深化“放管服”改革

文 李 奇

在改革開(kāi)放40年的風(fēng)云激蕩中，“放管服”是近年來(lái)的關(guān)鍵詞。2013年，國(guó)務(wù)院提出要把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為“當(dāng)頭炮”和“先棋手”，推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變。2018年7月，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步調(diào)整成立放管服改革協(xié)調(diào)小組。

當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本普遍比較高，面臨諸多高成本因素和風(fēng)險(xiǎn)，歸納起來(lái)有如下幾類(lèi)：

一是要素價(jià)格持續(xù)上漲。土地房產(chǎn)和人力是企業(yè)尤其是制造企業(yè)的基本要素。然而，在當(dāng)前各類(lèi)政策的支撐下，連年持續(xù)上漲，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的連續(xù)增加。有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去10年，我國(guó)的土地價(jià)格以每年30%以上速度在增長(zhǎng)，人均工資水平以每年12%左右的速度在增長(zhǎng)，同時(shí)企業(yè)用工各項(xiàng)社保提留比例增長(zhǎng)偏快，導(dǎo)致企業(yè)用工成本增長(zhǎng)過(guò)快，無(wú)法通過(guò)產(chǎn)品漲價(jià)來(lái)消化，給絕大部分企業(yè)的發(fā)展和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)了沉重的影響。

二是能源供應(yīng)受控受限。企業(yè)在建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中，除原輔材料外，一項(xiàng)基本的生產(chǎn)需求就是能源供應(yīng)，如水、電、氣、油等，其成本或直接或間接占到企業(yè)成本的25%以上。近年來(lái)能源供應(yīng)價(jià)格階段性上漲，加上嚴(yán)苛的審批手續(xù)，高昂的設(shè)計(jì)、開(kāi)通建設(shè)費(fèi)，直接增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，在一定程度上消解了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀動(dòng)力。深入來(lái)看，油、水、電屬于國(guó)計(jì)民生的基本物資，不應(yīng)盲目與國(guó)際接軌，過(guò)度市場(chǎng)化?！安饢|墻補(bǔ)西墻”，通過(guò)向其他企業(yè)提價(jià)來(lái)彌補(bǔ)因管理不善導(dǎo)致的利潤(rùn)不足的做法，不適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情。

三是手續(xù)繁雜費(fèi)用偏高。企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本較高的一個(gè)隱形因素就是手續(xù)繁雜。機(jī)構(gòu)繁多，部門(mén)林立，常常政出多門(mén)，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中往往需要面對(duì)多個(gè)政府部門(mén)審批，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率下降。除了手續(xù)繁雜的不便利外，還要面對(duì)各種收費(fèi)，以跨境貿(mào)易為例，盡管我國(guó)政府鼓勵(lì)出口，但也要面對(duì)比較繁瑣的海關(guān)文件和較高的通關(guān)費(fèi)用。我國(guó)是貿(mào)易大國(guó)，但進(jìn)出口服務(wù)水平在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第96位。

四是法制不全稅負(fù)不均。部分領(lǐng)域仍存在管理政策規(guī)定滯后甚至缺位的現(xiàn)象。比如，在借方和貸方的法律權(quán)益保護(hù)上，法律制度相對(duì)欠缺，也拉低了獲取信貸的能力和水平，提高了財(cái)務(wù)成本。同時(shí)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，還因法律不規(guī)范和體制性的因素，會(huì)出現(xiàn)各類(lèi)所謂弱勢(shì)群體的不合理訴求。

稅負(fù)高也是我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的普遍感受，而稅負(fù)不均衡導(dǎo)致的問(wèn)題更加突出。一部分企業(yè)正常納稅，一部分企業(yè)在想方設(shè)法逃避納稅義務(wù)，稅源范圍縮小，增加了合法經(jīng)營(yíng)者的納稅強(qiáng)度，并降低了降稅可行性。

攝影 秦?zé)ㄢx

攝影 秦?zé)ㄢx

針對(duì)以上問(wèn)題，我建議首先建立信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的數(shù)字政務(wù)。一方面要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理；一方面要在確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全、保護(hù)好商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，加強(qiáng)各地、各部門(mén)間的信息整合，推動(dòng)各地、各部門(mén)數(shù)據(jù)共享，形成全國(guó)一體化數(shù)字政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)一個(gè)事項(xiàng)登記一次，全國(guó)共享、所有部門(mén)共享，終身記錄。同時(shí)，也通過(guò)建立信息化平臺(tái)搭建項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺(tái)，打破傳統(tǒng)政府管理模式中分散化、功能分割的管理和服務(wù)方式，代之以多個(gè)部門(mén)聯(lián)合協(xié)同辦理的并聯(lián)審批制度。

其次，加大要素市場(chǎng)價(jià)格管控。對(duì)于水、電、氣、油等保障國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)物資和要素，不能過(guò)度市場(chǎng)化，應(yīng)該嚴(yán)格控制價(jià)格上漲，從根本上降低社會(huì)生活成本。對(duì)于制造業(yè)尤其是保民生的都市產(chǎn)業(yè)給予物流、油價(jià)上的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼企業(yè)就是在保護(hù)民生之本。對(duì)于土地、房產(chǎn)價(jià)格，不應(yīng)容許有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)、資源壟斷企業(yè)引導(dǎo)上漲。對(duì)于人員工資，不應(yīng)每年強(qiáng)制調(diào)增最低工資，降低社保繳納比例。使各類(lèi)要素價(jià)格與我國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和水平發(fā)展相適應(yīng)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。以人力成本為例，通過(guò)精益管理和克制的工資制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的大幅度上升，為制造業(yè)帶來(lái)真正有競(jìng)爭(zhēng)力的成本優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，建議將水、電、氣、油等供應(yīng)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)與申請(qǐng)?jiān)O(shè)立審批分離，由規(guī)自委或發(fā)改委統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃管理，加快簡(jiǎn)化前置審批材料、降低前置審批時(shí)間，推出能源工程建設(shè)方案“零等待”、接入“零條件”、中間環(huán)節(jié)“零驗(yàn)收”，提高效率和服務(wù)水平。

第三，推進(jìn)理性、權(quán)威的法治環(huán)境為企業(yè)和企業(yè)家保駕護(hù)航。政府最近在保護(hù)企業(yè)發(fā)展成果和企業(yè)家權(quán)益方面采取了一系列有力措施和法律手段。真切希望政府進(jìn)一步加大商標(biāo)字號(hào)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新權(quán)益、企業(yè)和企業(yè)家發(fā)展成果權(quán)益保護(hù)法治化建設(shè)，以立法引領(lǐng)，提供穩(wěn)定可預(yù)期的法制環(huán)境。同時(shí)，將改革制度創(chuàng)新成果上升為法規(guī)規(guī)定，為改革創(chuàng)新提供法律保障，有效鞏固改革創(chuàng)新成果。

第四，加快落實(shí)稅收改革調(diào)整舉措。加快落實(shí)增值稅稅率向“三檔并兩檔”方向調(diào)整，加強(qiáng)稅收監(jiān)管、擴(kuò)大稅源、降低稅收強(qiáng)度，減少轉(zhuǎn)移支付或財(cái)政性補(bǔ)貼資金而改為更高效更公平的普惠制降稅。

全球進(jìn)入“超競(jìng)爭(zhēng)”的新時(shí)代，面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)深化的新形勢(shì)，迫切需要深化“放管服”改革，做到該管的管到位，該放的放到位，該服務(wù)的服務(wù)到，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，要為市場(chǎng)主體添活力，為企業(yè)降成本增效益。