著特色產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)、人居、文化、設(shè)施有機(jī)融合和生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,而不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)[21]。

特色小鎮(zhèn)應(yīng)是一個(gè)包容性概念[22-24]。由于我國地域遼闊,各地自然資源、經(jīng)濟(jì)狀況迥異,特色小鎮(zhèn)不可能以某種既定的方式或發(fā)展模式推進(jìn)，而是應(yīng)當(dāng)容納各種不同模式的探索,甚至打破傳統(tǒng)按行政區(qū)的局限,聚焦于獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)、歷史、環(huán)境等多種因素的融合,形成特征鮮明、產(chǎn)業(yè)相對集中、特定人群云集的特色工作區(qū)和生活區(qū)。就其內(nèi)涵結(jié)構(gòu)而言,特色小鎮(zhèn)是在塊狀經(jīng)濟(jì)模式下[25,26],環(huán)境美麗(獨(dú)特的小鎮(zhèn)風(fēng)貌和錯(cuò)落的空間層次)、產(chǎn)業(yè)興旺(優(yōu)勢鮮明的特色產(chǎn)業(yè))、文旅有機(jī)融合(濃郁的本土文化)、設(shè)施配套(完善的社區(qū)服務(wù))、管理先進(jìn)(政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的市場化運(yùn)營機(jī)制)的新型城鎮(zhèn)化模式(圖1)。

圖1 特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)厘定

2.3 特色小鎮(zhèn)的特征

特色小鎮(zhèn)通過“小”與“特”的有機(jī)結(jié)合展示其獨(dú)特的魅力，從內(nèi)涵來看,具有“特、小、鎮(zhèn)”三個(gè)基本特征[27]。“特”主要指具有歷史、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等眾多因素融合而成的獨(dú)特之處;“小”則指空間限制,規(guī)劃面積一般控制在3km2以內(nèi),聚集人口1—3萬人;“鎮(zhèn)”是指應(yīng)具有明確的產(chǎn)業(yè)定位和旅游功能項(xiàng)目,而不是傳統(tǒng)意義的行政區(qū)劃或園區(qū)?？梢?特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”,基本特征是聚焦特色產(chǎn)業(yè),融合文化、旅游、社區(qū)功能于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺[21,26],突出表現(xiàn)為在小塊區(qū)域上(總面積3—5km2,核心建設(shè)用地不超過1km2)進(jìn)行高密度的資本投入、資源開發(fā)和空間重構(gòu)。此外,特色小鎮(zhèn)還有不同于城市和一般小城鎮(zhèn)的顯著特征。相對于城市而言,特色小鎮(zhèn)貼近自然、尊重傳統(tǒng),遠(yuǎn)離現(xiàn)代城市的工具理性和實(shí)用價(jià)值追求;規(guī)模較小、布局多樣,不求全貪大;業(yè)態(tài)混合、便捷宜居,不像城市功能分區(qū)明確、職居分離、通勤半徑普遍過長;以“慢”為主題，以休閑為主導(dǎo),努力擺脫城市快節(jié)奏、高強(qiáng)度的緊張生活方式。特色小鎮(zhèn)更具自然風(fēng)土人情和地域文化特質(zhì),擁有獨(dú)特的建筑風(fēng)貌和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

總體而言,特色小鎮(zhèn)憑借地域、政策、生態(tài)、文化等多個(gè)方面的綜合優(yōu)勢,吸引優(yōu)秀人才、風(fēng)險(xiǎn)資本等各類高端要素集聚,通過專注和持續(xù)的產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和組織創(chuàng)新,發(fā)展融合性新業(yè)態(tài)、新模式。特色小鎮(zhèn)的綜合特征可從三個(gè)維度加以詮釋：一是以特色產(chǎn)業(yè)與泛旅游產(chǎn)業(yè)的整合為支撐,滿足常住人口與短期聚集人口的配套設(shè)施和服務(wù)需求,具有城鎮(zhèn)化功能特征;二是注重特色產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)營模式創(chuàng)新和區(qū)域發(fā)展驅(qū)動,具有經(jīng)濟(jì)引擎效應(yīng)特征;三是遵循綠色發(fā)展原則,就地而建,不占耕地,保護(hù)生態(tài),優(yōu)化環(huán)境,尊重傳統(tǒng),挖掘文化,具有生態(tài)宜居環(huán)境特征。

3 我國特色小鎮(zhèn)類型與發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 特色小鎮(zhèn)類型劃分

