烏克蘭新總統(tǒng)面臨老問題

付冰冰

當(dāng)?shù)貢r間4月21日，據(jù)烏通社報道，2019年烏克蘭大選第二輪投票已圓滿收官，據(jù)民調(diào)結(jié)果顯示，喜劇演員澤連斯基以73%的得票率碾壓現(xiàn)任總統(tǒng)波羅申科，后者得票率僅為26%。民調(diào)結(jié)果出來后，波羅申科承認(rèn)落敗，并向?qū)κ直磉_(dá)祝賀。

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所烏克蘭室主任趙會榮對本刊記者表示，澤連斯基當(dāng)選有意外的一面。作為毫無從政經(jīng)驗的政治黑馬，他的當(dāng)選讓很多人出乎意料。但從另一方面看，一切都在情理之中。當(dāng)下的烏克蘭民眾對波羅申科執(zhí)政五年的成績單不滿意，并且厭倦了傳統(tǒng)型政客，民眾期望新面孔帶給烏克蘭新氣象。

作為烏克蘭家喻戶曉的喜劇演員，澤連斯基于2015年—2019年在《人民公仆》里邊扮演了剛正不阿的清廉草根總統(tǒng)角色。在這部劇中，他的演技所刻畫出的形象深入民心，使得烏克蘭民眾認(rèn)為澤連斯基有可能成為一個令烏克蘭人民滿意的總統(tǒng)。

與此同時，這也是一種無奈的選擇。與澤連斯基相比，其他候選人更令民眾難以看到希望，因此烏克蘭民眾寧愿選擇一張“白紙”，也不愿意選擇已經(jīng)對其感到失望的傳統(tǒng)政客。

曾經(jīng)是前蘇聯(lián)工農(nóng)業(yè)都最發(fā)達(dá)加盟共和國之一的烏克蘭，如今已經(jīng)淪落成歐洲最貧窮的國家，是蘇聯(lián)解體后轉(zhuǎn)型最不成功的國家之一。前任總統(tǒng)波羅申科是該國巧克力大王，他2014年上任時支持率很高，如今卻被41歲的政治素人澤連斯基搶了風(fēng)頭，這反映出烏克蘭社會對國家無法走出長期危機(jī)的嚴(yán)重焦慮和迷茫、人們總是寄希望于發(fā)生某種奇跡的心態(tài)。

“光桿”新總統(tǒng)面臨老問題

打擊腐敗、提振經(jīng)濟(jì)、改善民生，作為新上任的“光桿”新總統(tǒng)，澤連斯基將面臨上述在波羅申科執(zhí)政時代遺留的老問題。

此外，烏克蘭政治問題碎片化也不容忽視。趙會榮主任對本刊記者表示，這將直接影響到澤連斯基執(zhí)政地位的穩(wěn)固程度，進(jìn)而影響到他推行的政策執(zhí)行力度。由于澤連斯基在議會沒有自己的團(tuán)體，只能為今年十月的議會選舉做準(zhǔn)備，使他的人民公仆黨進(jìn)入議會，并占有盡可能多的席位。

對于澤連斯基來說，做到這點的關(guān)鍵在于當(dāng)前議會各派政黨議員對他的態(tài)度。按照烏克蘭憲法規(guī)定，議會擁有較大權(quán)力，總統(tǒng)只有提名國防部長和外長的權(quán)利，包括總理在內(nèi)的大部分政府成員都由議會執(zhí)政聯(lián)盟來提名，當(dāng)提名在議會經(jīng)投票超過一半后，才能夠被任命。

趙會榮表示，缺乏政治資源的澤羅斯基之所以贏得大選，另外一個不容忽視的原因在于前者得到了烏克蘭寡頭科洛莫伊斯基的支持。因此他需要處理好與寡頭的關(guān)系，進(jìn)而維持其執(zhí)政地位。但兩難問題也隨之而來，如果要兌現(xiàn)對烏克蘭選民的競選承諾，澤連斯基就要著力于打擊腐敗，把財富集中到國家手中，以此提振經(jīng)濟(jì)、改善民生，這都需要與烏克蘭寡頭作斗爭。

解決上述兩難問題的關(guān)鍵在于今年十月份議會選舉的結(jié)果。趙會榮對本刊記者表示，澤連斯基的執(zhí)政能否順利推行，很大程度上取決于議會選舉中能否做到帶領(lǐng)人民公仆黨獲得較多席位，或者與其他政黨形成執(zhí)政聯(lián)盟。

施政綱領(lǐng)模糊

趙會榮表示，面對烏克蘭危機(jī)進(jìn)一步固化，克里米亞實際上已經(jīng)分離出去的現(xiàn)狀，在大選期間，澤連斯基及另外兩位候選人季莫申科和波羅申科在競選主張中對于如何解決克里米亞、頓巴斯、刻赤海峽問題都沒有給出明確路線圖。

波羅申科堅持既有政策，季莫申科表示應(yīng)該簽署新協(xié)議取代明斯克協(xié)議，澤連斯基則含混地強(qiáng)調(diào)要為和平而努力，施政綱領(lǐng)僅停留在喊口號階段。

澤連斯基在施政方向繼承了前任的政治主張，即追求“一路向西”、加入歐盟和北約。與前任波羅申科不同之處在于，澤連斯基表示，要尊重人民的決定，把加入歐盟和北約的決定權(quán)交給全民公決。在對外關(guān)系方面，澤羅斯基主張與俄羅斯加強(qiáng)對話，用協(xié)商的方式解決問題。

