森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查對林地經(jīng)營管理的影響探析

劉漢民

(廣西華森設(shè)計咨詢有限公司，廣西 南寧 530011)

1 引言

進入21世紀(jì)以來，伴隨著生產(chǎn)力水平的提升，人民群眾的生活質(zhì)量有了極大的發(fā)展，同時，這種情況的存在，也造成了對于資源消耗量的增大，從而對資源的供應(yīng)與管理提出了巨大的挑戰(zhàn)[1]?，F(xiàn)階段，伴隨著石油、煤炭以及天然氣等各類不可再生資源的大量消耗，人民群眾開始逐漸關(guān)注森林資源，為此，相關(guān)部門開始了林業(yè)資源的規(guī)劃設(shè)計與調(diào)查工作。從總體上來說，森林資源的規(guī)劃設(shè)計調(diào)查工作的主要目的是為了實現(xiàn)對于森林資源的科學(xué)經(jīng)驗與管理，為林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定提供相應(yīng)的參考資料。通過該調(diào)查結(jié)果，可以為林地經(jīng)營管理方案與森林采伐限額的編制提供數(shù)據(jù)支持。

2 森林資源的規(guī)劃設(shè)計調(diào)查

2.1 調(diào)查的范圍

在調(diào)查范圍的界定方面，主要包括森林經(jīng)營單位擁有與經(jīng)營的森林與土地資源，在具體調(diào)查的過程中，將縣作為調(diào)查單位，對縣區(qū)內(nèi)所有的土地、林地、林木以及森林資源進行全面的調(diào)查工作。

2.2 調(diào)查的任務(wù)

在調(diào)查任務(wù)方面，該調(diào)查的主要任務(wù)是對區(qū)域內(nèi)的土地、林地、林木以及森林資源的數(shù)量、種類、質(zhì)量以及分布等情況進行徹查，實現(xiàn)管理部門對于上述資源數(shù)量的有效掌握[2]。同時，通過相關(guān)調(diào)查結(jié)果，實現(xiàn)對于區(qū)域內(nèi)森林資源現(xiàn)狀的綜合評價并針對資源現(xiàn)狀實現(xiàn)應(yīng)對措施的制定。由于后續(xù)工作大多圍繞調(diào)查結(jié)果展開，因此，該結(jié)果的準(zhǔn)確性與可靠性對于后續(xù)的林地經(jīng)營與管理工作都具有較大的影響。

2.3 調(diào)查的方向

2.3.1 生產(chǎn)目標(biāo)調(diào)查

在對生產(chǎn)目標(biāo)進行調(diào)查的過程中，調(diào)查人員通過對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況與自然情況進行分析與研究，從而為林業(yè)資源調(diào)查的開展提供相應(yīng)的信息與理論依據(jù)。同時，通過對于林業(yè)資源進行分析與調(diào)查，可以為調(diào)查區(qū)域制定合理的生產(chǎn)目標(biāo)。

2.3.2 小班區(qū)劃調(diào)查

作為森林資源調(diào)查工作中重要的組成部分之一，小班調(diào)查對于二類調(diào)查與數(shù)據(jù)分析工作具有重要的意義。在調(diào)查工作中，通過對于自然區(qū)劃的借助，小班調(diào)查人員可以對森林資源信息進行較好的完善，從而促進調(diào)查任務(wù)的有效開展。另一方面，小班可以有效促進調(diào)查與實踐二者之間協(xié)調(diào)工作的開展。

2.3.3 專業(yè)項目調(diào)查

專業(yè)項目調(diào)查是針對特定的內(nèi)容對森林資源進行專項分析與研究，在調(diào)查的具體內(nèi)容上，其主要包括自然情況、土壤情況、林木生長情況、病蟲害發(fā)生情況以及水文條件情況等[3]。通過調(diào)查，可以對調(diào)查區(qū)域的相關(guān)情況進行有效地收集與整理，從而實現(xiàn)調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。

