四大舉措助推科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)

周玉軍

為加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，破解科技經(jīng)濟(jì)的深度融合，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換，深入推進(jìn)雁峰區(qū)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的建設(shè)，雁峰區(qū)堅(jiān)持從抓好頂層設(shè)計(jì)入手，以打造政策先行、機(jī)制創(chuàng)新、市場活躍的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化區(qū)域高地，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境不斷健全，專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍不斷壯大，公共服務(wù)平臺(tái)更加完善，企業(yè)、高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力明顯提升，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)，形成核心競爭力。雁峰區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)定這一理念，為推動(dòng)雁峰區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。

淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。雁峰區(qū)位于衡陽市城區(qū)南部，是衡陽市老工業(yè)區(qū)，面臨產(chǎn)能落后、環(huán)境污染較重、社會(huì)治安不穩(wěn)等問題日益凸顯，其地位在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大潮中不斷下滑。雁峰區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”新發(fā)展理念，堅(jiān)定執(zhí)行“產(chǎn)城融合、生態(tài)新城”的發(fā)展定位，一方面抓緊淘汰落后產(chǎn)能和污染企業(yè)，另一方面大力實(shí)施“退城入園”“退二進(jìn)三”，同時(shí)，通過建設(shè)衡陽市唯一一家省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能，不斷提升高質(zhì)量發(fā)展水平。實(shí)踐證明，這條轉(zhuǎn)型發(fā)展之路是正確的，是經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，雁峰區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速8%，完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.6%。其中，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右，居衡陽市前列。

發(fā)展戰(zhàn)略與示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)相契合。雁峰區(qū)作為衡陽市唯一一家省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，主要優(yōu)勢(shì)有三個(gè)方面，首先是工業(yè)基礎(chǔ)好。雁峰區(qū)共有59家重點(diǎn)企業(yè)，200余家中小微企業(yè)，包括衡陽特變電工、金杯電工、恒飛電纜、啟迪古漢、南岳電控、恒緣新材等多家上市公司和國內(nèi)知名企業(yè);坐落有“一城兩區(qū)五園”，即衡山科學(xué)城、衡陽綜合保稅區(qū)、雁峰工業(yè)集聚區(qū)、白沙工業(yè)園、衡陽特變電工南方產(chǎn)業(yè)園、金杯電工核電電纜產(chǎn)業(yè)園、啟迪古漢現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園、華鵬高鐵器材產(chǎn)業(yè)園。其次是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好。擁有1家國家級(jí)示范創(chuàng)業(yè)基地、3家省級(jí)創(chuàng)業(yè)基地和1家省級(jí)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。第三是發(fā)展戰(zhàn)略與示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)相契合。雁峰區(qū)提出加快推進(jìn)“先進(jìn)制造業(yè)基地、開放創(chuàng)新高地、生態(tài)宜居福地，智能制造先導(dǎo)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)、文旅康養(yǎng)核心區(qū)、智慧城市示范區(qū)”建設(shè)，必須要依靠科技創(chuàng)新的力量，必須要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型，建成先進(jìn)制造業(yè)核心區(qū)。雁峰區(qū)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的目標(biāo)是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成先進(jìn)制造業(yè)核心區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)，使城市與企業(yè)深度融合。通過前兩年的示范區(qū)建設(shè)，至2018年，雁峰區(qū)輸變電裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加到142億元，實(shí)現(xiàn)增長率30%;累計(jì)專利申請(qǐng)800件，專利授權(quán)480件以上，萬人擁有有效發(fā)明專利達(dá)到6.5件，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果150項(xiàng)，技術(shù)合同交易額6000萬元，引進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)10家，完成科技人員培訓(xùn)4500人次以上，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員70人以上。實(shí)現(xiàn)上班在工廠，生活在城市，工廠與城市一體化的產(chǎn)城融合新業(yè)態(tài)。

雁峰區(qū)將重點(diǎn)完成“一三四”任務(wù)，一個(gè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，即輸變電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略聯(lián)盟;三個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)化體系，即特種變壓器行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化體系、特種電線電纜行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化體系和特種絕緣材料、電氣開關(guān)、互感器等配套行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化體系建設(shè);四個(gè)服務(wù)平臺(tái)，即重點(diǎn)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地平臺(tái)、“一區(qū)三園”服務(wù)平臺(tái)和人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。雁峰區(qū)為推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，助力產(chǎn)業(yè)與升級(jí)主要體現(xiàn)為以下四大舉措：

