地方職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性研究

張軍芳 杜鵬 程鳳林 張利民 劉士琴

[摘 要]本文以衡水市為例研究地方職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性，分析了衡水市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展以及職業(yè)教育現(xiàn)狀，并提出以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育良性互動(dòng)模式，構(gòu)建同一專業(yè)不同層次職業(yè)教育布局，構(gòu)建中職、高職與應(yīng)用型本科院校三方“鏈化”協(xié)調(diào)機(jī)制和多元主體協(xié)作共贏的適應(yīng)性策略。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育結(jié)構(gòu)；優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；良性互動(dòng)；適應(yīng)性

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.08.094

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2019）08-0-03

0 引 言

以理論知識(shí)為輔、專業(yè)實(shí)踐操作為主的職業(yè)教育，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和改進(jìn)過程中發(fā)揮著重要的作用。近幾年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新變化，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力數(shù)量下降但人力資本素質(zhì)不斷提高、資本數(shù)量積累增速放慢但資本存量質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)?！笆濉逼陂g，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化已成必然趨勢(shì)，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再只強(qiáng)調(diào)GDP增速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)數(shù)量比例調(diào)整轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)質(zhì)量能力提升。在此大背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展和人才需求之間保持著正比關(guān)系?，F(xiàn)階段，我國職業(yè)教育發(fā)展形勢(shì)大好，但發(fā)展過程中的問題不斷，職業(yè)教育中的專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)以及教育模式等方面與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間有著密不可分的關(guān)系，職業(yè)教育專業(yè)人才反映著產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整影響著職業(yè)教育人才培養(yǎng)。對(duì)于地方職業(yè)教育而言，職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)就是滿足地域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建符合地域發(fā)展的職業(yè)教育模式和體系刻不容緩。本文以衡水市為例，探討產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育之間的適應(yīng)性策略，從而為地域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化提出有效對(duì)策。

1 衡水市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和職業(yè)教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2013-2017年，衡水市三次產(chǎn)業(yè)增加值與GDP之間的比重關(guān)系變化明顯，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)降低，第二產(chǎn)業(yè)呈降低趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢(shì)。截至2017年，三次產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重分別為11.9%、46.2%和41.9%。根據(jù)衡水市第三次全國經(jīng)濟(jì)普查綜合數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，從業(yè)人員的比重發(fā)生了較大變化，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)法人單位和從業(yè)人員比重均比之前有較大提升，尤其第三產(chǎn)業(yè)比重，法人單位占46.8%，個(gè)體占69.3%。根據(jù)2017年衡水市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2017年衡水市實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)總值1 550.1億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)7.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值183.9億元，增長(zhǎng)3.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值716.8億元，增長(zhǎng)4.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值649.5億元，增長(zhǎng)11.4%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程應(yīng)該是第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重先上升然后趨于穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重不斷上升。衡水市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化現(xiàn)狀與此理論正好相符。根據(jù)上述衡水市近5年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，衡水市職業(yè)結(jié)構(gòu)教育改革一直處于不斷探索中，旨在促進(jìn)中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和應(yīng)用型本科教育的定位發(fā)展和過渡銜接。

根據(jù)衡水市2011-2017年職業(yè)院校數(shù)目變化數(shù)據(jù)顯示，中等職業(yè)院校的數(shù)目從2011年的46所縮減到2017年的34所，職業(yè)院校數(shù)量變少。衡水市2011-2017年職業(yè)院校在校生數(shù)量變化明顯，在2011年在校生數(shù)量最多，達(dá)到5萬多人，隨之?dāng)?shù)量減少很快，近3年數(shù)量穩(wěn)定在3萬人左右。在校生數(shù)量減少與中職院校減少有一定的關(guān)系。調(diào)研分析近5年的初中畢業(yè)生數(shù)量和高中招生人數(shù)不難發(fā)現(xiàn)，高中的招生比例和規(guī)模在不斷擴(kuò)大，錄取的比例也在逐年提升，與國家2020年全面普及高中教育的教育規(guī)劃正好相符。越來越多的初中畢業(yè)生進(jìn)入高中，而不是直接進(jìn)入中等職業(yè)院校，這也是中等職業(yè)教育人數(shù)急劇減少的一個(gè)重要原因。根據(jù)國家現(xiàn)在大學(xué)招生規(guī)劃，取消三本的招生規(guī)劃，全面降低二本錄取分?jǐn)?shù)線，這也意味著只要進(jìn)入高中學(xué)習(xí)的學(xué)生，90%以上的學(xué)生都能進(jìn)入大學(xué)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)大學(xué)知識(shí)。

面臨這種現(xiàn)狀，中職教育在發(fā)展過程中采取了許多措施，銜接中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育。2018年，衡水市現(xiàn)有職業(yè)院校衡水科技工程學(xué)校、衡水衛(wèi)生學(xué)校、衡水職教中心、武邑職教中心、冀州職教中心及故城職教中心獲批中高職銜接“3+2”分段培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)了中高職之間的過渡銜接。這也是中等職業(yè)教育在積極探討教育終身化方面的一個(gè)重要突破。

