公共服務(wù)購買中行動(dòng)者的互動(dòng)關(guān)系：演變、邏輯與建構(gòu)
——基于S市的實(shí)證考察

張 嫻，周 麗

（1.安徽師范大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蕪湖 241003；2.南京大學(xué) 政府管理學(xué)院，江蘇 南京 210093）

十九大提出要“建立共建共治共享的社會(huì)治理格局”［1］，政府購買公共服務(wù)是社會(huì)治理體制創(chuàng)新的重要制度安排。在政府對基本公共服務(wù)承擔(dān)最終責(zé)任的前提下，引入社會(huì)力量進(jìn)入公共服務(wù)供給領(lǐng)域，有利于提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，也有利于創(chuàng)新社會(huì)治理體制。在社會(huì)改革進(jìn)程中，政府購買公共服務(wù)已經(jīng)引起各級政府與學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注。我國政府購買公共服務(wù)實(shí)踐自上海浦東新區(qū)“羅山會(huì)館”開始，在全國范圍內(nèi)擴(kuò)展開來［2］。2003年以來，上海、北京、廣東、江蘇、浙江等地政府紛紛開始向社會(huì)組織購買公共服務(wù)，領(lǐng)域涉及教育、公共衛(wèi)生、扶貧、養(yǎng)老助殘等多個(gè)方面［3］。這些實(shí)踐為城市治理實(shí)踐提供了現(xiàn)實(shí)參考。

目前，學(xué)者對于政府購買公共服務(wù)研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是從主體、客體、購買方式、購買邊界等方面對政府購買公共服務(wù)內(nèi)涵進(jìn)行界定，對于政府購買公共服務(wù)的一般定義學(xué)術(shù)界基本達(dá)成共識①，但是對于購買邊界問題依然爭論不休②；二是總結(jié)政府購買公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)價(jià)值，理論基礎(chǔ)主要包括公共選擇理論、合同管理理論、公私合作理論、法律相關(guān)理論等，現(xiàn)實(shí)價(jià)值主要從政府層面、公共服務(wù)層面、政府—社會(huì)關(guān)系層面進(jìn)行闡釋［3］；三是分析政府購買公共服務(wù)相關(guān)法律、制度與機(jī)制建設(shè)［4］；四是分析國內(nèi)外政府購買公共服務(wù)現(xiàn)狀、問題與困境以及政府購買公共服務(wù)未來發(fā)展方向與推進(jìn)策略［5］?，F(xiàn)狀研究多采用實(shí)證分析的方法，涉及不同地區(qū)、不同領(lǐng)域。這些研究基本上從宏觀、中觀視角上概括了政府購買公共服務(wù)的基礎(chǔ)理論問題，其研究價(jià)值值得肯定。但是伴隨著實(shí)踐深入發(fā)展，政府購買公共服務(wù)現(xiàn)狀日益呈現(xiàn)出高度復(fù)雜性與不確定性的特點(diǎn)，這些研究的解釋力度就大大降低。在這種情況下，對于微觀視角下具體行動(dòng)者行動(dòng)研究或許能夠突破目前研究困境，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)研究進(jìn)一步發(fā)展。20世紀(jì)中期以來，“行動(dòng)”、“行動(dòng)者”這些高頻詞匯在哲學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)以及行政學(xué)等領(lǐng)域開始流行起來，學(xué)者紛紛通過這些概念表達(dá)一種不同于傳統(tǒng)的理論取向，形成一種新的研究視角—行動(dòng)主義［6］。與注重規(guī)則、制度、結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)主義相比，行動(dòng)主義強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者中心地位，組織是行動(dòng)者的建構(gòu)過程，組織不再依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整來解決問題，而是通過行動(dòng)者與結(jié)構(gòu)雙向互動(dòng)，形成組織活動(dòng)場域。本文將關(guān)注點(diǎn)放在公共服務(wù)購買中行動(dòng)者具體行動(dòng)上，從實(shí)踐角度對行動(dòng)者的關(guān)系結(jié)構(gòu)以及行動(dòng)異化現(xiàn)象進(jìn)行分析，以期更好理解在具體實(shí)踐中行動(dòng)者行動(dòng)特征、方式與本質(zhì)。文中所涉及的實(shí)證資料，來自筆者2017年8月在S市做的實(shí)地調(diào)查。