任何經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)都是動態(tài)變化的,改革開放以來伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式由單一趨于多樣化[28],形成了各具特色的小鎮(zhèn)類型。改革開放之初,小城鎮(zhèn)作為直接服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基地,主要發(fā)揮鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的功能為家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),帶動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收。而后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起,東部沿海地區(qū)依托產(chǎn)業(yè)鏈分工以企業(yè)集群為特色的小鎮(zhèn)率先發(fā)展起來。20世紀(jì)末,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高,以旅游休閑、歷史文化挖掘?yàn)樘厣a(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)大量出現(xiàn)。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后,特色小鎮(zhèn)與新經(jīng)濟(jì)體相融合,以形態(tài)、產(chǎn)業(yè)、構(gòu)成、運(yùn)行模式等方面的創(chuàng)新,成為緩解城市壓力、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段[29]。隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展升級,其類型變得復(fù)雜多樣。

目前,政府和學(xué)界主要從功能類型、產(chǎn)業(yè)類型、區(qū)位特點(diǎn)三個(gè)維度劃分特色小鎮(zhèn)類型[30]。就功能而言,特色小鎮(zhèn)可分為旅游發(fā)展型、歷史文化型、商貿(mào)流通型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型、工業(yè)發(fā)展型、民族聚居型;就產(chǎn)業(yè)而言,特色小鎮(zhèn)可分為新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、商務(wù)休閑產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、研學(xué)教育產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、國際會展產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、軍民融合產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、物流產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、釀酒產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、西服產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、陶瓷產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、金融產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等;就區(qū)位特點(diǎn)而言,依據(jù)特色小鎮(zhèn)與城市的關(guān)系可分為大城市近郊特色小鎮(zhèn)、大城市遠(yuǎn)郊特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)特色小鎮(zhèn)。此外,依托商業(yè)模式的不同,特色小鎮(zhèn)還可分為地方特色產(chǎn)業(yè)型(如黃酒小鎮(zhèn))、特色歷史文化型(如舊城、古街小鎮(zhèn))、獨(dú)有自然資源型(如溫泉小鎮(zhèn))、全國知名品牌型(如海爾小鎮(zhèn))、產(chǎn)業(yè)提升景觀型(如迪士尼小鎮(zhèn))、政策扶持引導(dǎo)型(如金融小鎮(zhèn))、高效科研資源型。

3.2 特色小鎮(zhèn)發(fā)展總體現(xiàn)狀

截至2017年7月,依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的兩批特色小鎮(zhèn)名單,全國特色小鎮(zhèn)共計(jì)403個(gè)。從地區(qū)分布來看,華東地區(qū)(魯、蘇、徽、滬、浙、贛、閩)特色小鎮(zhèn)總數(shù)最多,達(dá)到117個(gè)，占29.03%;其次為中南地區(qū)(豫、鄂、湘、桂、粵、瓊),特色小鎮(zhèn)總數(shù)為88個(gè)，占21.84%;第三為西南地區(qū)(川、渝、黔、滇、藏),特色小鎮(zhèn)總數(shù)68個(gè)，占16.87%;第四為西北地區(qū)(陜、甘、寧、青、新),特色小鎮(zhèn)總數(shù)為49個(gè)，占12.16%;第五為華北地區(qū)(京、津、冀、晉、蒙),特色小鎮(zhèn)總數(shù)為48個(gè)，占11.91%;最少的為東北地區(qū)(遼、吉、黑),特色小鎮(zhèn)總數(shù)33個(gè)，占8.19%。從省域來看,浙江最多,特色小鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)23個(gè);其次為江蘇和山東各22個(gè),四川和廣東各20個(gè)?？傮w上,特色小鎮(zhèn)主要分布于東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份。

