資源縣林地保護利用現狀及對策探討

蔡立坤

(廣西壯族自治區(qū)資源縣資源鎮(zhèn)林業(yè)站，廣西 資源 541400)

1 引言

一直以來，林地都是我國重要的森林資源，與林業(yè)發(fā)展、社會經濟發(fā)展、國家建設以及生態(tài)環(huán)境發(fā)展密切相關。在新形勢背景下，只有保護好林地，科學合理地利用林地價值才能夠保障林業(yè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進生態(tài)文明建設，更好地維護國家生態(tài)管理與安全。有效地林地保護工作是加快國土綠化進程，改善生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)文明的重要措施，因此，林業(yè)局的相關工作人員要樹立起現代化的林地保護管理理念，結合實際情況科學處理經濟建設與生態(tài)環(huán)境發(fā)展的關系，制定切實可行的管理保護措施，確保生態(tài)林業(yè)建設的順利開展。

2 資源縣林地保護利用措施及成效

2.1 實行用途管制，林地資源得到有效保護

實行用途管制，落實定額管理制度能夠有效提升林地管理工作質量和效率。近年來，資源縣逐步完善了林地保護與開發(fā)利用的各種規(guī)章制度和條例，進一步規(guī)范了林地事業(yè)發(fā)展。制定了科學可行的林地檢查監(jiān)督管理制度、林地申請占用、征收程序流程與審批審核具體工作內容，嚴格按照上級文件要求落實林地保護工作。按照生態(tài)優(yōu)先、保障重點、綜合平衡、分類指導的原則，合理定額了林地每年的使用指標，加強林地總量控制力度，形成了健全的資源縣林地定額管理體系，妥善處理好森林資源保護與社會經濟開發(fā)利用的矛盾。嚴格控制林地轉為建設用地和其他非林地，在農業(yè)綜合開發(fā)中不得擠占林地資源，針對以往存在的林地開墾違規(guī)違紀行為，根據用途管制要求有期限、有計劃逐步還林，杜絕惡意開墾、毀林開墾現象出現。

2.2 專職管理，專人負責林地管理工作

資源縣根據實際情況，成立了專門負責林地管理的職能部門，并且配置專人專崗，及時監(jiān)測、統(tǒng)計、調查資源縣林地變化情況。落實林地地籍檔案的建設與完善工作，高效推進了資源縣林地征占審批審核手續(xù)、林地權屬變更登記等工作的辦理，大大提高了林地管理工作水平[1]。

2.3 嚴格監(jiān)管，多項制度有效保障林地管理

資源縣為切實加強對林地的保護和管理，采取多樣化監(jiān)管林地資源的手段，嚴格按照有關法律法規(guī)要求開展執(zhí)法活動，加強林業(yè)各部門聯系，相互的配合協調，提升了監(jiān)管技術水平和各項檢查方法力度。建立重大破壞、亂占林地案件報告制度，對違法占用林地、擅自改變林地用途的行為做到及時制止并報告。實行重大案件督辦制度，對影響較大的典型案件，實行重點督辦，做好案件查處結果跟蹤監(jiān)督，以典型案例教育和推動林地保護工作。建立監(jiān)督舉報制度，呼吁社會各界和新聞媒體參與到監(jiān)督林地資源保護工作中，積極舉報反映不法行為，加強對有關部門工作的督促力度，進一步規(guī)范林業(yè)管理工作，切實提高了林地保護和監(jiān)管的執(zhí)法成效。

2.4 加強林業(yè)執(zhí)法，增強林地保護力度

資源縣森林公安、林業(yè)行政執(zhí)法隊伍不斷加強林業(yè)執(zhí)法力度，加強對有關法律法規(guī)的學習和掌握，更好地打擊了破壞林地資源的不法行為，堅持開展有針對性專項打擊行動，并及時公開通報林地保護管理中的重大、典型案件。同時對于以往出現的批少采多、越界采伐、無證采伐等實際存在的問題，進行追蹤排查，加強森林資源的采伐管理工作力度，確保林地資源能夠依法、按地點、按指標、有規(guī)劃的科學采伐。優(yōu)化林地征占用的管理工作，不斷更新完善相關審批審核程序，加強過程監(jiān)督，絕不姑息違法占用林地資源的行為，切實減少了不規(guī)范采伐現象的出現。此外，加強對野外用火的控制工作，建設高水平的護林防火巡邏隊伍，加強巡護，有效保護森林資源，確保林業(yè)建設成就。