衡水市現(xiàn)僅有衡水學(xué)院一所地方性本科院校，在院校建設(shè)方面以“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”為理念，嘗試以應(yīng)用技術(shù)和職業(yè)教育兩者并行發(fā)展的策略方針，立足地方高校核心的發(fā)展理念，以符合社會(huì)的發(fā)展需要和崗位需要，建立產(chǎn)學(xué)教育融合的學(xué)生培養(yǎng)模式，建立一套與“職業(yè)教育體系”相對(duì)應(yīng)的“教學(xué)管理體系”。因此，學(xué)院在專業(yè)設(shè)置上，立足于地方專業(yè)人才需求；在人才培養(yǎng)模式上，拓展校企合作，走“產(chǎn)學(xué)研”特色道路；在課程設(shè)置上，著重提高學(xué)生動(dòng)手能力，增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，突出學(xué)生能力培養(yǎng)；在教師隊(duì)伍建設(shè)上，積極建立“雙師型”教師隊(duì)伍，立足培養(yǎng)應(yīng)用型人才。學(xué)院在發(fā)展過程中，雖未正式提出轉(zhuǎn)型職業(yè)教育，但人才培養(yǎng)模式調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)合理念立足衡水、發(fā)展周邊的態(tài)勢(shì)已經(jīng)在職業(yè)教育方面進(jìn)行了眾多的嘗試，同時(shí)獲得了較好的反饋成果。

2 職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)

各部門和各機(jī)構(gòu)在職業(yè)教育方面雖然提出了諸多改善措施，但是隨著科技的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，對(duì)高等職業(yè)教育人才需求的數(shù)量會(huì)越來越多，現(xiàn)階段類似于衡水地級(jí)市職業(yè)教育面臨的主要問題就是人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)。不協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在以下方面。①人才數(shù)量培養(yǎng)不協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整和優(yōu)化的直接結(jié)果就是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)落地開花時(shí)間周期較短，而人才培養(yǎng)的周期較長(zhǎng)，需求和產(chǎn)出不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致用人單位在最初很難招到人才，到最后卻出現(xiàn)“爆棚”的局面。這與前期產(chǎn)業(yè)調(diào)研不足，人才需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度不高有關(guān)。②專業(yè)設(shè)置不協(xié)調(diào)。不協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置的滯后性方面，主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)變化，部分專業(yè)人才需求飽和和同專業(yè)人才“泛濫”，導(dǎo)致培養(yǎng)出的職業(yè)人才面臨就業(yè)危機(jī)；滯后性還體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置落后，職業(yè)教育不像義務(wù)教育，知識(shí)技能更新的速度很快，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與專業(yè)人才培養(yǎng)知識(shí)更新之間銜接不連貫。③職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)不完整。現(xiàn)有的職業(yè)教育面臨著斷層現(xiàn)象，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育幾乎是兩個(gè)獨(dú)立的個(gè)體。目前，中職以培養(yǎng)技能為主，為企業(yè)提供能夠快速上崗的初級(jí)人才，而高等職業(yè)教育以及應(yīng)用型本科教育院校以理論知識(shí)為出發(fā)點(diǎn)，在學(xué)習(xí)理論的同時(shí)再進(jìn)行技能知識(shí)鍛煉，因此兩者偏重程度不一樣。目前，中等職業(yè)教育向高等職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)行了有效的過渡銜接，但是在更高層次的職業(yè)教育過程中存在明顯的斷層，后續(xù)的本科、碩士、博士培養(yǎng)基本都是空談。職業(yè)教育的定位就已經(jīng)確定了人才培養(yǎng)是為社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)，而對(duì)人才的繼續(xù)教育問題，兩者并未進(jìn)行有效銜接，最終導(dǎo)致低層次技能人才供應(yīng)過剩、中層次技術(shù)人才不足、高層次應(yīng)用型人才嚴(yán)重短缺，不能滿足技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)技術(shù)技能人才，特別是高層次人才的需求，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。衡水市職專業(yè)發(fā)展失衡的原因主要是高職院校沒有主動(dòng)分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)變化趨勢(shì)，提前進(jìn)行專業(yè)調(diào)整對(duì)接變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及政府沒有明確出臺(tái)同產(chǎn)業(yè)匹配的政策。

3 衡水市職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性策略

十三五規(guī)劃期間，衡水市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步升級(jí)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。高素質(zhì)應(yīng)用型人才將是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的首要資源，因此促進(jìn)職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育良性發(fā)展是衡水市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中急需解決的問題。目前，衡水市職業(yè)教育中存在專業(yè)結(jié)構(gòu)門類繁多、專業(yè)聚集度低以及專業(yè)集中度小等問題，另外在缺乏把控市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的前提下，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配的問題日益突出。