普遍來看,特色小鎮(zhèn)的發(fā)展構(gòu)架離不開特色產(chǎn)業(yè)、文化體系和旅游產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面的支撐。其中,特色產(chǎn)業(yè)既包括傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè),如茶葉、石刻、絲綢、瓷器、文房等,也包括新興產(chǎn)業(yè),如環(huán)保、健康、時(shí)尚、信息、金融、高端裝備等;文化體系被譽(yù)為特色小鎮(zhèn)的“靈魂”,是特色小鎮(zhèn)獲得精神認(rèn)同和回歸的支撐,包含著歷史、社區(qū)、鄰里、宗教、建筑、名人等多元文化元素;旅游產(chǎn)業(yè)則是一種泛指,包括了旅游+鄉(xiāng)村、旅游+工業(yè)、旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+健康、旅游+體育運(yùn)動、旅游+科技、旅游+教育等多元產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)[31]。事實(shí)上,依產(chǎn)業(yè)屬性分辨,以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)數(shù)量在50%以上,而分別以第一、二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)數(shù)量占比相當(dāng),表明第三產(chǎn)業(yè)尤其是以旅游為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)是特色小鎮(zhèn)的主創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。因此,在特色小鎮(zhèn)定位中,旅游出現(xiàn)的頻率最高,以旅游+產(chǎn)業(yè)類型的產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)最為多樣,而在特色小鎮(zhèn)類型中旅游發(fā)展型的數(shù)量也最多。

在密集的政策支持下,各地特色小鎮(zhèn)雖然快速推進(jìn),但也呈現(xiàn)出一系列不容忽視的發(fā)展困境。主要表現(xiàn)在:①主題定位不明。特色不特、發(fā)展主線不清、定位盲目化、市場同質(zhì)化,導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)發(fā)展支撐差、后勁不足。②整體規(guī)劃滯后。整體規(guī)劃方案粗糙,規(guī)劃元素生搬硬套,甚至策劃一些不切實(shí)際的概念或地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行炒作,對人口規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模、環(huán)境綜合整治和產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌謀劃。③資源整合不暢。特色產(chǎn)業(yè)缺乏上下游的各種配套,對產(chǎn)業(yè)的特色性、可持續(xù)性、排他性、產(chǎn)業(yè)鏈完整性估計(jì)不足,難以將特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng),促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。④運(yùn)營模式落后。對小鎮(zhèn)運(yùn)營與小鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系理解不清,缺乏系統(tǒng)運(yùn)營的思維去統(tǒng)籌資源、團(tuán)隊(duì)、配套、旅游、商業(yè)、酒店等各類發(fā)展要素,以至發(fā)展定位、規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)之間相互掣肘,難以有效盈利。

4 我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式分析

4.1 特色小鎮(zhèn)運(yùn)營、開發(fā)、盈利模式梳理

特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式雖然多種多樣,但開發(fā)主題決定建設(shè)模式[32]。如美國納帕谷是經(jīng)典的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn),基于酒莊、小鎮(zhèn)和葡萄,小鎮(zhèn)建成為一個(gè)以葡萄酒文化、莊園文化而負(fù)有盛名的旅游勝地,并包含品酒、餐飲、SPA、婚禮、會議、購物和各種娛樂設(shè)施的綜合性度假區(qū);瑞士達(dá)沃斯是經(jīng)典的文旅小鎮(zhèn),依托阿爾卑斯山潔凈清爽的空氣、豐富多彩的冰雪活動,當(dāng)?shù)乜叼B(yǎng)業(yè)和酒店業(yè)發(fā)達(dá),世界經(jīng)濟(jì)論壇等大型會議也在此召開;成都菁蓉鎮(zhèn)是經(jīng)典的創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn),依托區(qū)域高校、科研院所密集的優(yōu)勢,小鎮(zhèn)加速聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素,使其從一個(gè)昔日勞動密集型產(chǎn)業(yè)的生活配套區(qū)成功轉(zhuǎn)型為匯聚軟件設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和技術(shù)(工程)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園。由此可見,就特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式而言,不同的開發(fā)主題決定了不同的運(yùn)營方式,不同的運(yùn)營方式?jīng)Q定了不同的開發(fā)模式,不同的開發(fā)模式又決定了項(xiàng)目的盈利模式[33]。因此,我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式可從運(yùn)營、開發(fā)、盈利三個(gè)方面進(jìn)行梳理歸納。