3 林地保護利用中存在的問題

3.1 林地保護與利用的矛盾突出

資源縣土地總面積194087.85 hm2，其中林地面積168276.31 hm2，從人均林地擁有量上看，在桂林市6區(qū)11縣中林地資源總量較小，雖然林地面積受到土地總面積和所服務人口數量的限制，但由于資源縣所處地理位置的特殊性，城市建設的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設、道路、生產等建設項目用地的需求量日益增大，林地承擔的供地責任越來越大。資源縣受生態(tài)區(qū)位、地理環(huán)境等客觀因素限制，面臨著林地資源愈加減少，可征占林地資源不足的實際問題。在這種情況下，林地發(fā)展不僅要順應社會經濟發(fā)展需求，也要滿足社會對生態(tài)環(huán)境提出了實際要求，導致林地利用與保護出現了更多的矛盾點[2]。

3.2 林地流失現象依然存在

雖然資源縣積極響應國家號召，加強林地資源管理工作，在一定程度上減少了破壞林地資源的不法行為，保護了林地資源的可持續(xù)發(fā)展。但在實際工作中，由于缺少健全的林地用途管制約束制度，造成執(zhí)法力量不強，威懾力不夠，致使工程項目建設違法用地，農村占地建房，村道建設，毀林開墾等違法行為依然存在。有限林地資源的流失，導致寶貴的森林資源遭受破壞，給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重危害，林地保護形勢嚴峻。

3.3 監(jiān)管手段落后，難以及時制止違法用地

目前資源縣違法用地與非法采伐森林案件仍舊時有發(fā)生。主觀上是部分林農以及私營投資者的法律意識淡薄，缺乏辦證意識，或是受利益驅動?？陀^上違法案件的發(fā)生主要是由于林地管理和資源監(jiān)測手段落后，人員不足，經費缺乏，不能做到有效管理和實時監(jiān)測；其次是各部門缺乏配合，難以形成合力。

3.4 資金投入不足，林業(yè)管理基礎薄弱

近年來當地政府對林業(yè)的投入雖然有大幅度增加，林業(yè)管理機構逐步建立，林業(yè)基礎設施明顯改善。但是資金投入仍有不足，林業(yè)管理基礎仍不完備，主要體現在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術推廣設施落后，林區(qū)道路建設沒有投資渠道，“短、差、窄”的現狀依然得不到改變；人才隊伍總量不足，林政管理和森林公安警力不足，隊伍整體素質偏低，業(yè)務知識、技術裝備等都有待進一步加強和提高，需加大基礎建設的投入力度。

4 加強林地管理保護的對策

4.1 嚴格執(zhí)法，規(guī)范征占用林地行為

實行林地用途管制制度，加強執(zhí)法力度，規(guī)范建設單位用地行為。

對違法侵占林地行為予以最嚴厲的打擊，發(fā)現一起查處一起，切實保護林地資源。通過建立或完善重大項目協調會議制度，或竣工驗收前進行專項檢查，以便于檢查各項手續(xù)是否完備、有利于對項目實施有效監(jiān)管，檢查是否按規(guī)定使用林地，有利于保護森林資源。

4.2 加強溝通，確保部門之間協調到位

由于項目建設用地審批涉及多個部門，因此要加強與有關部門的聯系，積極與國土部門對接協調溝通工作，爭取各相關部門的配合和支持，做到占用征收林地行政許可審核(批)作為國土部門審核(批)通過的前置條件，切實依法依規(guī)辦理項目占用征收林地手續(xù)，切實保護好林地資源。

4.3 提高補償，切實保護重點公益林地

有關部門要積極出臺保護林地資源的補償政策，學習國內外各地優(yōu)秀的差別化管理經驗，根據資源縣現狀，探索出適合資源縣林地發(fā)展的差別化管理道路。給予經營條件好、積極參與林地保護的公益林地適當的高價補償，反之，對經營條件差、保護工作落實不徹底的林地給予低價補償，從而激發(fā)群眾保護林地的自覺性和積極性，讓社會大眾能夠切實參與到保護林地工作中[3]。

4.4 狠抓基層，提高基層隊伍工作水平

資源縣要狠抓基層林業(yè)機構的工作，夯實林地資源管理基礎，定期開展對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級的林業(yè)組織機構工作人員的教育培訓活動，積極吸納更多的展業(yè)林地管理人才參與到基層工作中，提升基層隊伍工作水平。加強思想教育培訓與技術培訓，理順林地管理、保護與利用關系，提高基層工作人員的職業(yè)道德觀念和創(chuàng)新創(chuàng)造能力，讓基層林業(yè)組織可以成為推進資源縣林業(yè)改革發(fā)展的內在驅動力[4，5]。

5 結語

資源縣高度重視生態(tài)建設和林地管理工作，認真貫徹《中華人民森林法》及其實施條例以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于切實加強林地管理工作的通知》等法律法規(guī)，實施了退耕還林工程、天然林保護工程[6，7]、珠江防護林體系建設、銀竹老山自然保護區(qū)建設等林業(yè)生態(tài)建設工程。林地保護取得了明顯成效，但在林地的綜合管理上還需加強， 促進林業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。