厚植沃土興萬(wàn)木
——洛川縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作側(cè)記

文 / 本刊記者 封營(yíng)庫(kù) 通訊員 樊寶峰 雷榮 張?jiān)迄i

“上午遞材料，下午就可以拿證，過(guò)去30天辦完的規(guī)定時(shí)間現(xiàn)在一天就辦理好了。洛川縣的服務(wù)特別理解我們外地人，讓我感動(dòng)。我想這家企業(yè)能來(lái)這里投資，一定會(huì)感覺(jué)很溫暖、很安心?！?018年12月22日，浙江一銀行工作人員宋飛在洛川縣行政審批局辦完企業(yè)異地抵押貸款手續(xù)時(shí)感慨道。

不僅宋飛，有同樣感受的還有許多本地和外地的大公司、小商戶，大老板、小市民。

良好的營(yíng)商環(huán)境，是吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，更是驅(qū)動(dòng)力。2018年以來(lái)，洛川縣聚焦突出問(wèn)題、狠抓薄弱環(huán)節(jié)，圍繞企業(yè)和群眾辦事的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，對(duì)標(biāo)省市要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“十大行動(dòng)”，積極構(gòu)建優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，厚植振興發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

感受“親商安商富商”的溫度“10天時(shí)間”

“10天的時(shí)間，就將全村94戶村民整體搬遷，給我們廠騰出了近千畝土地。這種速度在我的人生經(jīng)歷中是第一次遇到?！闭驹谳p烴綜合利用項(xiàng)目廠區(qū)，延長(zhǎng)石油煉化公司項(xiàng)目建設(shè)指揮部副指揮強(qiáng)挑戰(zhàn)感慨萬(wàn)分。

2019年1月1日起全國(guó)實(shí)施汽車尾氣排放“國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)”。為使企業(yè)的石油產(chǎn)品達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，2016年起，延長(zhǎng)石油集團(tuán)計(jì)劃在洛川縣建立輕烴綜合利用項(xiàng)目。

輕烴綜合利用項(xiàng)目位于洛川縣交口河鎮(zhèn)，是省市重點(diǎn)項(xiàng)目，也是延長(zhǎng)石油集團(tuán)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高能源附加值和綜合利用率的關(guān)鍵項(xiàng)目。

果品企業(yè)生產(chǎn)線

然而，隨著“國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施的時(shí)間越來(lái)越近，留給企業(yè)的時(shí)間則越來(lái)越短。

營(yíng)商環(huán)境一頭擔(dān)著城市的發(fā)展，一頭擔(dān)著企業(yè)的未來(lái)。洛川縣委、縣政府深切體會(huì)企業(yè)難處，積極為企業(yè)開(kāi)通綠色通道，在項(xiàng)目手續(xù)辦理上特事特辦，建立政企聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。兵馬未動(dòng)，糧草先行。在項(xiàng)目施工之前，洛川縣超前謀劃，提早介入，預(yù)先做好土地征遷工作，解決企業(yè)難中之難?！拔覀冎贫恕?31’獎(jiǎng)勵(lì)措施，利用移民搬遷政策，采取分組包戶包人的辦法，確保整村94戶順利搬遷?！甭宕üI(yè)園區(qū)辦公室主任劉宏強(qiáng)說(shuō)。

延長(zhǎng)石油輕烴綜合利用施工現(xiàn)場(chǎng)

“土地是對(duì)我們最大的支持。這個(gè)最難的工作，洛川縣完成的最干凈、最徹底，后期沒(méi)有一起因土地上訪、纏鬧、干擾企業(yè)正常施工的情況發(fā)生?！毖娱L(zhǎng)石油煉化公司項(xiàng)目建設(shè)指揮部副指揮姚恩新說(shuō)，在施工中，洛川縣相關(guān)部門抽調(diào)專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，遇到困難問(wèn)題隨叫隨到，及時(shí)妥善處理。“2017年12月19日，我們打了第一根樁；2018年4月份正式開(kāi)建，用了不到半年時(shí)間，廠子已經(jīng)建設(shè)完成并部分投產(chǎn)運(yùn)行?！睆?qiáng)挑戰(zhàn)說(shuō)，“企業(yè)能有這么快的速度，離不開(kāi)良好的施工環(huán)境，離不開(kāi)良好的營(yíng)商環(huán)境。”