3 調(diào)查結(jié)果對于林地經(jīng)營與管理造成的影響

3.1 主要影響

在調(diào)查工作中，如果小班調(diào)查的結(jié)果缺乏可靠性，則會導(dǎo)致森林覆蓋率、林木蓄積以及林地面積等數(shù)據(jù)失去準(zhǔn)確性。而如果小班區(qū)劃的結(jié)果不精確，那么容易導(dǎo)致后續(xù)的林地利用與保護工作中在界限劃分的問題上出現(xiàn)失誤，不利于山頭地塊的落實。如果對于存蓄情況的調(diào)查結(jié)果不夠準(zhǔn)確，則不利于林木采伐設(shè)計與林地改造中的數(shù)量認定。如果對于土地類型的判斷缺乏準(zhǔn)確性，則會造成后期的規(guī)劃工作缺乏合理性與可行性。因此，必須強化對于森林資源調(diào)查的精準(zhǔn)性。

圖1 森林調(diào)查對林地經(jīng)營與管理的主要影響因素

3.2 次要影響

如果轄區(qū)內(nèi)的林地面積與實際情況不符，則可能導(dǎo)致森林經(jīng)營方案無法得以有效制定。如果調(diào)查結(jié)果缺乏可靠性，則會造成公益林區(qū)劃界與林權(quán)證的發(fā)放缺乏合理性，造成經(jīng)濟糾紛數(shù)量的上升與林地征占用的審批不恰當(dāng)[4]。如果事權(quán)存在不準(zhǔn)確的情況，則會造成公益林的事權(quán)等級存在錯誤的情況，從而造成公益林的統(tǒng)計面積、上報面積與實際面積三者之間存在差異，從而不利于公益林的調(diào)進與調(diào)出工作。如果優(yōu)勢樹種的調(diào)查結(jié)果不準(zhǔn)確，則會導(dǎo)致森林資源的采伐限額與類型在編制上存在問題。如果對于病蟲害問題調(diào)查不準(zhǔn)確，則會導(dǎo)致造林樹種在選擇的問題上存在錯誤。樹種組成情況的調(diào)查存在不準(zhǔn)確的情況，則會造成森林采伐作業(yè)的過程中，對于采伐的樹種與出材量的判斷出現(xiàn)錯誤。如果立地類型的判斷存在問題，則會造成工程營造林在造林措施、樹種選擇以及經(jīng)營措施等方案的制定上出現(xiàn)問題[5]。如果林木的起源判定不準(zhǔn)確，則會造成采伐起源的制定存在錯誤，從而不利于森林撫育政策的制定(圖2)。

圖2 森林調(diào)查對林地經(jīng)營與管理的次要影響因素

4 調(diào)查活動的解決方案

4.1 完善調(diào)查工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了進一步實現(xiàn)調(diào)查工作的順利開展，有關(guān)部門應(yīng)積極做好調(diào)查工作基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其中，主要工作內(nèi)容包括對基礎(chǔ)調(diào)查表進行編制與修訂工作，加快實物度量與效益計量標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建工作。同時，應(yīng)創(chuàng)建相應(yīng)的林業(yè)工作評價標(biāo)準(zhǔn)，并積極引入新型的儀器設(shè)備，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集與實驗方法的進一步優(yōu)化，促進檢測結(jié)果準(zhǔn)確性的提升，強化森林資源的綜合管理能力水平。另一方面，相關(guān)部門應(yīng)加強人才隊伍的建設(shè)工作，通過高素質(zhì)人才的吸納與在組織內(nèi)部開展專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷強化一線隊伍的技術(shù)能力水平，從而實現(xiàn)整體實力的有效提升[6]。