3.1 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育良性互動(dòng)模式

由于需求的長(zhǎng)鞭效應(yīng)，以就業(yè)結(jié)構(gòu)為紐帶的互動(dòng)關(guān)系反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的收益水平、產(chǎn)業(yè)之間收入的相對(duì)差別。職業(yè)教育的辦學(xué)目的是提高學(xué)生的職業(yè)能力，立足就業(yè)導(dǎo)向，從而提升就業(yè)質(zhì)量。就業(yè)供給和產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)之間在就業(yè)處得到統(tǒng)一。在構(gòu)建互動(dòng)模式過程中，職業(yè)教育主體結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)、職業(yè)院校與政府行政部門需要共同努力構(gòu)建職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系。在三方主體中，政府應(yīng)該從整體利益出發(fā)，創(chuàng)造良好的政策法規(guī)外部環(huán)境，同時(shí)構(gòu)建行業(yè)中介平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、職教集團(tuán)等職業(yè)機(jī)構(gòu)，全力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)要與政府之間進(jìn)行有效溝通和信息傳遞，并與職業(yè)院校進(jìn)行溝通，促進(jìn)職業(yè)教育課程體系和技術(shù)專業(yè)不斷改進(jìn)，以更好地滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)人才需求。

3.2 構(gòu)建同一專業(yè)不同層次職業(yè)教育布局

產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需要不同層次的人才。職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置方面要根據(jù)人才需求情況，做到教學(xué)內(nèi)容層次分明，同時(shí)課程要相互銜接、自成體系。高校要構(gòu)建職業(yè)院校專業(yè)帶頭人、企業(yè)協(xié)會(huì)、政府負(fù)責(zé)人“三方會(huì)談”模式，共同商議完成職業(yè)定位，確定人才需求的各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，制定中職、高職、應(yīng)用型本科3個(gè)層面的各級(jí)培養(yǎng)目標(biāo)，完善職業(yè)教育各層次培養(yǎng)計(jì)劃，銜接各層次人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，從而形成階梯形人才培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈模式，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供成功模型。

3.3 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與中職、高職與應(yīng)用型本科院校四方“鏈化”協(xié)調(diào)平臺(tái)

職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)在職業(yè)教育面臨的重要問題。中等職業(yè)教育注重培養(yǎng)學(xué)生的初級(jí)職業(yè)技能，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)發(fā)展，肯定面臨職業(yè)瓶頸。單純的操作型人才在職業(yè)發(fā)展中不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育與地方應(yīng)用型本科院校應(yīng)在政府的主導(dǎo)下，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的四方鏈化教育協(xié)調(diào)平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)教育培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要及時(shí)反饋平臺(tái)體系，從而在專業(yè)設(shè)置以及人才培養(yǎng)方面，設(shè)定中、高、應(yīng)用型等三者人才培養(yǎng)數(shù)量、課程體系、培養(yǎng)模式、考核方式。另一方面，用人單位應(yīng)積極協(xié)調(diào)與院校之間的職業(yè)評(píng)定，形成以產(chǎn)業(yè)促職業(yè)教育、職業(yè)教育反哺產(chǎn)業(yè)的良好格局。

3.4 構(gòu)建多元主體協(xié)作共贏的體制結(jié)構(gòu)

引進(jìn)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，是國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)在職業(yè)教育的決定》中的要求，應(yīng)在現(xiàn)有公辦院校的基礎(chǔ)上積極吸納社會(huì)力量，嘗試股份制、混合所有制多種合作方式，探索新的辦學(xué)形式。產(chǎn)業(yè)是職業(yè)院校教育發(fā)展的命脈，與企業(yè)合作是職業(yè)教育發(fā)展的最有效形式，開展多種合作模式如引企入校、校辦工廠等，既能提升學(xué)生的實(shí)踐能力，又能提供生產(chǎn)和教學(xué)課堂，解決生產(chǎn)中的部分難題，提升職業(yè)教育的教學(xué)效果。此外，這種合作模式提升了企業(yè)和職業(yè)院校的合作概率，既能提升教育成果，又能把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)和政策支持。最后，可開展多種校企合作模式，借鑒國外的成熟經(jīng)驗(yàn)，如雙元制、訂單制、聯(lián)合培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等，結(jié)合具體情形運(yùn)用相關(guān)成功模式。多方合作需要政府出面，以法律法規(guī)的形式將社會(huì)力量辦學(xué)、校企合作、校辦工廠等方式官方化，同時(shí)給予政策、資金支持，督促多方合作，才能形成良性發(fā)展模式，否則單憑職業(yè)院校和企業(yè)，會(huì)面臨動(dòng)力不足、可持續(xù)性不足等問題。

4 結(jié) 語

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)合理調(diào)整的趨勢(shì)，原有的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)落后，技術(shù)和高素質(zhì)人才需求已經(jīng)提升到更高的標(biāo)準(zhǔn)。地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴地域職業(yè)教育人才培養(yǎng)，二者相互影響、相互制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要更新人才需求，教育結(jié)構(gòu)變化源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。職業(yè)教育改革只有群策群力、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成良性發(fā)展教育鏈。

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