一、公共服務(wù)購買中行動(dòng)者互動(dòng)關(guān)系演變

行動(dòng)者是組織研究中的重要概念。在組織中，行動(dòng)者被認(rèn)為是“一個(gè)不只是被動(dòng)服從周圍環(huán)境，還對周圍環(huán)境進(jìn)行構(gòu)建的人；一個(gè)適應(yīng)行動(dòng)領(lǐng)域中游戲規(guī)則，又反過來通過自己的行動(dòng)來改變規(guī)則的積極存在者”［7］。在政府購買公共服務(wù)實(shí)踐中，最主要行動(dòng)者是買方與賣方。買方是地方政府，在本文中特指市一級直接參與政府購買的行政機(jī)關(guān)。賣方在本文中指承接公共服務(wù)的社會(huì)組織（見圖1），兩者互動(dòng)共同推動(dòng)著行動(dòng)者實(shí)踐發(fā)展。對于行動(dòng)者基本屬性的界定是行動(dòng)者研究的基礎(chǔ)，筆者結(jié)合相關(guān)研究與實(shí)踐，將行動(dòng)者基本屬性總結(jié)為：行動(dòng)者在情境中并受情境的影響又創(chuàng)造情境；行動(dòng)者的理性是有限理性；行動(dòng)者動(dòng)機(jī)具有多元性，行動(dòng)具有策略性與隨機(jī)性。

圖1 政府購買公共服務(wù)主要行動(dòng)者

行動(dòng)者的這些特征意味著對于行動(dòng)者研究需要結(jié)合具體情境，動(dòng)態(tài)分析行動(dòng)者行動(dòng)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力、互動(dòng)過程與結(jié)果，這樣才能更好掌握行動(dòng)者行動(dòng)規(guī)律。行動(dòng)者行動(dòng)過程中，核心目標(biāo)是行動(dòng)者行動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力；資源占有是行動(dòng)者行動(dòng)外在條件；行動(dòng)策略是目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式；互動(dòng)關(guān)系是行動(dòng)結(jié)果。據(jù)此，本文構(gòu)建了行動(dòng)者分析框架，探索公共服務(wù)購買實(shí)踐中不同階段行動(dòng)者行動(dòng)過程及互動(dòng)關(guān)系（見圖2）。

圖2 公共服務(wù)購買中行動(dòng)者互動(dòng)關(guān)系

筆者將根據(jù)相關(guān)政府文件、社會(huì)實(shí)踐與調(diào)研觀察情況將S市政府購買公共服務(wù)分為三個(gè)階段：培育階段、規(guī)范階段與優(yōu)化階段，并在此基礎(chǔ)對行動(dòng)者互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行分析。

（一）培育階段：支配與被支配

2013年國務(wù)院辦公廳頒布《政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)的指導(dǎo)意見》，預(yù)示著政府購買公共服務(wù)在全國范圍內(nèi)施行［8］。在此基礎(chǔ)上，江蘇省出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見③，指導(dǎo)省內(nèi)各市政府購買公共服務(wù)實(shí)踐。具體到S市的政府購買公共服務(wù)，政府主要舉措有：四類社會(huì)組織直接登記；構(gòu)建多層次錯(cuò)位發(fā)展社會(huì)組織孵化基地；推進(jìn)以公益創(chuàng)投、定向購買、招標(biāo)為主的政府購買方式多樣化。通過這些措施，S市政府培育了政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的初級環(huán)境，踏出政府購買公共服務(wù)第一步。在這一階段，地方政府的核心目標(biāo)是完成公共服務(wù)供給方式轉(zhuǎn)變的初步嘗試，實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新；社會(huì)組織的核心目標(biāo)是進(jìn)入公益市場，獲得生存發(fā)展資源。在資源占有方面，地方政府掌握調(diào)配人財(cái)物的權(quán)力資源，社會(huì)組織只有少量人力資源與服務(wù)項(xiàng)目。地方政府可以選擇性培育社組織，并要求其按自身規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)，社會(huì)組織對地方政府具有絕對依賴性，話語權(quán)較弱，只能單方面服從地方政府要求，兩者之間形成政府支配—社會(huì)組織被支配的關(guān)系。

