2019脫貧攻堅戰(zhàn)怎么打？

文 / 本刊記者 張永軍

十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)。對于中央明確提出的“到2020年，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)，僅有今年和明年兩年時間。

中央農(nóng)村工作會議指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)，要切實重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大脫貧攻堅力度。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也指出，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，要一鼓作氣。

今明兩年是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期,而打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)。那么，作為“底線任務(wù)”的脫貧攻堅戰(zhàn)怎么才能打得贏、打得好?薄弱地區(qū)如何攻堅?內(nèi)生動力怎樣構(gòu)建?我們聽聽領(lǐng)導(dǎo)專家怎么說。

一鼓作氣 薄弱地區(qū)如何攻堅?

韓長賦

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長

要一鼓作氣，堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。就要牽頭抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，鞏固現(xiàn)有脫貧成果，防止脫貧人口返貧。在下一步鞏固成果、防止返貧問題上，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，脫貧一批，這是個重要任務(wù)。

馬光遠(yuǎn)

財經(jīng)評論員

扶貧攻堅到了“定點”解決階段。盡管過去40年的減貧可以講是世界扶貧史上的奇跡,但最后一公里會發(fā)現(xiàn)特別艱難。從對口幫扶,到產(chǎn)業(yè)扶貧,到教育扶貧、移民搬遷,其實這么多年我們想了很多辦法,但在一些特殊的、深度的貧困地區(qū),仍然沒有完全解決問題,所以說精準(zhǔn)扶貧,現(xiàn)在到了要定點解決的階段,也就是針對每一個人、每一個村、每一個地區(qū),用更具針對性的方法。

鄭風(fēng)田

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

薄弱地區(qū)如何攻堅?就是要集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰(zhàn)。中國扶貧有兩個最核心的內(nèi)容,一個特殊貧困地區(qū),第二個特殊貧困人口,這就包括了深度貧困地區(qū),還有貧困發(fā)生率20%的縣或者村,這些地區(qū)全國一算,大概有300多個縣3萬多個村,這些實際上是我們最后兩年最核心的任務(wù)。2016年到2018年每一年接近脫貧1000萬貧困人口,最后兩年實際還有2000多萬人,這可能是最難啃的骨頭,尤其深度貧困地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施各個方面都比較弱,尤其需要集中資源,用優(yōu)勢兵力來打這場攻堅戰(zhàn)。

葉興慶

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長

用兩年時間完成這些硬任務(wù)是一場攻堅戰(zhàn)，攻堅戰(zhàn)就要有攻堅戰(zhàn)的打法。必須真正把這些硬任務(wù)放在首位，盡銳出戰(zhàn)，聚力攻堅，大幅增加投入。同時，調(diào)動農(nóng)民的積極性，激發(fā)內(nèi)生動力。只有把硬任務(wù)完成好，才能切實增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，保證全面建成小康社會目標(biāo)的成色和含金量。

李國祥

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

不讓一個貧困群眾落下是全面建成小康社會標(biāo)志之一，改善農(nóng)村人居環(huán)境是新時代賦予全面建成小康社會的新內(nèi)涵，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給是我國農(nóng)業(yè)最重要的經(jīng)濟(jì)社會職能。這些硬任務(wù)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，必須攻堅克難，取得實效。

陳前恒

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授

目前來看，“兩不愁”基本得到解決，“三保障”問題仍然比較突出。主要就是要解決小孩有學(xué)上，上得起學(xué)；在基本醫(yī)療保障方面主要就是解決一部分因大病、因殘疾生病、醫(yī)療服務(wù)的問題；住房方面就是在很多貧困地區(qū)，農(nóng)民還住著土坯房、木頭房，存在不安全因素，需要加以改進(jìn)。

劉合光

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員

要統(tǒng)籌安排好各項硬任務(wù)，建立穩(wěn)妥有序推進(jìn)的激勵督導(dǎo)機(jī)制，做到目標(biāo)明確、步驟清晰、責(zé)任到位、激勵相容、部署妥當(dāng)、督導(dǎo)有力。同時，把能干的隊伍部署到完成硬任務(wù)的第一線，突破硬任務(wù)的核心難點；以財政資金為引領(lǐng)，發(fā)揮社會資源的積極性，合理匹配項目投入。