“企業(yè)投產(chǎn)后，我們與企業(yè)進(jìn)行利潤(rùn)分成，每年可為洛川增加4億元的財(cái)政收入?！甭宕h委書(shū)記王明智說(shuō)，“輕烴綜合利用項(xiàng)目將改變洛川傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局，成為洛川工業(yè)強(qiáng)縣的標(biāo)志性工程，對(duì)帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義?！?/p>

跑出便民利企加速度“最多跑一次”

2018年12月17日上午，國(guó)家稅務(wù)總局洛川縣稅務(wù)局第一稅務(wù)分局的工作人員一如往日地忙碌著。

突然間，一群人手執(zhí)錦旗和表?yè)P(yáng)信徑直走來(lái)，緊緊握住工作人員的手，連聲感謝。“我們是廣東碧桂園物業(yè)服務(wù)股份有限公司的職員，感謝你們?yōu)槲覀兤髽I(yè)提供熱情周到的服務(wù)?！表?xiàng)目經(jīng)理張兵輝感謝道。

原來(lái)，廣東碧桂園物業(yè)服務(wù)股份有限公司洛川分公司剛剛成立，因業(yè)務(wù)需要急需辦理稅收事宜。在咨詢電話中，稅務(wù)局工作人員耐心解答，并將辦理業(yè)務(wù)需提供的資料，以短信形式發(fā)送至公司工作人員手機(jī)，一次告知辦理相關(guān)事項(xiàng)，確保業(yè)務(wù)一次上門、一次辦結(jié)，為該公司辦理銀行相關(guān)業(yè)務(wù)贏得了寶貴時(shí)間。

為深化“放管服”改革，規(guī)范行政審批行為，提高辦事效率，全力打造良好的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，洛川縣組建了行政審批事務(wù)局，入駐單位20個(gè)，設(shè)立窗口44個(gè)，對(duì)140余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)集中審批，占所有審批事項(xiàng)的70%。

清理行政許可事項(xiàng)，深化商事登記改革，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目制度改革，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)辦理，開(kāi)展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，推行“一窗受理、統(tǒng)一收件、后臺(tái)審核、分頭辦理、統(tǒng)一發(fā)件”服務(wù)，不斷簡(jiǎn)化辦事程序，降低市場(chǎng)門檻，壓縮辦理時(shí)限，降低辦理成本，做到了“信息多跑路，群眾少跑路”。

“按照‘多評(píng)合一’和‘多圖聯(lián)審’的辦法，提前預(yù)約專家，召集各部門單位聚在一起集中審批辦理。經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目手續(xù)審批流程的優(yōu)化調(diào)整，政府投資項(xiàng)目極簡(jiǎn)為30個(gè)工作日，企業(yè)投資項(xiàng)目審批極簡(jiǎn)為90個(gè)工作日?！甭宕h行政審批局項(xiàng)目審批辦副主任劉亞莉介紹說(shuō)，以前需要多部門跑的事項(xiàng)，現(xiàn)在一次即可辦理完成，省事、省時(shí)、省力。

在行政審批局公安服務(wù)類窗口，李弘建正在辦理公司刻章業(yè)務(wù)。填表、繳費(fèi)、遞交材料，十來(lái)分鐘就辦理結(jié)束。

“以前辦理刻章業(yè)務(wù)，需要把資料上傳至市上審批，每周五審批一次，最后通過(guò)郵寄或者赴市取才能拿到，時(shí)間久、程序多、收費(fèi)高。”窗口工作人員李亞萍說(shuō)，“現(xiàn)在群眾只需來(lái)一次，兩個(gè)小時(shí)內(nèi)就辦理完結(jié)，而且費(fèi)用也大大降低?！?/p>

截至目前，洛川縣第一批“馬上辦”事項(xiàng)共編制297項(xiàng)，“就近辦”事項(xiàng)34項(xiàng)，“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)145項(xiàng)，“一次辦”事項(xiàng)313項(xiàng)，內(nèi)含高頻事項(xiàng)共30項(xiàng)。

“2019年，我們將不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，持續(xù)提高服務(wù)質(zhì)量，建立四級(jí)互聯(lián)互通機(jī)制，規(guī)劃設(shè)置窗口94個(gè)，做到行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋，讓企業(yè)和老百姓實(shí)現(xiàn)‘進(jìn)一扇門、辦一切事’。”洛川縣行政事務(wù)審批局局長(zhǎng)杜光霞說(shuō)。

構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系“保姆服務(wù)”

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)從拼資源、比區(qū)位、搶政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤碍h(huán)境決定成敗”。