特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營模式:特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營是多元主體共同參與創(chuàng)建的結(jié)果[34,35]。一般而言,政府提供引導(dǎo),負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)培育、制度環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)供給、社會治理等;企業(yè)擔(dān)當(dāng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體,主要發(fā)揮市場的決定性作用進(jìn)行資源要素整合和優(yōu)化配置;社會公眾或非政府公益性組織則參與其中,提供實(shí)時(shí)監(jiān)督。但由于參與主體的差異,特色小鎮(zhèn)在運(yùn)營中又呈現(xiàn)出4種較典型的模式:①政府主導(dǎo)、社會參與模式。即通過政府掌控的絕對優(yōu)勢資源集中有效地定點(diǎn)定向投入,帶動社會參與建設(shè)特色小鎮(zhèn)。目前這種運(yùn)營模式見效最快,如浙江夢想小鎮(zhèn)、揚(yáng)中新壩智慧小鎮(zhèn)。②企業(yè)主導(dǎo)、政府服務(wù)模式。即政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù),具體建設(shè)則通過引進(jìn)企業(yè)加以實(shí)施[31]。這是目前倡導(dǎo)的運(yùn)營模式,如富陽藥谷小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江香醋小鎮(zhèn)。③政企合作、聯(lián)動建設(shè)模式。即政企通過協(xié)議達(dá)成共識,聯(lián)合聯(lián)動建設(shè)特色小鎮(zhèn)。這是目前最實(shí)際的運(yùn)營模式,如云棲小鎮(zhèn)、富春硅谷小鎮(zhèn)。④政府與高校共建模式。即政府依托高?？蒲?、人才、文化方面的優(yōu)勢資源,與高校達(dá)成合作意向,共建特色小鎮(zhèn),這是目前最獨(dú)特的運(yùn)營模式,如浙江紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、西湖藝創(chuàng)小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)的開發(fā)模式:不同的小鎮(zhèn)主題存在不同的開發(fā)模式。綜合對文獻(xiàn)的梳理和特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)典案例的分析,特色小鎮(zhèn)的開發(fā)模式可歸結(jié)為:①主題樂園模式。該模式需要雄厚的資金實(shí)力,國內(nèi)以華僑城、萬達(dá)主題樂園為典范,均以“樂園”為賣點(diǎn),吸引旅游人群,從而帶動土地增值,最后售賣地產(chǎn)[33]。②產(chǎn)業(yè)驅(qū)動模式。即產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)模式,產(chǎn)業(yè)可以是引進(jìn)來的新興產(chǎn)業(yè),也可以是挖掘當(dāng)?shù)刈匀蝗宋馁Y源衍生出的產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然環(huán)境相匹配。③文旅融合模式。關(guān)鍵是處理好文化與旅游的關(guān)系,塑造業(yè)態(tài)豐富、功能完善的產(chǎn)業(yè)類型,并使之相互依存、相互提升,如度假和養(yǎng)老組合、觀光和游樂組合等。④農(nóng)業(yè)驅(qū)動模式。在鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展熱潮下,其核心是讓游客親身體驗(yàn)和參與農(nóng)耕時(shí)代的禮儀和生活,因此居住、教育等功能不可或缺。⑤度假旅游模式。該模式以環(huán)境為核心,充分參考度假人的需求,配套居住功能,建設(shè)度假旅游小鎮(zhèn)。⑥養(yǎng)老旅居模式。該模式具有較強(qiáng)的專屬性,需滿足優(yōu)美的自然環(huán)境、潔凈清新的水和空氣、便捷順暢的交通及其配套齊全的養(yǎng)老設(shè)施等各項(xiàng)條件,如烏鎮(zhèn)雅園。⑦古鎮(zhèn)改造模式。該模式實(shí)質(zhì)是對歷史陳跡的翻新,但成功與否取決于能否保持古鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌的原味,彰顯小鎮(zhèn)的歷史滄桑,如西塘古鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)的盈利模式:特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中,盈利渠道主要來自土地一級開發(fā)、二級房產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈整合、城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)第方面[36],但特色小鎮(zhèn)開發(fā)階段的盈利模式與運(yùn)營階段不同。其中,開發(fā)階段特色小鎮(zhèn)的盈利主要來自土地一級開發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施開發(fā)與運(yùn)營產(chǎn)生的工程收益和土地增值收益、住宅房產(chǎn)開發(fā)的房產(chǎn)銷售收益,以及特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)銷售收益和產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)租賃收益;運(yùn)營階段特色小鎮(zhèn)的盈利主要來自門票收益、綜合收益(餐飲、住宿、租金、演藝等)、產(chǎn)業(yè)收益(產(chǎn)業(yè)服務(wù)運(yùn)營收益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)收益)、地產(chǎn)收益(度假、養(yǎng)老主題的公寓、別墅及旅游商業(yè)等)、資本運(yùn)作收益。不論處于哪一階段,特色小鎮(zhèn)的盈利模式均是幾種盈利模式的組合,而非單一的盈利模式。