趙會榮強(qiáng)調(diào)，目前的國際協(xié)調(diào)機(jī)制基本上不把克里米亞列入議題。頓巴斯沖突也不可能指望通過履行新明斯克協(xié)議解決，因為這個協(xié)議沒有規(guī)定俄烏雙方誰應(yīng)該先履行義務(wù)。明斯克協(xié)議本質(zhì)上是?；饏f(xié)議，而且在實踐中也沒有實現(xiàn)?；鹉繕?biāo)。諾曼底四方會談已停滯兩年多，烏克蘭問題三方聯(lián)絡(luò)小組雖在運行，但效果有限?？死锩讈?、頓巴斯和刻赤海峽危機(jī)，實際上是俄羅斯與西方在冷戰(zhàn)結(jié)束后地緣政治競爭的延續(xù)。在俄美全球?qū)菇┏植幌碌谋尘跋?，烏克蘭解決地區(qū)分立與克里米亞問題希望渺茫。

寡頭影響巨大

烏克蘭獨立后三次改變政體，都沒有觸及寡頭政治問題，也沒有建立獨立的司法體系，政治秩序和政治穩(wěn)定至今缺乏有效的制度保障。實踐中，總統(tǒng)謀求加強(qiáng)自身權(quán)力，總統(tǒng)與總理、議會之間關(guān)系復(fù)雜，權(quán)斗不止。而美俄等外部力量的深度介入進(jìn)一步加劇了烏克蘭政治的不穩(wěn)定。在經(jīng)歷了2016年的政府危機(jī)后，波羅申科通過更換內(nèi)閣勉強(qiáng)維持總統(tǒng)權(quán)力，但政績平平，民意支持率始終很低。

趙會榮表示，未來很有可能再現(xiàn)執(zhí)政聯(lián)盟脆弱、不同政治力量之間激烈爭權(quán)的一幕。

由于控制了本國的關(guān)鍵行業(yè)，資產(chǎn)雄厚的寡頭在烏克蘭擁有巨大能量，擁有私人武裝的寡頭甚至參與了東部地區(qū)的頓巴斯沖突。

在此次總統(tǒng)大選中支持澤連斯基的寡頭科洛莫伊斯基，曾是烏克蘭前任總統(tǒng)波羅申科的支持者，之后反目。

寡頭力量形成于20世紀(jì)90年代庫啟馬總統(tǒng)執(zhí)政時期。在私有化過程中，少數(shù)人掌握了包括煤炭、天然氣在內(nèi)的高額利潤產(chǎn)業(yè)，影響力越來越大。

一路向西但難順利

截至記者發(fā)稿前，俄方對于此次烏克蘭大選結(jié)果始終處于觀望狀態(tài)，如果澤連斯基在對俄合作方面邁出第一步，俄方將可能做出反應(yīng)。

自廣場革命以后，俄羅斯對烏克蘭內(nèi)政的影響日漸減少。受烏克蘭國內(nèi)反俄情緒影響，大選候選人都主張走親西方路線。

為維護(hù)自身在烏克蘭的利益，寡頭力量在不同時期選擇不同的外交路線來保證自身掌握的經(jīng)濟(jì)資源不受損害。

趙會榮主任表示，在大選結(jié)果公布前，澤連斯基、季莫申科和波羅申科都明確表示走親西方道路，當(dāng)選后將謀求推動烏克蘭加入歐盟和北約。差別在于，波羅申科最為積極，允諾2023年提交加入歐盟的申請并準(zhǔn)備加入北約成員國行動計劃，繼續(xù)切割與俄羅斯的關(guān)系。季莫申科則主張與歐盟簽署新的聯(lián)系國協(xié)定，季莫申科和澤連斯基都認(rèn)為可以與俄羅斯對話。

克里米亞事件以后，烏克蘭政情和輿情發(fā)生重要變化，過去親西方派與所謂親俄派兩大陣營勢均力敵的情況一去不復(fù)返。

此外，美國深度介入烏克蘭政治，美國主管政治事務(wù)的副國務(wù)卿大衛(wèi)·黑爾和駐烏克蘭大使瑪麗·約萬諾維奇與主要候選人保持接觸，實時把控選舉進(jìn)程和節(jié)奏，確保選舉如期舉行并符合美方利益。

趙會榮分析，澤連斯基在推行親西方政策方面已經(jīng)擁有政策基礎(chǔ)和法律依據(jù)，未來烏克蘭與西方的合作將不斷推進(jìn)，但地緣政治、歷史、文化和地區(qū)差異等因素使烏克蘭“加盟入約”的道路注定不會一帆風(fēng)順。

其一，歐盟和美國更多從安全角度看待烏克蘭，并把烏克蘭置于對俄關(guān)系的坐標(biāo)軸內(nèi)考慮，在接納烏克蘭成為歐盟和北約成員國的問題上態(tài)度謹(jǐn)慎，目的是避免與俄羅斯發(fā)生正面直接的軍事對抗。其二，俄羅斯始終把烏克蘭加入北約作為底線，會想盡辦法全力阻止。其三，烏克蘭官方與民間在“加盟入約”問題上存在“兩張皮”現(xiàn)象，民意圍繞“加盟入約”的地域性分歧短期內(nèi)很難改變。