范恒山

國家發(fā)展改革委原副秘書長

農(nóng)村存在的大量貧困地區(qū)和人口，是脫貧攻堅戰(zhàn)的重點和難點。因此，要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制限制，推動城鄉(xiāng)資源要素的平等交易，切實把握鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅戰(zhàn)兩大國家戰(zhàn)略的內(nèi)在聯(lián)系。

太白縣探索“海升果業(yè)龍頭企業(yè)+貧困戶”帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)

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阜川鎮(zhèn)小河廟村茶葉扶貧車間，帶動本村80余貧困群眾增收

防止返貧 內(nèi)生動力如何構(gòu)建?

鄭風(fēng)田

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

扶貧要改變簡單給錢給物的方式。簡單地給錢給物,一不給就立馬返貧,這顯然是不能持續(xù)的。產(chǎn)業(yè)扶貧在所有的扶貧當(dāng)中,是公認(rèn)可持續(xù)的。貧困山區(qū)并不是所有人都貧困,很多資源都挺好,如果能形成產(chǎn)業(yè),即使幫扶的人撤了,地方仍然有造血能力。比如我去過一個深度貧困地區(qū),原來漫山遍野都是灌木,現(xiàn)在種了芒果,搞網(wǎng)上銷售,搞微商,做得挺好。這類經(jīng)濟(jì)作物在很多地方都起到了明顯的作用。但有一點,比如種獼猴桃賺錢,貴州也種、四川也種,如果市場有限,就會面臨產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步升級的問題。這可能也是產(chǎn)業(yè)扶貧中要提前意識到的問題。

而深度貧困地區(qū)攻堅，要采取超常規(guī)方法。從40年的改革經(jīng)驗來講,我們現(xiàn)在應(yīng)該說解決了絕對貧困的問題,還剩下的深度貧困地區(qū)、2000多萬貧困人口,國家是可以集中優(yōu)勢兵力,用超常規(guī)的方法打這場攻堅戰(zhàn)的,這是我們整個的制度優(yōu)勢。

馬光遠(yuǎn)

財經(jīng)評論員

要將產(chǎn)業(yè)扶貧與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)扶貧到今天,要強(qiáng)調(diào)的不僅僅是做什么的問題,而是怎么樣把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),把產(chǎn)業(yè)固化下來的問題。比如現(xiàn)在很多地方種蘋果,但是怎么把它做成一個強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)?這不僅僅是農(nóng)業(yè)的事。我們看到有一些地方之所以產(chǎn)業(yè)做著做著到最后做不下去,市場是一個方面,更重要的是沒有強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè),這里面原因又有很多,比如缺乏激勵機(jī)制,比如沒有很好地吸引資本,這不是光靠農(nóng)民能解決的問題,而是需要大量做產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人員進(jìn)來,這就需要有好的機(jī)制。比如種蘋果,這個產(chǎn)業(yè)鏈怎么從第一產(chǎn)業(yè)做成第二產(chǎn)業(yè)、甚至做成第三產(chǎn)業(yè)、做成旅游業(yè),賣蘋果可能不值錢,看蘋果花更值錢。這都需要在影響產(chǎn)業(yè)成長的機(jī)制方面多做創(chuàng)新。

要以全部脫貧為契機(jī)，夯實中國農(nóng)村現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。脫貧是一個手段,我們的目的是實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。所以一方面在物質(zhì)層面要實現(xiàn)脫貧,有一些指標(biāo)要保證達(dá)到相對小康水平;另一方面我們看到,過去40年走到今天,農(nóng)村的很多制度急需改變,因為有些制度跟不上現(xiàn)代化的要求,比如土地承包制度,怎么樣一邊推動農(nóng)村改革,一邊確保農(nóng)村利益,同時還要考慮怎么讓大量資本投入到農(nóng)村去……這都是我們要做的。再比如在城鎮(zhèn)化過程中,有一些地方的農(nóng)民可能覺得成為市民沒有太大吸引力,那這種情況怎么去做?這都需要繼續(xù)思考解決,就這一點來說,全部脫困只是第一步。