新沂市糧食生產(chǎn)安全問(wèn)題及建議

蔡志遠(yuǎn)

一、新沂市糧食生產(chǎn)基本現(xiàn)狀

國(guó)以民為本，民以食為天，食以糧為源。十九大報(bào)告提出，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。新沂市農(nóng)委近年來(lái)，在認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，注重農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣導(dǎo)向，充分發(fā)揮科技在供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中作用，挖掘新潛力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。近幾年來(lái)，我市糧食種植面積穩(wěn)定在150萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)穩(wěn)定在13.8億斤。以小麥、水稻和玉米三大谷物為主體，大力實(shí)施糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范行動(dòng)為契機(jī)，已建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積92.4萬(wàn)畝。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2018年糧食作物面積、品種及社會(huì)化服務(wù)程度等方面都較去年有小幅變化，具體表現(xiàn)為：

1、在作物種類(lèi)上，水稻面積42萬(wàn)畝左右，小麥76萬(wàn)畝左右，玉米30萬(wàn)畝左右。與去年相比，水稻面積增加0.3萬(wàn)畝，旱田（小麥和玉米）面積減少4.5萬(wàn)畝，主要是改種經(jīng)濟(jì)作物，休耕、拋荒面積沒(méi)有明顯的增加。

2、在品種方面，小麥品種上大力推廣中強(qiáng)筋優(yōu)質(zhì)品種，優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率達(dá)到90%左右，煙農(nóng)19、濟(jì)麥22等穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的老品種在我市的種植面積依舊很大，占到一半以上，但比去年減低約5%，一些新的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)品種，如淮麥33、淮麥35、徐麥33、保麥2號(hào)、保麥6號(hào)等，面積在逐年增加，總面積約16萬(wàn)畝左右，與去年相比上升了8%;水稻品種上，將大力推廣優(yōu)質(zhì)食味稻米品種，如徐稻9號(hào)、徐稻8號(hào)、南粳2728、華粳5號(hào)等。

3、規(guī)模化程度有緩慢增長(zhǎng)的傾向。我市擁有30畝以上的糧食種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)計(jì)473戶;50畝以上糧食大戶、家庭農(nóng)產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化規(guī)模服務(wù)等新型經(jīng)營(yíng)主體、合作組織152家，總數(shù)沒(méi)有太大的變化，但是，由于人工、機(jī)械耗油等服務(wù)成本增加，服務(wù)性收費(fèi)并沒(méi)有增加的空間，服務(wù)組織的服務(wù)范圍明顯縮小，以金良水稻機(jī)插秧育苗專(zhuān)業(yè)化合作組織為例，往年水稻集中育秧面積46畝以上，處了自給育秧外，服務(wù)于周邊多家中小型家庭農(nóng)場(chǎng)，今年計(jì)劃育秧36.42畝左右，主要用于自給。

二、存在的突出問(wèn)題

1、耕地保護(hù)補(bǔ)貼逐年增加，種糧積極性明顯不足

2005年以來(lái)，我市種糧補(bǔ)貼逐步加大，一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，水稻直補(bǔ)由最初（2005年-2008年）對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（8個(gè)鎮(zhèn)）按每畝地8斤稻種良種補(bǔ)貼，到2009年全市水稻直補(bǔ)全覆蓋，并新增水稻（15元/畝）、玉米（10元/畝）、小麥（10元/畝）標(biāo)準(zhǔn)糧補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼（69元/畝）兩項(xiàng)種糧補(bǔ)貼。2010-2016年糧補(bǔ)、直補(bǔ)保持不變（直接發(fā)放到種糧農(nóng)戶一折通），耕地保護(hù)補(bǔ)貼每年都有不同程度的增加，但是，種糧成本高，嚴(yán)重影響農(nóng)民的積極性。農(nóng)民的種糧積極性明顯不足，主要原因分析：一是農(nóng)村勞動(dòng)力不足，糧食生產(chǎn)效益低。在一定程度上影響了小規(guī)?；蛘邆€(gè)體農(nóng)民種糧的積極性。二是農(nóng)資價(jià)格普遍上漲，農(nóng)資市場(chǎng)管理有待進(jìn)一步規(guī)范。種子、肥料雖然與去年相比穩(wěn)中微增，但與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較，價(jià)格仍然偏高。例如，農(nóng)藥價(jià)格普遍上漲10-30%，部分上漲50%左右，其主要原因是農(nóng)資生產(chǎn)原料價(jià)格、運(yùn)輸成本上漲導(dǎo)致了農(nóng)資價(jià)格上漲。三是糧食價(jià)格持續(xù)偏低。據(jù)一位糧食大戶分析：“上周（4月15日至4月21日）我市糧油價(jià)格為：每百斤小麥（三等）市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)為115元左右，與上周持平;每百斤粳稻（三等）市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)為135元左右，較上周下降5元;每百斤秈稻（三等）市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)為125元左右，較上周下降1元……近兩年種糧食已經(jīng)賠了不少，照這樣繼續(xù)下去，不易再撐下去…”