（二）規(guī)范階段：主導(dǎo)與被主導(dǎo)

培育階段是S市政府購買公共服務(wù)的起步階段，取得了一定成效的同時(shí)也出現(xiàn)了購買環(huán)境混亂、社會(huì)組織承接能力不足的問題。2014年國家財(cái)政部、民政部頒布《支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購買公共服務(wù)的通知》［9］，提出針對當(dāng)前政府購買公共服務(wù)出現(xiàn)的問題，要加強(qiáng)政府力量的支持與規(guī)范。在現(xiàn)實(shí)壓力與政策引導(dǎo)雙重作用下，S市開始整頓政府購買環(huán)境，將政府購買公共服務(wù)從無序引入有序狀態(tài)。如：大力培育社區(qū)社會(huì)組織；規(guī)范社會(huì)組織直接登記；建立社會(huì)組織信用記錄管理機(jī)制；推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革；完善配套措施；嚴(yán)格管理和監(jiān)督。此階段地方政府核心目標(biāo)是完善自身內(nèi)部制度建設(shè)并加強(qiáng)對社會(huì)組織的管理，社會(huì)組織核心目標(biāo)是解決組織危機(jī)，實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展。從資源占用來看，政府官員依然掌握調(diào)配人財(cái)物的權(quán)力資源，并在試點(diǎn)中獲取了經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，而社會(huì)組織也在實(shí)踐中獲得了與政府關(guān)系資源、服務(wù)對象的信任資源以及創(chuàng)新項(xiàng)目資源，能夠與地方政府在一定程度上進(jìn)行對話。從行動(dòng)策略來看，地方政府積極規(guī)范政府購買公共服務(wù)，改善政府購買環(huán)境，社會(huì)組織在政府指導(dǎo)下積極進(jìn)行自身規(guī)范化建設(shè)。兩者形成地方政府主導(dǎo)社會(huì)組織被主導(dǎo)的關(guān)系。

（三）優(yōu)化階段：共治

2016年江蘇省S市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的意見》、《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)方案》及相關(guān)配套文件，明確要求以推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)均等化。2016年7月，S市在全省及“長三角”地區(qū)率先部署開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化全覆蓋試點(diǎn)工程，按照社會(huì)化、專業(yè)化方向推進(jìn)向政府購買服務(wù)。項(xiàng)目共有9個(gè)街道分別向9家社工機(jī)構(gòu)購買社區(qū)綜合服務(wù)，投入福彩金1 440萬元。9家社工機(jī)構(gòu)共走訪4 214戶居民，建立4 057份居民家庭需求檔案。同時(shí)培訓(xùn)社區(qū)工作者1 599人次，創(chuàng)建5個(gè)社區(qū)公益基金，募集資金29.45萬元，截至2017年7月，全市累計(jì)投入近7 000萬元，服務(wù)覆蓋近70%的街道（鎮(zhèn)）、300個(gè)社區(qū)（村），超過400名專業(yè)社工服務(wù)在基層一線”［11］。此階段地方政府的核心目標(biāo)是解決城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)不均問題，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)化服務(wù)全覆蓋；社會(huì)組織的核心目標(biāo)是通過參與社區(qū)綜合服務(wù)，提升公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)功能升級。從資源占有來看，地方政府擁有能夠調(diào)配人財(cái)物的權(quán)力資源，同時(shí)也在實(shí)踐中摸索出較為完整合理的發(fā)展思路，能夠?yàn)檎徺I公共服務(wù)提出較為科學(xué)的指導(dǎo)意見；社會(huì)組織在社區(qū)綜合服務(wù)中獲取了成熟的項(xiàng)目資源與較為完善的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源，成長成為具有創(chuàng)造性與獨(dú)立性的公共服務(wù)提供者。因而地方政府在優(yōu)化階段中主要負(fù)責(zé)制度與資金支持、持續(xù)監(jiān)督與評估，社會(huì)組織主要負(fù)責(zé)社區(qū)綜合服務(wù)，兩者形成一種較為平等與持續(xù)的共治關(guān)系。

