數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治之道

李儀

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開法治的支撐、保障、引領(lǐng)和規(guī)范。

近年來，以移動(dòng)通信、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在世界各國(guó)茁壯成長(zhǎng)，新業(yè)態(tài)層出不窮，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正源源不斷釋放巨大紅利，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為各國(guó)廣泛共識(shí)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的勃興，既給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新的引擎，其流通性、開放性、跨界性和分享性既帶來社會(huì)生活效益的極大提升，也使得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體系全方位面臨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，將帶來全社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)、財(cái)富和社會(huì)秩序的深刻變動(dòng)。

尤其是傳統(tǒng)法律、行政、司法往往與數(shù)字經(jīng)濟(jì)枘圓鑿方格格不入。數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合帶來的新業(yè)態(tài)更是往往跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨部門，這也給條塊分割的公權(quán)力運(yùn)行帶來挑戰(zhàn)。

因此，有必要發(fā)掘、尊重、順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潮流趨勢(shì)，不斷豐富現(xiàn)代法治的內(nèi)涵，充分借助應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造兼具引領(lǐng)性與規(guī)范性、科學(xué)性與操作性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治之道，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代法治化治理。

堅(jiān)持法治理念

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開法治的支撐、保障、引領(lǐng)和規(guī)范。在全面依法治國(guó)背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治化，營(yíng)造有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的法治環(huán)境已非常迫切。

平臺(tái) 數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征是平臺(tái)作為樞紐，聯(lián)結(jié)廣大消費(fèi)者與商品服務(wù)的提供者。

一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需的技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民眾數(shù)字觀念培養(yǎng)，需要通過立法予以扶持引領(lǐng)。比如，應(yīng)當(dāng)將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保障納入公共文化服務(wù)保障法中，應(yīng)將與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的技術(shù)研發(fā)和趕超策略納入科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法中，予以重點(diǎn)扶持力爭(zhēng)跨越式發(fā)展，讓云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、金融科技等創(chuàng)新因素充分融入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中來。

二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)必須在法治軌道上進(jìn)行，不能突破公序良俗底線。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)各方法治意識(shí)普遍不高，已出現(xiàn)的泄露個(gè)人信息、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)欺詐等問題，亟需健全法律制度、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，以及行政執(zhí)法與刑事司法的兩法銜接予以有力打擊。

三是虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)、新型商業(yè)模式等問題，更是需要法律領(lǐng)航引導(dǎo)其健康可持續(xù)發(fā)展。

有所為有所不為

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治構(gòu)建應(yīng)突出關(guān)鍵而避免面面俱到卻不痛不癢。比如，在電子商務(wù)領(lǐng)域，抓住平臺(tái)這個(gè)綱將起到綱舉目張的效果;在數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)方面，應(yīng)引入數(shù)字扶貧的概念快速覆蓋尚未上網(wǎng)的數(shù)億國(guó)人;在實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合方面，應(yīng)將依法促進(jìn)智能化、數(shù)字化作為重中之重。

與此同時(shí)，法律也應(yīng)保持一定克制有所不為。

必須明確，數(shù)字經(jīng)濟(jì)并非如一些部門和管理者理解的那樣，僅僅是傳統(tǒng)行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化或智能化，而應(yīng)從擺脫監(jiān)管俘獲、行業(yè)利益本位的契機(jī)出發(fā)，對(duì)于創(chuàng)新業(yè)態(tài)、新生事物秉持包容性監(jiān)管、實(shí)驗(yàn)性規(guī)制理念，不宜簡(jiǎn)單粗暴一棍打死，動(dòng)輒提高準(zhǔn)入門檻或價(jià)格、數(shù)量、行為管制，而應(yīng)給予足夠的空間、時(shí)間。

因此，必須讓法律制度及其運(yùn)行成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)航員，避免其成為夕陽產(chǎn)業(yè)的保護(hù)傘，成為既得利益的守護(hù)者。

推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放法治化

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有必要積極推進(jìn)公共領(lǐng)域的數(shù)據(jù)互通和政企共享、政民共享。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能僅靠企業(yè)一方的自采數(shù)據(jù)，立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)手中的海量數(shù)據(jù)潛能巨大。對(duì)此，不斷擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)的開放程度，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。

在《政府信息公開條例》修改的背景下，應(yīng)考慮將政府?dāng)?shù)據(jù)開放的內(nèi)容、要求予以納入，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)出臺(tái)專門的政府?dāng)?shù)據(jù)開放法。以政府?dāng)?shù)據(jù)開放的完整性、原生性、及時(shí)性、可獲取性、可機(jī)讀性、非歧視性、非私有性、免于授權(quán)性等發(fā)達(dá)國(guó)家行之有效的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)及大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的更高質(zhì)量發(fā)展。

抓住平臺(tái)監(jiān)管這個(gè)牛鼻子

數(shù)字經(jīng)濟(jì)下業(yè)態(tài)豐富創(chuàng)新層出不窮，涉及主體眾多。應(yīng)科學(xué)妥當(dāng)界定各類主體的權(quán)利、義務(wù)。