4.2 轉(zhuǎn)變調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的傳統(tǒng)觀念

對于管理人員而言，應(yīng)加強對于森林資源調(diào)查工作的關(guān)注力度，轉(zhuǎn)變調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的傳統(tǒng)觀念，大力進行該工作的開展與落實，從而有效提升部門對于該工作的重視程度，實現(xiàn)工作的有力開展。同時，在研究過程中，不能固步自封，應(yīng)不斷適應(yīng)全新歷史時期的要求，以實際情況為中心，結(jié)合長期以來的工作經(jīng)驗，實行對于新理論、新方法、新手段以及新思路的探索，促進資源調(diào)查模式的改善與發(fā)展，促進森林資源與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相結(jié)合的調(diào)查與檢測體系，從而有效滿足新的歷史時期里我國人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求與生態(tài)環(huán)境需求[7]。

4.3 加強先進技術(shù)引進工作的力度

在技術(shù)層面，為了實現(xiàn)森林資源的有效管理，相關(guān)部門應(yīng)強化對于先進技術(shù)的引入工作，實現(xiàn)技術(shù)與日常工作的有機結(jié)合。在技術(shù)的選擇上，應(yīng)加強“3S”技術(shù)的主體地位，有效推動調(diào)查工作的技術(shù)水平。在具體調(diào)查中，通過遙感技術(shù)進行信息的獲取，再通過全球定位系統(tǒng)完成相應(yīng)的定向?qū)Ш焦ぷ鳎詈?，通過地理信息系統(tǒng)的使用時限數(shù)據(jù)處理，從而有效實現(xiàn)對于森林的動態(tài)監(jiān)測。同時，通過先進技術(shù)與專項調(diào)查的有機結(jié)合，可以有效強化數(shù)據(jù)的處理能力，從而提升工作的效率，實現(xiàn)調(diào)查工作的順利開展[8]。其中，有條件的省市還可以對轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)資源進行縱向的比對，從而實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效更新，強化預(yù)警機制的能力，確保資源管理的時效性與可靠性。

4.4 做好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與落實

在實現(xiàn)先進技術(shù)與新型設(shè)備引進工作的同時，有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合自身所管轄的森林資源的實際情況，對資源設(shè)計調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)進行制定與完善，從而確保相關(guān)結(jié)果的實用性與可靠性。同時，各地應(yīng)從林政資源管理工作、林地保護管理工作以及林業(yè)工程建設(shè)工作等多個角度出現(xiàn)，實現(xiàn)對于調(diào)查內(nèi)涵的有效擴展，從而實現(xiàn)森林情況監(jiān)測內(nèi)容的增加與調(diào)查方法的優(yōu)化，為森林經(jīng)營方案的制定奠定堅實的基礎(chǔ)[9]。此外，通過制度的創(chuàng)建與完善，可以有效對相關(guān)人員的工作效果進行管理與衡量，有利于工作人員在工作中對其工作效果實現(xiàn)自我檢查，從而實現(xiàn)工作質(zhì)量的提升。

5 結(jié)語

隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的加快與社會繁榮程度的提升，對于各類資源的需求程度逐漸擴大。其中，作為生產(chǎn)生活中重要的資源之一，森林資源的重要性近年來逐漸受到社會各界的高度重視。研究表明，對森林資源進行有效的規(guī)劃設(shè)計調(diào)查，可以在實現(xiàn)對森林資源的數(shù)量、種類、質(zhì)量以及分布等資源特征進行有效統(tǒng)計與綜合評價的同時，確保調(diào)查結(jié)果的真實性與可靠性，從而促進林地的有效經(jīng)營與管理。同時，以該統(tǒng)計結(jié)果為中心，相關(guān)人員可以進一步實現(xiàn)對于森林資源的培育、保護以及利用工作，并確保林地征占用管理、林業(yè)違法案件查處以及林木資源采伐審批等工作的公正性[10]。另一方面，通過對于森林資源進行規(guī)劃設(shè)計調(diào)查，可以使各項數(shù)據(jù)實時監(jiān)測與動態(tài)更新，便于有關(guān)部門進行林地管理與經(jīng)營政策以及年度相關(guān)報表的有效編制。