“營(yíng)商環(huán)境的好壞，不同程度上影響著一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)?！睉{借多年的工作經(jīng)驗(yàn)，洛川縣經(jīng)發(fā)局局長(zhǎng)、縣營(yíng)商辦主任胡國(guó)峰對(duì)此深信不疑。

2018年以來(lái)，洛川縣將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的重點(diǎn)放在方便群眾辦事和服務(wù)企業(yè)發(fā)展上，各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)出擊，精準(zhǔn)施策，打出一套優(yōu)化“組合拳”，不斷提升服務(wù)效率，降低企業(yè)成本。

洛川縣住建局簡(jiǎn)化企業(yè)施工許可證辦理程序，工程建設(shè)審批由原來(lái)的44項(xiàng)、申請(qǐng)材料163件、平均辦理成本81.2元/m2縮減至21項(xiàng)、43件、34.8元/平方米。

全縣營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

琦泉生物質(zhì)發(fā)點(diǎn)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)

不動(dòng)產(chǎn)登記堅(jiān)持便民利民原則，減環(huán)節(jié)、減流程、減材料，實(shí)行“一廳受理、一窗辦理”。企業(yè)批量抵押2.5個(gè)工作日辦結(jié)，一般抵押1個(gè)工作日辦結(jié)，最大程度方便群眾。

金融企業(yè)從流程、時(shí)間、成本、環(huán)節(jié)等方面優(yōu)化企業(yè)銀行開(kāi)戶服務(wù)，企業(yè)遞交開(kāi)戶申請(qǐng)后，20分鐘辦結(jié)；人民銀行接到申請(qǐng)資料后，10分鐘辦結(jié)，降低了企業(yè)獲得信貸難度和成本。

“原來(lái)是追著政府部門跑，現(xiàn)在是政府部門上門服務(wù)，一下子從求人辦事變成服務(wù)對(duì)象了，還有點(diǎn)不太適應(yīng)?！毖觿偣麡I(yè)辦公室主任孫棟琦笑著說(shuō)，“2018年公司在銀行貸了1000萬(wàn)元，手續(xù)簡(jiǎn)單，專人服務(wù)，毫不費(fèi)力?！?/p>

國(guó)家電網(wǎng)洛川分公司以“七條紀(jì)律”促進(jìn)惠民政策落地，低壓用電“零審批”，表箱及以上設(shè)備客戶“零投資”，其他事項(xiàng)“我跑你不跑”等136項(xiàng)便民服務(wù)，贏得客戶信賴；“一戶一表”改造讓全縣9000余戶居民享受降費(fèi)“福利”。

定期向縣域內(nèi)企業(yè)發(fā)送服務(wù)信息，宣傳優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境政策措施，指導(dǎo)幫助企業(yè)對(duì)接政策，促進(jìn)各項(xiàng)政策真正服務(wù)于企業(yè)，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心。截至2018年10月，共發(fā)布12545條。

“我們發(fā)放一次性告知單和辦事指南，提供保姆式服務(wù)，指定專人負(fù)責(zé)跟蹤辦理，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處理問(wèn)題，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極給企業(yè)和群眾提供零距離、無(wú)障礙服務(wù)，讓企業(yè)落地更加順暢，群眾辦事更加便捷?！焙鷩?guó)峰說(shuō)。

在全縣范圍內(nèi)集中開(kāi)展“優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境大走訪”活動(dòng)，每月定期召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)，深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難、問(wèn)題和需求，對(duì)照發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，列出問(wèn)題清單，制定整改辦法。目前，已對(duì)54條意見(jiàn)建議掛牌督辦。

“我們從果農(nóng)手里收購(gòu)果枝，可是運(yùn)輸車輛大部分是三輪車，沒(méi)有牌照，經(jīng)常被交警查扣罰款，那樣的話果農(nóng)就沒(méi)有多少收益了。”山東琦泉生物質(zhì)發(fā)電廠辦公室主任石巖說(shuō)，他們把這個(gè)問(wèn)題反映給洛川縣后，凡是給公司運(yùn)輸果枝的車輛一路綠燈，再?zèng)]發(fā)生被處罰的現(xiàn)象。

“沒(méi)有最好，只有更好?！蔽ㄓ欣^續(xù)“栽好梧桐樹(shù)”，打造出一流的營(yíng)商環(huán)境，才能引來(lái)一只只“金鳳凰”，在果鄉(xiāng)這片藍(lán)天沃土之上，蹁躚翱翔。