基層政府推動(dòng)孵化器建設(shè)研究

錢磊 張勇

[摘 要] 在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新大背景下，全國(guó)各地都在加快推進(jìn)孵化器建設(shè)。以北上廣深等一線城市為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，眾多孵化器運(yùn)營(yíng)良好，展現(xiàn)了強(qiáng)大的生命力。但我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的現(xiàn)象比較突出，多數(shù)地方政府扶持的孵化器運(yùn)營(yíng)效果不盡如人意。文章以基層政府推進(jìn)孵化器建設(shè)過程中遇到的問題為出發(fā)點(diǎn)，通過對(duì)國(guó)內(nèi)外孵化器進(jìn)行研究，從建設(shè)定位、項(xiàng)目引進(jìn)、管理團(tuán)隊(duì)、政策浮動(dòng)等方面對(duì)基層政府推進(jìn)孵化器建設(shè)深入分析后，針對(duì)孵化器建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題探尋基層政府推進(jìn)孵化器建設(shè)過程中的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 孵化器 基層政府 管理團(tuán)隊(duì)

中圖分類號(hào)：F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、基本概念界定

目前，各地對(duì)孵化器定義的共識(shí)主要是基于科技部對(duì)孵化器的界定，即認(rèn)為孵化器是培育高新技術(shù)含量的中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。其主要服務(wù)目標(biāo)是通過提供入駐企業(yè)一系列服務(wù)來減少創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)資金成本和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高技術(shù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

國(guó)內(nèi)外專家根據(jù)不同的角度和研究需要，對(duì)孵化器類型有各自的區(qū)分。而根據(jù)科技部對(duì)孵化器的分類梳理，主要可分5五類：綜合型孵化器、專業(yè)型孵化器、企業(yè)內(nèi)部孵化器、大學(xué)孵化基地、國(guó)際型孵化器[1]。對(duì)于孵化器類型的選擇與規(guī)劃，基層政府在推動(dòng)建設(shè)過程中通常是結(jié)合自身區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)歸屬等方面做出綜合考量。

二、基層政府推進(jìn)孵化器建設(shè)的意義

根據(jù)道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)Q=A（t）LaKR表示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，資本和勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效益越小。越發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的依賴程度越高，需要更多的科技型企業(yè)服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)內(nèi)很多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，人口眾多，又有自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開始尋求設(shè)立科技企業(yè)孵化器，用于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化前景好的高科技項(xiàng)目?？傮w來說，孵化器建設(shè)有以下四點(diǎn)好處。

（一）有利于促進(jìn)科技項(xiàng)目聚集

孵化器具有聚集科技型企業(yè)的顯著特點(diǎn)。通常情況下，科技型企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品具有較高技術(shù)含量，而所用的辦公區(qū)域、研發(fā)場(chǎng)所所需物理空間較小。因此，在孵化器中更容易聚集，形成規(guī)模效應(yīng)，從而促使運(yùn)營(yíng)方提供更專業(yè)的服務(wù)。

（二）有利于加速科技成果轉(zhuǎn)化

科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化通常分為四個(gè)階段：原理成果、模型成果、工業(yè)成果、成熟成果。前兩個(gè)階段在科研院所和高校是科研完成的，而第三個(gè)階段受體制等諸多因素影響，很多科研人員和高校教師不愿做。而孵化器的存在，可有效幫助技術(shù)人員降低這一環(huán)節(jié)過程中的成本，從而更容易完成科技成果產(chǎn)業(yè)化的全過程。

（三）有利于幫助周邊產(chǎn)業(yè)升級(jí)

孵化器作為服務(wù)平臺(tái)，可充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為其周邊企業(yè)提供技術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)等信息，并幫助其與大學(xué)、科研院所開展合作[2]。近些年，孵化器在推進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目落戶，幫助傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面有著突出貢獻(xiàn)。

三、基層政府推進(jìn)孵化器建設(shè)存在的問題

（一）孵化器建設(shè)初期定位不清晰

圍繞雙創(chuàng)人才的引進(jìn)開展工作，基層政府推進(jìn)孵化器建設(shè)的目標(biāo)就是吸引學(xué)歷高、技術(shù)優(yōu)、帶項(xiàng)目、帶資金來創(chuàng)業(yè)的人才。但國(guó)內(nèi)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人才的吸引力并不突出，大面積的辦公用房供給并不能承接足夠多的高層次人才項(xiàng)目，導(dǎo)致大面積辦公用房的閑置，更談不上形成產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞雙創(chuàng)人才工作年度考核，孵化器容易由初始設(shè)定的專業(yè)型孵化器向綜合型孵化器轉(zhuǎn)型、綜合型孵化器向商用辦公樓轉(zhuǎn)型等，導(dǎo)致在引進(jìn)項(xiàng)目過程中形成邊干邊定位的局面。

（二）硬件設(shè)施不合理

事實(shí)上，大部分初創(chuàng)企業(yè)在完成原理模型開發(fā)、實(shí)驗(yàn)室出樣品后，會(huì)在產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化階段需要生產(chǎn)空間[3]。這也是很多專業(yè)孵化器結(jié)合目標(biāo)客戶后在場(chǎng)所布局上需要考量的。但在實(shí)際推進(jìn)孵化器建設(shè)過程中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)孵化器在功能布局上存在諸多不合理，各層房間均為傳統(tǒng)辦公室，不能較好地滿足入孵企業(yè)及在孵企業(yè)人員的多層次空間需求。