4.2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)省際模式比較

目前國內(nèi)特色小鎮(zhèn)在探索實(shí)踐中做得較好的有浙江、貴州、廣東、四川等省市,并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制創(chuàng)新、特色挖掘等方面形成了具有地域特色的小鎮(zhèn)建設(shè)模式。比較來看,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,浙江模式注重新興產(chǎn)業(yè)與歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的融合,專注將一個(gè)產(chǎn)業(yè)做特、做精、做強(qiáng),著力構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈;貴州模式重點(diǎn)實(shí)施旅游項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略,著力發(fā)展風(fēng)情旅游小鎮(zhèn);廣東模式依托承接國際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的便利,大力發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn);四川模式利用多元的特色資源稟賦優(yōu)勢,采取“宜工則工、宜商則商、宜旅則旅”的原則,著力培育工業(yè)型小鎮(zhèn)、商貿(mào)型小鎮(zhèn)和旅游型小鎮(zhèn)。

體制創(chuàng)新方面,浙江模式采取創(chuàng)建制,以三年為考核期,經(jīng)過自愿申報(bào)、分批審核、年度考核和驗(yàn)收通過后再命名,將相關(guān)扶持政策由事先直接給予變?yōu)橛袟l件的事后結(jié)算;貴州模式按照“大項(xiàng)目、大規(guī)劃、大投入”的思路,通過統(tǒng)一招商、整體推進(jìn)、分步實(shí)施,集中建設(shè)富有地域特色、人居環(huán)境良好,主題鮮明、設(shè)施配套、交通便利、適宜休閑度假的風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)[37];廣東模式充分發(fā)揮“三來一補(bǔ)”(即信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè),以及茶葉或絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、石雕等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè))優(yōu)勢,順應(yīng)大都市連綿區(qū)發(fā)展趨勢,依托大量的制造業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁的專業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn);四川模式大力推廣PPP融資模式,引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)成立平臺公司,發(fā)揮財(cái)政資金撬動作用,創(chuàng)新土地供給機(jī)制,優(yōu)先在試點(diǎn)鎮(zhèn)安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用項(xiàng)目,同時(shí)大力推進(jìn)管理權(quán)下放,提高試點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力。

特色挖掘方面,浙江模式在集聚高端要素、構(gòu)建人才高地和資本洼地、推動資本與智力聯(lián)動發(fā)展的同時(shí),利用經(jīng)典產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢積極做好歷史文化傳承,并要求一般特色小鎮(zhèn)按3A景區(qū)目標(biāo)建設(shè),旅游特色小鎮(zhèn)按5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);貴州模式堅(jiān)持生態(tài)與人文并駕、扶貧與特色共抓,挖掘多民族文化資源,加強(qiáng)鎮(zhèn)域文化空間組織,打造以“慢生活”為理念的生態(tài)休閑旅游小鎮(zhèn);廣東模式利用國際制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí),大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),將專業(yè)化的特色小鎮(zhèn)建成為珠三角大都市連綿區(qū)密不可分的有機(jī)組成部分,并與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相銜接,形成特色鮮明的鄉(xiāng)村群落;四川模式通過特色資源稟賦的分類挖掘,大力發(fā)展以特色工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為核心的工業(yè)型小鎮(zhèn),以商貿(mào)資源或會展資源為核心的商貿(mào)型小鎮(zhèn),以塑造文化風(fēng)貌特色，完善提升服務(wù)接待能力為核心的旅游型小鎮(zhèn)。

5 特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)概括

科學(xué)的產(chǎn)業(yè)定位是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和發(fā)展的引擎。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)能否持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提[38]。通過特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、特征與建設(shè)模式的分析,為培育產(chǎn)業(yè)而進(jìn)行的特色小鎮(zhèn)定位,必須首先建立在其自身資源稟賦之上,這種資源既包括自然資源也包括人文資源。單純依靠自身資源稟賦而確定的特色產(chǎn)業(yè)還必須考慮社會需求和市場需求,尤其當(dāng)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展到一定階段,唯有通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型產(chǎn)業(yè)培育壯大,使產(chǎn)鎮(zhèn)之間產(chǎn)生更高層次的有機(jī)融合,特色小鎮(zhèn)才不至于“死得難看”[39]。因此,特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位不是單一片面的,而是綜合的,既要立足內(nèi)在資源，又要面向外在需求；既要考慮眼前，又要著眼長遠(yuǎn)；既要突出產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì),又要兼顧生態(tài)環(huán)境和社會影響。只有產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)、特色鮮明,將產(chǎn)業(yè)做特、做精、做強(qiáng),形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)和完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,特色小鎮(zhèn)才會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

