當(dāng)前農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)的管理

高玉東

小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。

1定義

農(nóng)村小型的水利工程的主要作用是提供人畜的飲水以及耕地的灌溉，主要包括中小型的水電站、飲水工程、水井、水窖、蓄水池、小型水庫(kù)、小型的灌溉渠以及農(nóng)田的灌溉排水工程等等，大多數(shù)都是為了在旱季進(jìn)行農(nóng)田的灌溉做好前期的準(zhǔn)備，以防農(nóng)作物的干枯，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量以及水平。

2主要任務(wù)

農(nóng)村的小型水利工程結(jié)合多方的調(diào)控措施，聯(lián)合水利的灌排設(shè)施來進(jìn)行水利的宏觀調(diào)控，以此來改善農(nóng)田中水分的含量以及水文流失的方向，保證達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)需求，最大限度的提升農(nóng)作物的產(chǎn)量，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益?？偟膩碚f就是：利用蓄水、引水以及跨區(qū)域的調(diào)水等方式來進(jìn)行水資源在時(shí)空上的均衡分配，最大限度的利用水土資源來創(chuàng)造最適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的外界的環(huán)境條件;利用灌溉以及排水等措施來進(jìn)行農(nóng)田中水資源的調(diào)節(jié)，滿足農(nóng)作物對(duì)水分的基本需求，改善土壤的性質(zhì)，提升農(nóng)作物的產(chǎn)量以及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

3新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程存在的問題

3.1管理低效，難以開展水利工作

小型的農(nóng)田水利興建工作，是有關(guān)部門為了完成組織交予的任務(wù)而興建的，興建農(nóng)田水利的地方大多是觀念落后的農(nóng)村，很多居民對(duì)水利工作并不支持，也不會(huì)有機(jī)會(huì)參與水利農(nóng)田的管理工作中。這種糟糕的情形會(huì)讓小型農(nóng)田水利工程在興建中產(chǎn)生很多問題，甚至影響政府的撥弄資金、管理水利等相關(guān)工作內(nèi)容，從而導(dǎo)致新建水利工作的困難程度。

3.2權(quán)責(zé)不明，群眾參性不高

在小型農(nóng)田水利工程的管理中，權(quán)責(zé)問題同樣重要，特別是農(nóng)田水利工作內(nèi)容，權(quán)責(zé)不清會(huì)讓責(zé)任劃分中出現(xiàn)重大糾紛問題，嚴(yán)重阻礙各項(xiàng)措施的落實(shí)與施行，不能對(duì)新時(shí)期的小型農(nóng)田水利管理工作提出更新的指示標(biāo)準(zhǔn)，所以居民更難以參與到其中。

3.3缺乏資金，影響管理水平

小型農(nóng)田水利的管理工作，離不開設(shè)備與人員的填充，最根本的就是的資金的調(diào)度問題，資金上的不充足，將無(wú)法維持小型農(nóng)田水利最基礎(chǔ)的管理工作，沒有足夠的資金投入，也不能完善各項(xiàng)管理措施的落實(shí)，得不到管理的農(nóng)田水利工程，更無(wú)法維持當(dāng)前小型農(nóng)田水利的管理的運(yùn)轉(zhuǎn)工作。就目前小型農(nóng)田水利的資金而言，都是通過對(duì)居民征收水費(fèi)獲得的，而這筆資金的獲得對(duì)于水利工程的管理維護(hù)工作而言，卻是微不足道的，無(wú)法從根本上滿足農(nóng)田水利工程的需要，沒有辦法解決這個(gè)根本問題，就無(wú)法維持小型農(nóng)田的管理工作。

3.4工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。

工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，以及過程建設(shè)中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)期拖延，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾集資興建的小型水庫(kù)，施工隊(duì)伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢;造成這些問題的原因是多方面的，了解我們?cè)谵r(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題，將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽(yáng)光工程、便民工程。

4當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程管理對(duì)策

4.1科學(xué)管理，強(qiáng)化新型看管模式新時(shí)期的小型農(nóng)田水利工程的興建與管理，一定要引入科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，明確管理責(zé)任，項(xiàng)目落成后，將小型的水利資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給有關(guān)的單位或個(gè)人，并對(duì)其進(jìn)行使用權(quán)的證書頒發(fā)，重視管理工作，可以施行個(gè)人承包制，拍賣使用產(chǎn)權(quán)等，可以根據(jù)實(shí)際情況制訂管理模式，推動(dòng)周邊居民使用水利工程的情況。當(dāng)然也可以根據(jù)當(dāng)前居民使用水利的特點(diǎn)，綜合監(jiān)管水利工程使用情況，遵照居民的實(shí)際使用的內(nèi)容，制訂農(nóng)田水利管理?xiàng)l例，保證農(nóng)田水利在項(xiàng)目落成后，可以正常使用，又能保障自身獲得經(jīng)濟(jì)效益。

4.2建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度

施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審;在工程進(jìn)入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè)，填寫檢測(cè)記錄，特別是對(duì)影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。

4.3增大資金的投入，加強(qiáng)水利工程建設(shè)

水利工程的建設(shè)需要大量的物力財(cái)力，所以必須要保證資金上的運(yùn)轉(zhuǎn)正常，盡量增加資金的獲取的渠道，加大資金的監(jiān)管力度，保證每一項(xiàng)資金都用在刀刃上，落到實(shí)處，保證水利工程最終能切實(shí)的解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人畜用水的需要。另外，還要鼓勵(lì)農(nóng)民積極的投入到工程的修建中去，這樣不但可以加快工程的修建速度，還可以很好的起到監(jiān)督的作用，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，肯定不會(huì)偷工減料。這樣就可以保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，做到資源的充分合理的分配以及利用。

小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程;同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項(xiàng)目能夠充分長(zhǎng)效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。

（作者單位：152400黑龍江省慶安縣大羅鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)中心）