考慮到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要特征是平臺(tái)作為樞紐，聯(lián)結(jié)其廣大消費(fèi)者與商品服務(wù)的提供者。數(shù)字經(jīng)濟(jì)能否真正造福于民，關(guān)鍵就在于平臺(tái)，明確平臺(tái)主體責(zé)任及其邊界。

這一要點(diǎn)中，既應(yīng)考慮將一些超大型、寡頭型的平臺(tái)作為規(guī)制的重點(diǎn)所在，也應(yīng)發(fā)揮其能動(dòng)性，作為承上啟下的樞紐通過行政協(xié)議等方式承擔(dān)社會(huì)責(zé)任以至部分公共監(jiān)管服務(wù)職能。

將數(shù)據(jù)作為核心對(duì)象

在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)大行其道的當(dāng)下，數(shù)據(jù)已成為新的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)如何？平臺(tái)從客戶、消費(fèi)者手中獲取數(shù)據(jù)后，其權(quán)利義務(wù)邊界如何？

對(duì)此，一方面應(yīng)明確底線監(jiān)管的法治規(guī)則，兼顧好大數(shù)據(jù)的充分利用與個(gè)人信息的有效保護(hù)。對(duì)于侵犯?jìng)€(gè)人隱私、商業(yè)秘密，甚至惡意詐騙的，應(yīng)依法予以嚴(yán)懲，增加違法成本。

另一方面，應(yīng)切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全。數(shù)字經(jīng)濟(jì)并非一片歌舞升平，其安全保障必須給予高度重視。在硬件方面，應(yīng)不斷加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù);在軟件方面，應(yīng)增強(qiáng)國(guó)家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源的保護(hù)能力;完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，維護(hù)好人民利益、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

盡快研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容既有已為社會(huì)所熟知的電子商務(wù)，還涵蓋數(shù)字技術(shù)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)權(quán)利等內(nèi)容。

對(duì)此，有必要研究制定一部數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)法，一則引領(lǐng)促進(jìn)，二則規(guī)范監(jiān)督。在立法理念上，應(yīng)當(dāng)面向未來適度前瞻避免或很快過時(shí)或束縛其發(fā)展;應(yīng)當(dāng)面向全球，在數(shù)據(jù)無界的背景下，既能適應(yīng)國(guó)內(nèi)需要，而且在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨國(guó)交易等快速增長(zhǎng)下，實(shí)現(xiàn)數(shù)字強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與依法治國(guó)方略的耦合。

利用好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息手段

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和信息的依賴度很高，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)走向法治化，必須體現(xiàn)該特征。

在具體制度安排上，一則，經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化呼喚法治的智慧化。要避免舊辦法管制新業(yè)態(tài)，舊瓶子裝新酒，無法適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的需要。要考慮在傳統(tǒng)業(yè)態(tài)行之有效的法律制度、審批許可，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式下，予以評(píng)估、清理和修正;并注重研發(fā)高端的監(jiān)管新技術(shù)，“魔高一尺道高一丈”，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)輔助決策、監(jiān)管和社會(huì)治理，形成跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理服務(wù)體系。

二則，應(yīng)本著創(chuàng)新導(dǎo)向，為各類新業(yè)態(tài)、新模式留下足夠的試錯(cuò)空間。宜充分借鑒以往“先行先試”和域外“沙盒監(jiān)管”的經(jīng)驗(yàn)，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)的試錯(cuò)法治。

三則，應(yīng)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制。在過程方面，既流程全覆蓋，又更偏重事中事后的監(jiān)管體制。

四則，應(yīng)與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等加強(qiáng)合作，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、消費(fèi)者、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等四面八方的積極性、創(chuàng)造性，多管齊下形成多元治理格局。

不斷修正完善

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)領(lǐng)域的摩爾定律表明，每約18個(gè)月到24個(gè)月期間便會(huì)有新型產(chǎn)品或性能改進(jìn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)所賴以生存的科學(xué)技術(shù)日新月異，其法治之道既要起到規(guī)范效果，更應(yīng)秉持謙抑之道尊重互聯(lián)網(wǎng)精神，保持制度彈性容錯(cuò)性不斷調(diào)整修正。

一則，除傳統(tǒng)狹義的法律規(guī)范之外，行業(yè)規(guī)則、協(xié)會(huì)指引等將發(fā)揮越來越大的功能。

二則，應(yīng)當(dāng)建立完善法律制度的評(píng)估機(jī)制。通過監(jiān)管部門和產(chǎn)業(yè)方、消費(fèi)者方的多元對(duì)話機(jī)制，以及定期不定期的評(píng)估，及時(shí)修改、廢止現(xiàn)有法律法規(guī)中不適應(yīng)甚至妨礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則，增強(qiáng)規(guī)則調(diào)整的靈活性。

三則，循序漸進(jìn)健全數(shù)字空間執(zhí)法體制機(jī)制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的勃興，使得數(shù)字空間上法律執(zhí)行、秩序維護(hù)、權(quán)利救濟(jì)的需求日漸強(qiáng)烈，應(yīng)在已有智慧政府、互聯(lián)網(wǎng)法院試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步建立適應(yīng)數(shù)字空間的規(guī)則制定、法律實(shí)施和審判執(zhí)行的一套制度規(guī)則體系。