總體上來看，公共服務(wù)購買中行動(dòng)者在實(shí)踐不同階段具有不同的目標(biāo)，地方政府的核心目標(biāo)經(jīng)歷了“政治創(chuàng)新—規(guī)范環(huán)境—綜合治理”的轉(zhuǎn)變；社會(huì)組織經(jīng)歷了“進(jìn)入市場—提升能力—功能升級”的轉(zhuǎn)變。不同行動(dòng)者在自身目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下共同推動(dòng)政府購買公共服務(wù)實(shí)踐發(fā)展。從行動(dòng)者資源占有來看，地方政府始終掌握調(diào)配人財(cái)物的優(yōu)勢權(quán)力資源。而社會(huì)組織在開始階段掌握劣勢資源，隨著實(shí)踐發(fā)展逐漸成長，獲得了能與地方政府進(jìn)行平等對話的優(yōu)勢資源。從行動(dòng)策略來看，地方政府對社會(huì)組織從單方面支配與控制到逐漸放松管制，最后轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管；社會(huì)組織在開始階段面對地方政府的強(qiáng)勢支配，采取的是配合與服從的策略，當(dāng)社會(huì)組織自身實(shí)力提升，便開始主動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐，逐步成為行動(dòng)者結(jié)構(gòu)中最有活力的環(huán)節(jié)。兩者的地位也從不平等向平等轉(zhuǎn)變，最終達(dá)成共治（見表1）。

表1 不同階段行動(dòng)者互動(dòng)關(guān)系演變

二、公共服務(wù)購買中行動(dòng)者互動(dòng)邏輯

行動(dòng)者互動(dòng)關(guān)系的變化并非無章可循，有其自身的邏輯。下文中，筆者將在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，分析公共服務(wù)購買中主要行動(dòng)者的互動(dòng)邏輯，為構(gòu)建新時(shí)期行動(dòng)者共治關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

（一）地方政府：合法性維護(hù)為前提的上呼下應(yīng)