（三）管理團(tuán)隊(duì)不專業(yè)

由于地方人事制度缺乏靈活性，孵化器工作人員的工作積極性難以被激發(fā)。這就必然導(dǎo)致部分服務(wù)無法落實(shí)，長(zhǎng)期流于形式，從而影響孵化器的可持續(xù)發(fā)展。

（四）項(xiàng)目引進(jìn)缺乏產(chǎn)業(yè)化

在實(shí)際的項(xiàng)目引進(jìn)過程中，更多的項(xiàng)目屬于研發(fā)和孵化前期階段，又因在各地雙創(chuàng)人才項(xiàng)目評(píng)審過程中，項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的考核分占比不高。對(duì)此，基層政府在核定入孵項(xiàng)目時(shí)，偏向于研發(fā)和在孵項(xiàng)目，不利于真正優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶。

四、基層政府推進(jìn)孵化器建設(shè)的優(yōu)化路徑

（一）明確項(xiàng)目引進(jìn)定位

對(duì)于項(xiàng)目引進(jìn)的選擇，基層政府在推動(dòng)孵化器建設(shè)時(shí)需要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)及孵化器的實(shí)際發(fā)展需要，在中長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃中，孵化器需要逐步形成項(xiàng)目選擇偏向，形成項(xiàng)目集聚[4]。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)選擇→創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化階段選擇→孵化器項(xiàng)目入駐迭代路徑選擇→招才引智和招商引資相結(jié)合→與一線城市孵化器嘗試飛地互補(bǔ)合作。

（二）合理定位載體建設(shè)及布局

在初期建設(shè)過程中，定位是關(guān)鍵。在選擇產(chǎn)業(yè)方向時(shí)，基層政府需要結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與所在區(qū)域重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)選擇適合自身發(fā)展的孵化項(xiàng)目。在提供硬件設(shè)施過程中，更應(yīng)該偏向于產(chǎn)業(yè)廠房的提供。

（三）管理機(jī)制創(chuàng)新

在北美地區(qū)，孵化器主要提供空間規(guī)劃、咨詢顧問、企業(yè)規(guī)劃、營(yíng)銷幫助、財(cái)務(wù)管理及法律與知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。而在臺(tái)灣地區(qū)，孵化器提供包括場(chǎng)地與硬件設(shè)施、行政支援、咨詢?cè)?、商?wù)服務(wù)、技術(shù)與人力資源五大類服務(wù)?；鶎诱七M(jìn)孵化器建設(shè)過程中需要注重工作人員的基礎(chǔ)服務(wù)能力、信息技術(shù)服務(wù)能力、社會(huì)資源整合能力三方面的培育。

（四）靈活推進(jìn)各項(xiàng)扶持

由于各地基層政府發(fā)展水平不同，在推進(jìn)孵化器建設(shè)過程中可以嘗試不同的方法和政策，可以采用以下幾類：自建或嫁接產(chǎn)業(yè)化廠房、提前撥付引才扶持資金、健全引才補(bǔ)助激勵(lì)機(jī)制和完善在孵企業(yè)評(píng)估機(jī)制[5]。

（五）提升孵化器盈利能力

現(xiàn)階段，非一線城市孵化器的主要盈利項(xiàng)目是房租和物業(yè)費(fèi)，在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化管理過程中，其盈利能力是重要的考核因素。對(duì)于盈利方式，有以下5種方法進(jìn)行探索：租金折合成企業(yè)股份、差異化出租孵化器各區(qū)域、提升品牌的自我價(jià)值、聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人管理和建立孵化器異地合作模式。

五、結(jié)語

從全國(guó)范圍內(nèi)可知，初創(chuàng)企業(yè)的需求不再僅僅是孵化器提供的辦公場(chǎng)所等硬件服務(wù)，而更多地轉(zhuǎn)向各類其他專業(yè)化的增值服務(wù)。雖說在很多大城市可以看到各類商業(yè)模式的孵化器運(yùn)營(yíng)狀況良好，但更多地區(qū)的基層孵化器有別于北上廣深等一、二線城市的孵化器建設(shè)。文章通過研究分析，總結(jié)部分孵化器運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)孵化器內(nèi)在商業(yè)模式運(yùn)營(yíng)的規(guī)律及基層政府推動(dòng)科創(chuàng)中心建設(shè)大背景下提出幾條建議：一是在招才引智過程中項(xiàng)目定位清晰；二是對(duì)孵化器建設(shè)定位明確；三是建立創(chuàng)新的管理機(jī)制；四是制定更為靈活的扶持方法和政策；五是提升科創(chuàng)中心盈利能力。

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[3]吳文清，付明霞，趙黎明.科技企業(yè)孵化器規(guī)模對(duì)孵化績(jī)效的影響——基于國(guó)家級(jí)孵化器的實(shí)證研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2015（19）：1- 6.

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