2、新品種、新技術(shù)推廣阻力加大。近年，我市重點(diǎn)推廣小麥機(jī)條播，普施重施拔節(jié)孕穗肥;水稻機(jī)插秧，普施重施拔節(jié)孕穗肥;玉米機(jī)播、適期晚播、適當(dāng)增加密度、適當(dāng)晚收等技術(shù)，從宣傳力度上每年都在努力推廣，但是，基層鎮(zhèn)村的新品種、新技術(shù)接受力明顯不足。以2018年小麥拔節(jié)孕穗肥推廣為例，3月中下旬我市旱茬、稻茬不同田塊陸續(xù)進(jìn)入拔節(jié)期，我委通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、12316農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)及辦公OA等積極發(fā)布田間管理技術(shù)措施，從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，全市79.3%的田塊施用拔節(jié)肥，平均施肥量8斤左右，施肥量明顯低于常年。

3、面對(duì)疲勞的糧作生產(chǎn)。部分種植主體把種植意向傾向于經(jīng)濟(jì)作物、綜合體建設(shè)和非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

三、對(duì)策建議

我國(guó)的自立能力，13億人口的吃飯問(wèn)題，相當(dāng)程度上取決于糧食的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。面對(duì)嚴(yán)峻的糧食安全挑戰(zhàn)，我們現(xiàn)階段必須穩(wěn)定糧食耕種面積，提高農(nóng)民種糧積極性;提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高糧食單產(chǎn)水平;加大力度深挖糧食供給增長(zhǎng)潛力，確保糧食充足供應(yīng)。

一是穩(wěn)定糧食作物播種面積。農(nóng)業(yè)受自然風(fēng)險(xiǎn)和影響較大，要充分利用永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地確權(quán)頒證成果，綜合考慮各地資源稟賦、發(fā)展?jié)摿澏ㄈ蝿?wù)細(xì)化分解到鎮(zhèn)、村，落實(shí)到具體地塊，啟動(dòng)糧食生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。技術(shù)服務(wù)上做到強(qiáng)化生產(chǎn)指導(dǎo)，推動(dòng)措施落實(shí)到位，逐步打造優(yōu)質(zhì)食味稻米，專(zhuān)用小麥生產(chǎn)基地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。

二是加大重點(diǎn)培育力度，強(qiáng)化農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？嚲o糧食安全這根弦，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)技服務(wù)主體和合作社，面向龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民，開(kāi)展從田間管理到加工收獲全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)性服務(wù)。多方位、多渠道推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快改變粗放的外延式農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

三是強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)產(chǎn)能。糧食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，關(guān)鍵是規(guī)模生產(chǎn)。協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加大對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)助力度，重點(diǎn)以種糧大戶、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織為核心，以高檔優(yōu)質(zhì)稻為重點(diǎn)，大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，著力推進(jìn)綠色發(fā)展，逐步體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

四是繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管工作。切實(shí)加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的不法行為，加大對(duì)坑農(nóng)害農(nóng)案件查處力度，全力做好農(nóng)資市場(chǎng)的整治工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，確保農(nóng)民利益不受損害。

（作者單位：221418江蘇省新沂市時(shí)集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心）