深入推進京郊農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

文 陳 軍

應(yīng)積極探索通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革“做大蛋糕”，大力扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，充分發(fā)揮其能動性，壯大集體經(jīng)濟實力。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項管長遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大改革，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐。目前在深入推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面還存在一些問題。

一是集體經(jīng)濟組織發(fā)展定位缺乏頂層設(shè)計。依據(jù)2017年《民法總則》新增集體經(jīng)濟組織特別法人的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得特別法人資格，但缺少具體實施細(xì)則與之相配套。需要反復(fù)說明“自己是誰”等一系列問題，提高了集體經(jīng)濟融入市場的交易成本，制約了集體經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。

二是集體經(jīng)濟組織發(fā)展外部政策支撐不足。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，社區(qū)型集體經(jīng)濟組織內(nèi)部是以土地為基礎(chǔ)的公有制，與國家重點扶持的國有企業(yè)，同屬于公有制的重要組成部分。國家對待上述兩個公有制組成部分支持程度并未一視同仁。同時由于集體經(jīng)濟雙層經(jīng)營體制中集體權(quán)益虛化與成員權(quán)益強化，導(dǎo)致集體經(jīng)濟弱化，由此也導(dǎo)致農(nóng)民發(fā)展能力弱的問題難以得到很好解決。

三是集體經(jīng)濟組織稅費負(fù)擔(dān)重。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取公司制改革的，在稅收方面與社會上一般企業(yè)沒有任何區(qū)別。考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與社會上一般企業(yè)不同，要承擔(dān)一定的社區(qū)服務(wù)和管理公益職能，權(quán)利和義務(wù)嚴(yán)重不對稱。經(jīng)營活動中稅費負(fù)擔(dān)增加，影響了村集體改革和壯大集體經(jīng)營的積極性。

四是農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金利用效率不高。集體經(jīng)濟發(fā)展形式較單一，觀念保守，缺乏創(chuàng)新精神，產(chǎn)業(yè)升級尚不充分，城市周邊主要還是依靠土地、房屋租賃等瓦片經(jīng)濟實現(xiàn)增收。隨著北京非首都功能疏解向縱深推進，對低端集體企業(yè)的拆除騰退力度持續(xù)加大，集體經(jīng)濟效益持續(xù)下滑。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須拓展思路、轉(zhuǎn)型升級。

下一步應(yīng)積極探索通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革“做大蛋糕”，大力扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，充分發(fā)揮其能動性，壯大集體經(jīng)濟實力。

應(yīng)加大對集體經(jīng)濟組織的政策扶持力度。加快立法，營造與其他各類所有制經(jīng)濟同等受法律保護的體制環(huán)境。建議以2017年《民法總則》新增集體經(jīng)濟組織特別法人及相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，推動出臺規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律法規(guī)，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，使得集體經(jīng)濟組織高效運行，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。具體內(nèi)容應(yīng)包括集體經(jīng)濟組織的權(quán)利與義務(wù)。以及與法人地位緊密相關(guān)的組織登記、稅費政策、權(quán)屬確認(rèn)、組織機構(gòu)、經(jīng)營管理、指導(dǎo)監(jiān)督、法律責(zé)任和附則等詳細(xì)規(guī)定。

從城鄉(xiāng)一體化角度出發(fā)，加大對集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)、土地、金融、社保等綜合政策支持力度。改變農(nóng)業(yè)財政補貼模式，強化集體權(quán)益。把財政補貼從“國家財政——農(nóng)民個人或其他社會主體”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣邑斦r(nóng)村集體組織”模式，引導(dǎo)農(nóng)民回到組織，抱團發(fā)展。在財政政策方面，探索通過發(fā)行新農(nóng)村建設(shè)中期國債、增加土地出讓金投入比例、保留并擴大一事一議財政獎補資金等多種方式，加大國家財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的投入，逐步減少依法應(yīng)由政府承擔(dān)、而實際由集體經(jīng)濟組織承擔(dān)的公共服務(wù)支出。明確對財政撥款等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。在土地政策方面，應(yīng)當(dāng)在總量控制的前提下盤活指標(biāo)，讓集體分享土地增值帶來的收益;賦予集體自主開發(fā)使用土地資源權(quán)利，盡快建立和落實集體用地直接上市、征地留用地、征地留物業(yè)留資產(chǎn);在金融政策方面，由政府支持金融機構(gòu)為集體經(jīng)濟組織發(fā)展項目提供資金支持和金融服務(wù)，同時鼓勵探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)股權(quán)等抵押、擔(dān)保貸款方法等;加大社保政策支持力度。村辦集體企業(yè)就業(yè)視同一般社會企業(yè)上社保。村辦、鎮(zhèn)辦企業(yè)上社保，應(yīng)納入社保體系，讓在崗人員享受在社會企業(yè)的同等就業(yè)及社保待遇。

落實和提供適合集體經(jīng)濟組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。將集體經(jīng)濟組織視同為小微企業(yè)對待，制定更加完整的扶持集體經(jīng)濟組織發(fā)展的相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，通過稅費減免、返還、獎補等扶持措施，減輕村集體及成員股東個人負(fù)擔(dān)，保證其理順產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定發(fā)展，增強實力與服務(wù)功能。對于集體經(jīng)濟組織利用經(jīng)營收入承擔(dān)的社會公共服務(wù)支出的部分，應(yīng)實行稅前列支。建議在企業(yè)所得稅方面給予減免或先征后返，以減輕負(fù)擔(dān)，支持集體經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。對改革涉及的稅費問題，在推進改革過程中，應(yīng)設(shè)定一定的稅收扶持過渡期或長期堅持。

提高農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金的使用效率。一是多渠道盤活集體資產(chǎn)和資源。一方面對于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)予以轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮其效能，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。各級地方政府要做好對集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級的指導(dǎo)服務(wù)，從宏觀產(chǎn)業(yè)布局和不同區(qū)位功能的高度，指導(dǎo)集體經(jīng)濟做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免低水平重復(fù)建設(shè)。另一方面對于疏解騰退后的土地資源應(yīng)予以充分利用，發(fā)揮北京土地資源的優(yōu)勢，發(fā)展符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)。在有效利用土地資源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，建議可以發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村電子商務(wù)等，增加村集體的生態(tài)資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入。同時，積極引進高端產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。二是提高資金使用效率，加強實體投資和金融投資的合理配備，達(dá)到更高的投資回報率。讓農(nóng)村改革在實現(xiàn)農(nóng)民群眾美好生活中持續(xù)釋放紅利。