第一是政策引導(dǎo)。雁峰區(qū)制定了《湖南省衡陽市雁峰區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)三年實(shí)施方案》以及《雁峰區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金管理辦法》《雁峰區(qū)關(guān)于引進(jìn)緊缺型創(chuàng)新型人才暫行辦法》《關(guān)于引領(lǐng)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案》等文件。2018年，雁峰區(qū)出臺(tái)了兩個(gè)重要文件，一個(gè)是《關(guān)于推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（試行）》，19條激勵(lì)措施中有12條涉及科技創(chuàng)新;一個(gè)是《關(guān)于著力優(yōu)化營商環(huán)境 加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、輸變電產(chǎn)業(yè)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)招商，做好強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈文章。

第二是保姆式服務(wù)。雁峰區(qū)大力實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)企業(yè)制度，建立公示公告、情況收集、問題處理、反饋督查、建檔立卡五項(xiàng)工作制度，用問題清單制倒逼各級(jí)各部門主動(dòng)上門服務(wù)好企業(yè)。2018年，雁峰區(qū)著力為企業(yè)解決實(shí)際困難，其中針對(duì)一些沒有研發(fā)能力的中小微企業(yè)，通過走訪幫扶、專家一對(duì)一服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)零的突破。

第三是優(yōu)化營商環(huán)境。雁峰區(qū)把優(yōu)化環(huán)境與從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏和掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，從嚴(yán)打擊攪亂企業(yè)發(fā)展行為，構(gòu)建更加規(guī)范有序的經(jīng)營環(huán)境。推進(jìn)“放管服”“最多跑一次”改革，業(yè)務(wù)辦理總時(shí)限壓縮了近60%，以政府權(quán)力和收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。在全社會(huì)大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、工匠精神，2018年，區(qū)委、區(qū)政府一次性發(fā)放190萬元大獎(jiǎng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)26家優(yōu)秀企業(yè)和6名優(yōu)秀企業(yè)家。

第四是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)對(duì)雁峰區(qū)的發(fā)展起到了三個(gè)方面的效果：

首先，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)，輸變電裝備制造業(yè)是雁峰區(qū)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，通過加快新技術(shù)、新管理、新模式運(yùn)用，產(chǎn)業(yè)核心競爭力大幅提升，在國際、國內(nèi)市場占有一席之地。輸變電的龍頭企業(yè)——衡陽特變2018以來，共簽訂海外訂單達(dá)70億美元。雁峰區(qū)正在實(shí)施一個(gè)新的發(fā)展目標(biāo)，以衡陽特變?yōu)辇堫^，以金杯電工、恒飛電纜、恒緣電工等上下游配套企業(yè)為支撐，努力把雁峰區(qū)建設(shè)成為衡陽市千億級(jí)輸變電裝備制造業(yè)的核心基地。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，一批科技型、創(chuàng)新型企業(yè)紛紛落戶雁峰，如中核集團(tuán)的大健康項(xiàng)目，正在帶動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè);科大訊飛、中交建集團(tuán)等企業(yè)的智慧城市項(xiàng)目，正引領(lǐng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次是實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。雁峰區(qū)以“原地倍增”為抓手，推進(jìn)發(fā)展理念、體制機(jī)制等全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)供給的高品質(zhì)、高附加值、高科技，從政策要素、產(chǎn)業(yè)要素、資本要素、人才要素等多個(gè)維度，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合度越來越高，全力做好產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈文章，支持企業(yè)倍增發(fā)展。2018年，恒飛電纜、金杯電工、特變電氣、星馬重汽等企業(yè)產(chǎn)值大幅提升，同比增長15.46%、16.29%、25.09%、34.89%。

同時(shí)，作為城區(qū)，如何破解發(fā)展用地需求高與可用土地稀缺的問題，雁峰區(qū)以“畝均效益”來破題，以“畝產(chǎn)論英雄”，通過這根新的指揮棒引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走上質(zhì)量更高、效益更好的發(fā)展之路。金杯、特變電氣、鑫山機(jī)械、仕君建材等企業(yè)畝均稅收分別提升了17.96%、49.54%、52.33%、71.61%。打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，有效提升了區(qū)域行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)和能力，更好地助推雁峰區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。