合法性是地方政府行動(dòng)的基礎(chǔ)與前提，地方政府的合法性來源行政系統(tǒng)的認(rèn)同與本地居民的認(rèn)同，為了獲得行政系統(tǒng)與本地居民的認(rèn)同，行動(dòng)者采取不同的行動(dòng)策略。一方面為了獲得行政系統(tǒng)的支持，地方政府行動(dòng)呈現(xiàn)出政治跟隨、政策模仿特點(diǎn)。首先，從政治跟隨方面來看，自20世紀(jì)初，國家政策就積極倡導(dǎo)政府購買公共服務(wù)，并在理論上引領(lǐng)政府購買公共服務(wù)的發(fā)展路徑。蘇州市政府購買公共服務(wù)的實(shí)踐緊緊跟隨國家政策倡導(dǎo)，對社會(huì)組織進(jìn)行控制、支持與監(jiān)管，取得突出成績，進(jìn)而躋身公共服務(wù)發(fā)展序列的前列（見表2），指導(dǎo)文件是地方實(shí)踐的重要依據(jù)，不同階段S市指導(dǎo)文件的發(fā)布緊緊跟隨中央、省級的意志。其次，同級地方政府之間因?yàn)檎兩系母偁幎a(chǎn)生互相模仿學(xué)習(xí)的行動(dòng)。S市地方政府購買公共服務(wù)實(shí)踐充分借鑒了廣州與杭州的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。S市民政局H局長在談到本地社區(qū)服務(wù)社會(huì)化時(shí)就提到：“廣州在2012年以前，就已經(jīng)學(xué)習(xí)加州模式開展社區(qū)社會(huì)服務(wù)化，我們的社區(qū)服務(wù)社會(huì)化借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)但是與他們不同?！碧K州市社區(qū)“公益金”實(shí)踐靈感也來自于杭州。而無論政治跟隨還是政策模仿，都是地方政府為了在政治競爭中獲得優(yōu)勢地位，獲得上級政府在人事與財(cái)政上的支持所采取的策略，政治競爭中的勝利直接關(guān)系到地方行動(dòng)資本的增加以及政府官員的晉升。另一方面，社會(huì)公眾認(rèn)同是政治合法性的重要來源，為了獲得社區(qū)公民的認(rèn)同，地方政府在具體實(shí)踐中要以公民利益為重，提升公共服務(wù)水平。在S市政府購買公共服務(wù)發(fā)展歷程中，地方政府越來越重視公民的主體地位。如在服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行前，通過群眾座談會(huì)、上門走訪等方式充分了解居民需求，與服務(wù)對象零距離對接服務(wù)項(xiàng)目；服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)，通過社會(huì)組織服務(wù)培育居民的自我服務(wù)意識與能力，最終實(shí)現(xiàn)居民由服務(wù)接受者到服務(wù)提供者的身份轉(zhuǎn)變；項(xiàng)目結(jié)束后，逐步提高項(xiàng)目考核中群眾意見所占比例，提升群眾話語權(quán)。通過各方面努力，政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目獲得群眾的充分支持與理解，地方政府的群眾認(rèn)同增加。總體來說，行政系統(tǒng)認(rèn)同與社會(huì)公眾認(rèn)同構(gòu)成了政府合法性來源的重要基礎(chǔ)。而在實(shí)際行政過程中，在社會(huì)公眾心中，地方政府形象與中央政府的形象是沒有明顯區(qū)分的。在中央政府合法性的加持下，地方政府在社會(huì)公眾方面的合法性壓力小很多。而行政系統(tǒng)對于地方政府的認(rèn)同通常直接關(guān)系到地方政府的財(cái)政、政策支持以及地方政府官員的晉升，因而行政系統(tǒng)認(rèn)同更會(huì)獲得地方政府重視。另外，獲得行政系統(tǒng)支持可以通過在政治競爭中取得勝利快速實(shí)現(xiàn)，而獲得公眾認(rèn)同需要長期投入。因而地方政府可能會(huì)花時(shí)間、經(jīng)歷投入到獲得政治系統(tǒng)認(rèn)同中，從而產(chǎn)生行動(dòng)異化現(xiàn)象。

表2 S市政府對中央政策的政策“跟隨”