有創(chuàng)意的規(guī)劃引領(lǐng)是特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和特色彰顯的保障。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的核心就是在認(rèn)識、尊重和利用環(huán)境的基礎(chǔ)上,融入具體的建筑形象和功能,實(shí)現(xiàn)環(huán)境、建筑、產(chǎn)業(yè)與人的有機(jī)融合。同時(shí),結(jié)合項(xiàng)目落地、運(yùn)營、投融資、營銷概念的前期策劃,規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,并將相關(guān)成熟的IP、運(yùn)營機(jī)構(gòu)、管理團(tuán)隊(duì)、建造機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等以專家、投資商、服務(wù)商身份導(dǎo)入,形成落地性極強(qiáng)的方案[40]。重點(diǎn)是基于產(chǎn)業(yè)定位,最大限度地利用空間資源及其稟賦優(yōu)勢,對功能模塊、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行整體規(guī)劃和合理配置。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步形成各單體建筑的設(shè)計(jì)建設(shè)方案,包括外觀設(shè)計(jì)、內(nèi)部軟硬件配置、建設(shè)主體、資金籌措等,最終實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào),形成別具一格的整體風(fēng)貌和格局?；诟鞯靥厣℃?zhèn)建設(shè)模式的探索,不難發(fā)現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)是彰顯小鎮(zhèn)特色的關(guān)鍵,而關(guān)鍵特質(zhì)則在于“創(chuàng)意”。如旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中,“曲徑通幽、欲掩還現(xiàn)、柳暗花明、別有洞天，不是故作迷宮，不是故設(shè)幔帳,但一花一草、一磚一瓦、一屋一巷,總有道不盡的韻味，總有說不明的情趣,總有看不完的精彩，總有想不透的空間”，附有這種意境的旅游小鎮(zhèn)才是游客流連忘返的緣由[33]。

好的品牌是特色小鎮(zhèn)發(fā)揮競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的關(guān)鍵。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要對文旅資源進(jìn)行深度挖掘、提煉,形成可進(jìn)入廣闊市場的產(chǎn)品和商品,并迅速樹立品牌優(yōu)勢,既不能局限于眼前的繁榮,也不能盲目蹭熱點(diǎn)。產(chǎn)品和服務(wù)是小鎮(zhèn)品牌的兩大基礎(chǔ),適合的產(chǎn)品、周到的服務(wù)是成就品牌的關(guān)鍵。就產(chǎn)品品牌而言,要明確產(chǎn)品、客群、優(yōu)勢,如何迎合市場,與其他產(chǎn)品的內(nèi)在關(guān)聯(lián),以及產(chǎn)品和人的情感相關(guān)聯(lián)。在此基礎(chǔ)上,還必須注入文化傳承,如將西南、中南地區(qū)過年的香腸與文化結(jié)合在一起,就具有了童年、回憶、家鄉(xiāng)、團(tuán)圓、鄉(xiāng)愁等文化因子。但再好的產(chǎn)品,沒有好的服務(wù)也成不了品牌。建立高層次、精細(xì)化的服務(wù)體系,是打造特色小鎮(zhèn)核心競爭力的關(guān)鍵,可從硬件設(shè)施和軟件服務(wù)兩方面入手確定。硬件方面是建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施,如符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的自來水供水系統(tǒng)、生活污水和垃圾無害化處理設(shè)施、道路交通停車設(shè)施,以及防洪、排澇、消防等各類防災(zāi)設(shè)施;軟件方面是建立高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)規(guī)范和制度,如完善的公共服務(wù)體系,為小鎮(zhèn)及周邊區(qū)域提供教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。不同的小鎮(zhèn)定位,其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容也不一樣。如產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的服務(wù)重點(diǎn)在技術(shù)、物流、人才、原料、生產(chǎn)環(huán)境等方面,而文旅小鎮(zhèn)則主要是生活和體驗(yàn)方面。因此,只有建設(shè)合理完善的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施,配置科學(xué)的特色產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施,建立均等高效的公共服務(wù)設(shè)施體系,才能完善特色小鎮(zhèn)功能,提高承載能力和發(fā)展動力。