（二）社會(huì)組織：生存發(fā)展利益為基礎(chǔ)的服務(wù)與敷衍

在政府購買公共服務(wù)實(shí)踐中，社會(huì)組織時(shí)時(shí)刻刻在追求自身生存發(fā)展利益。這是由社會(huì)組織性質(zhì)以及我國社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀所決定的。作為組織，自身存續(xù)問題是其關(guān)注的首要問題，而就我國社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀來看，造血功能較差，對地方政府單方面資源依賴，整體發(fā)展水平較低。如何獲得地方政府支持，維護(hù)自身生存發(fā)展，是其首要利益追求。一方面，為了保障生存發(fā)展利益，社會(huì)組織努力向地方政府靠攏，以期獲得地方政府支持。從新中國成立以來，我國社會(huì)組織發(fā)展就一直在政府政策軌道下運(yùn)行。新中國成立到改革開放前，我國處于對社會(huì)資本全面控制的階段，這一階段社會(huì)組織還叫社會(huì)團(tuán)體，是自上而下建立的準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)。從改革開放以來，國家將部分權(quán)利讓渡給社會(huì)組織，給予社會(huì)組織一定的發(fā)展空間，但是由于社會(huì)組織發(fā)展時(shí)間不長，整體造血功能較差，主要依靠地方政府資金與政策支持。在這種情況下，社會(huì)組織自主權(quán)與話語權(quán)較弱，會(huì)緊緊向地方政府靠攏。例如根據(jù)地方政府政策導(dǎo)向積極調(diào)整自身發(fā)展策略，即使是發(fā)展較為超前的個(gè)別社會(huì)組織，也是在地方政府允許的范圍內(nèi)成長，并不存在脫離地方政府控制的社會(huì)組織。另一方面，地方政府支持是社會(huì)組織生存發(fā)展的重要支柱，而駐扎社區(qū)，為公眾提供服務(wù)，提升服務(wù)能力，才是社會(huì)組織存活的根本途徑。為了提升公共服務(wù)能力，社會(huì)組織在轉(zhuǎn)變功能定位、管理服務(wù)流程等方面都做出努力。在轉(zhuǎn)變功能定位上，S市社會(huì)組織服務(wù)功能經(jīng)歷了“單一專業(yè)化服務(wù)—綜合性服務(wù)—平臺(tái)型服務(wù)”的轉(zhuǎn)變歷程，在功能定位的不斷調(diào)整中，擴(kuò)充了服務(wù)類型，提升的服務(wù)能力，獲得了社會(huì)公眾的支持。在管理服務(wù)流程中，S市社會(huì)組織在實(shí)踐中不斷完善自身服務(wù)流程。通常以項(xiàng)目制為運(yùn)作模式，由一人或兩人組成的項(xiàng)目小組，完成包括項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施以及項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)等一系列工作。并通過留賬以及內(nèi)部會(huì)議等形式實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督。社會(huì)組織因資源不足也面臨著兩難的局面。一方面，社會(huì)組織資源獲主要取決于地方政府意志，并通過完成地方政府績效考評任務(wù)直接獲得；另一方面服務(wù)效果究竟如何衡量難度較高，考評手段與方式還有待完善。當(dāng)時(shí)間、精力與資源嚴(yán)重不足時(shí)，社會(huì)組織會(huì)將工作重心放置在應(yīng)付考評、完成臺(tái)賬上，從而獲得地方政府支持，實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展，而到實(shí)踐服務(wù)環(huán)節(jié)就顯得力不從心，常常會(huì)敷衍了事。

三、在政府購買實(shí)踐中構(gòu)建新時(shí)代新型共治關(guān)系

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，意味著我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)入全新的歷史時(shí)期。新時(shí)代下我國社會(huì)治理面臨著雙重任務(wù)：一方面是在社會(huì)改革實(shí)踐中謀求現(xiàn)存問題的解決之道。如公共服務(wù)供給不均、整體水平不高等問題；另一方面要在發(fā)展中不斷創(chuàng)新，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。其中“共治”即共同參與社會(huì)治理。政府購買公共服務(wù)作為社會(huì)治理創(chuàng)新重要方式，在實(shí)踐中呈現(xiàn)出由沖突到共治趨勢，為新時(shí)代新型共治關(guān)系的構(gòu)建提供了重要契機(jī)。

首先，要了解行動(dòng)者共同使命，統(tǒng)一行動(dòng)理想。行動(dòng)理想是行動(dòng)者需要共同實(shí)現(xiàn)的美好愿景，只有統(tǒng)一了行動(dòng)理想，行動(dòng)者才能在政府購買實(shí)踐中充分發(fā)揮作用。統(tǒng)一行動(dòng)理想需要行動(dòng)者充分認(rèn)識人類的共同命運(yùn)［12］?！霸诠I(yè)化、城市化的進(jìn)程中，個(gè)人主義話語催生了具有自我意識的理性的個(gè)人，并在個(gè)人的基礎(chǔ)上建構(gòu)起了工業(yè)社會(huì)，形成了自我中心主義的行為取向和競爭文化。但是，它卻在20世紀(jì)后期將人類引入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和危機(jī)事件頻發(fā)的境地。全球化、后工業(yè)化將是對個(gè)人主義話語的根本揚(yáng)棄，所要確立起的是人的共生共在理念。”共生共在是人類的共同命運(yùn)，在掌握了人類的共同命運(yùn)后，行動(dòng)者才能夠在思想意識上以“他在性”取代“自我中心主義”，并拋棄單個(gè)人利益、局部利益為一切行動(dòng)準(zhǔn)則的狹隘主義，最終形成為了共同利益奮斗的行動(dòng)理想。