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是特色小鎮(zhèn)立身發(fā)展的根基。當(dāng)前霧霾、城市內(nèi)澇、水體污染、交通擁堵等城市病嚴(yán)重困擾著我國的大中城市。特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要路徑選擇,綠色生態(tài)是其應(yīng)有之義,也是今后緩解與克服大城市病的重要策略。特色小鎮(zhèn)不是建高樓大廈,而是尊重本地自然環(huán)境與生態(tài)要素,以良好的生態(tài)自然為發(fā)展基底,秉承“天人合一、綠色發(fā)展”的理念,創(chuàng)造一種既不同于城市空間,又不同于鄉(xiāng)村空間的尺度適宜、環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)格獨(dú)特的城鎮(zhèn)生活空間[25]?？v觀國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)典案例,共同之處皆是具有極為豐富的自然資源和超級優(yōu)美的自然環(huán)境。以走在特色小鎮(zhèn)建設(shè)前列的浙江省為例,特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見指出,所有特色小鎮(zhèn)須建成3A級以上景區(qū),旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)建設(shè)須達(dá)到5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)?？梢?對特色小鎮(zhèn)而言,生態(tài)環(huán)境是“紅線、底線”,更是“生命線”。因此,實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)雙贏,就要對小鎮(zhèn)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù),加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[39]。在具體建設(shè)過程中,堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思想,采用綠色建筑、綠色交通、綠色社區(qū)、智慧共享等新技術(shù)、新理念[41],慎挖山、不填湖、少砍樹,保護(hù)和利用山水田園格局,綜合考慮地形地貌、河湖水系、自然生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害防御、重大設(shè)施廊道控制、空間布局演進(jìn)特征等因素,確定小鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)[42]。此外,還應(yīng)針對特色小鎮(zhèn)提出空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)、生活污水收集率和處理率、生活垃圾分類和無害化處置情況、綠化覆蓋率、特色風(fēng)貌保護(hù)等指標(biāo)要求,加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,并區(qū)分休閑旅游型、現(xiàn)代制造業(yè)型等不同類型特色小鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)需求。

6 結(jié)論

從概念上看,特色小鎮(zhèn)由地方實(shí)踐上升為國家戰(zhàn)略,在向全國推廣蔓延的過程中已超越了行政區(qū)劃概念上的建制鎮(zhèn),成為由特色產(chǎn)業(yè)、塊狀經(jīng)濟(jì)驅(qū)動而形成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)的發(fā)展空間,具有顯著的包容性,是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一種有效模式,在形態(tài)上是“小”而“特”的有機(jī)結(jié)合,并具有城鎮(zhèn)化功能、經(jīng)濟(jì)引擎效應(yīng)和生態(tài)宜居的綜合特征。

從發(fā)展現(xiàn)狀來看,伴隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式由單一趨于多樣化,形成了各具特色的小鎮(zhèn)類型。政府和學(xué)界主要從功能類型、產(chǎn)業(yè)類型、區(qū)位特點(diǎn)三個(gè)維度分類識別特色小鎮(zhèn)的屬性,并加以指導(dǎo)。但在密集的政策支持下,各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)雖然在快速推進(jìn),但發(fā)展構(gòu)架卻離不開特色產(chǎn)業(yè)、文化體系和旅游產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面的支撐。同時(shí)，在區(qū)域和省際間的分布仍具有明顯的不平衡性,并呈現(xiàn)出主題定位不明、整體規(guī)劃滯后、資源整合不暢、運(yùn)營模式落后的共性問題。

從建設(shè)模式來看,特色小鎮(zhèn)的開發(fā)主題決定其建設(shè)模式。從運(yùn)營、開發(fā)、盈利三個(gè)方面梳理歸納發(fā)現(xiàn),特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營是多元主體共同參與創(chuàng)建的結(jié)果,但參與主體的差異決定運(yùn)營模式的不同，而基于不同的開發(fā)主題也存在不同的開發(fā)模式。在特色小鎮(zhèn)不同的建設(shè)階段,雖然盈利渠道有所不同,但均是幾種盈利模式的組合。省際間特色小鎮(zhèn)差異化的比較證明,特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展關(guān)鍵是能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制創(chuàng)新、特色挖掘等方面形成具有地域特色的小鎮(zhèn)建設(shè)模式。

概括特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),探索特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)之路,必須遵循科學(xué)的產(chǎn)業(yè)定位,尋求有創(chuàng)意的規(guī)劃引領(lǐng),確立具有競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的特色品牌,保護(hù)和塑造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。