其次，要明確行動(dòng)者責(zé)任，確定行動(dòng)者邊界。從地方政府角度來看，地方政府是公共服務(wù)供給的第一責(zé)任人，但是在政府購買中，地方政府將這種責(zé)任轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織上，那么地方政府的責(zé)任主要集中在規(guī)制、監(jiān)管與提供政策與資金支持。首先我國政府購買實(shí)踐還處于發(fā)展初級階段，需要地方政府在整個(gè)發(fā)展思路上的創(chuàng)新；其次我國政府購買環(huán)境整體不夠成熟，社會(huì)組織發(fā)展水平總體較低，需要政府提供政策與資金上的支持，強(qiáng)勢推進(jìn)實(shí)踐發(fā)展；最后在整個(gè)購買過程中，地方政府是最有力量的規(guī)制監(jiān)管方，地方政府需要承擔(dān)起規(guī)范流程、監(jiān)管與督導(dǎo)質(zhì)量以及構(gòu)建完善監(jiān)督體系的重大責(zé)任。從社會(huì)組織角度來說，社會(huì)組織作為政府購買過程中直接服務(wù)提供方，需要承擔(dān)的責(zé)任主要有：為公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)的責(zé)任；合理、合法運(yùn)用社會(huì)資源的責(zé)任；有序參與公益市場，遵循公益市場法則的責(zé)任等。在明確政府購買中行動(dòng)者責(zé)任以后，就能劃分行動(dòng)者的行動(dòng)邊界，進(jìn)而使得行動(dòng)者的行動(dòng)進(jìn)入更加有序的狀態(tài)。

最后，要鼓勵(lì)公眾參與。共治的本質(zhì)是公眾參與，沒有公眾參與的共治只是另一種形式的統(tǒng)治。在政府購買公共服務(wù)中，公眾作為服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷成長。以S市實(shí)踐為例，在政府購買的培育階段，公眾從懷疑到承認(rèn)，逐步接受新形式的公共服務(wù)供給方式；在規(guī)范階段，公眾開始積極接受社會(huì)組織提供服務(wù)，并不斷對服務(wù)提出新要求；在優(yōu)化階段，一方面公眾的服務(wù)需求得到充分滿足，開始追求服務(wù)自我與服務(wù)公眾；另一方面在地方政府與社會(huì)組織的培育下，公眾服務(wù)能力不斷提升，逐步成為公共服務(wù)的重要提供者。在政府購買公共服務(wù)中，只有公眾參與其中，才能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)資源的良性循環(huán)，來自于公眾又回到公眾；只有地方政府、社會(huì)組織與服務(wù)對象都充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)價(jià)值，才能構(gòu)建新時(shí)代新型共治關(guān)系。

注 釋

①王浦劬，薩拉蒙等（2010）在其研究專著《政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)研究：中國與全球經(jīng)驗(yàn)分析》中，將“政府購買公共服務(wù)”界定為“政府將原來直接提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，通過直接撥款或者公開招標(biāo)方式，交給有資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成，最后根據(jù)擇定者或者中標(biāo)者所提供的公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量來交付服務(wù)費(fèi)用”這一定義后來被學(xué)者們高頻次引用。因而可以說得上是“政府購買公共服務(wù)”概念的經(jīng)典界定。

②關(guān)于“邊界”問題，代表性的觀點(diǎn)見：魏娜，劉昌乾.政府購買公共服務(wù)的邊界及實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究［J］.中國行政管理，2015（1）：73-76；常江.美國政府購買服務(wù)制度及其啟示［J］.政治與法律，2014（1）：153-160；許彩霞.政府購買公共服務(wù)范圍初探［J］.中國機(jī)構(gòu)改革與管理，2014（8）：30-31；王叢虎.政府購買公共服務(wù)的底線及分析框架的構(gòu)建［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（8）：69-73.

③2013年10月21日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于政府購買公共服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知［蘇政辦發(fā)（2013）175號）］.