完善科技金融支撐體系

文 中國民主同盟北京市委員會

制約高新技術(shù)中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于融資，而關(guān)乎融資順暢與否的重要環(huán)節(jié)在于融資方式的便利及順暢。

現(xiàn)代經(jīng)濟中，科技創(chuàng)新與金融已成為最活躍的兩大因子，如何有效地促進兩者結(jié)合，對于構(gòu)建全國科技創(chuàng)新中心具有重要的作用。北京是全國科創(chuàng)企業(yè)最為集中的區(qū)域，截至2017年末，北京市國家級高新技術(shù)企業(yè)超過1.6萬家，占全國近兩成，數(shù)量居全國首位,成為全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要支柱。但是，由于主客觀因素的影響，科創(chuàng)企業(yè)普遍存在融資難、融資慢、融資貴的問題，影響了科創(chuàng)企業(yè)的良性健康發(fā)展，對全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

從企業(yè)融資的基本情況來看，主要呈現(xiàn)以下兩個特點：一是資金問題成為制約科技企業(yè)發(fā)展的首要因素。將近50%的被調(diào)查企業(yè)將“資金” 作為其發(fā)展的首要制約因素。二是科技企業(yè)更多首先通過內(nèi)部積累加以滿足，其次才會考慮外源融資。這意味著，制約高新技術(shù)中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于融資，而關(guān)乎融資順暢與否的重要環(huán)節(jié)在于融資方式的便利及順暢。

為把北京建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，更好地滿足科創(chuàng)企業(yè)融資需求，需要從供給側(cè)持續(xù)發(fā)力。應(yīng)進一步改進科創(chuàng)企業(yè)融資環(huán)境，著力推進完善組織體系、市場體系、信用體系、交易體系、環(huán)境體系、政策體系六個方面的體系建設(shè)。

完善科技金融組織領(lǐng)導(dǎo)體系，在國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,北京市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立涵蓋中關(guān)村、市科委、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市文資辦、市財政局、三城一區(qū)在內(nèi)的機構(gòu)推進成立國家科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在小組下專設(shè)科技金融中心建設(shè)小組，負(fù)責(zé)國家科技金融中心建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織編制促進國家科技金融中心指導(dǎo)意見的實施細(xì)則并推動落實，研究制定落實國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)的系列發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和科技金融功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市科技金融資金的使用，建立科技金融發(fā)展政策效果評估機制，出臺科技金融發(fā)展年度系列報告，總結(jié)政策的實施效果并及時修訂，支持國家科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。

在完善科創(chuàng)企業(yè)融資市場體系方面，包括以下四個方面內(nèi)容：

一是完善科技信貸機構(gòu)體系。鼓勵科技信貸專營機構(gòu)多元化發(fā)展，大力支持中關(guān)村銀行發(fā)展壯大，允許小額貸款公司在示范區(qū)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，適當(dāng)放寬對同一借款人的貸款余額占比限制。大力開展符合科技企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。構(gòu)建銀政企合作機制，開展以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)新組合金融服務(wù)模式。

實施科技企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管。推動銀行監(jiān)管部門對商業(yè)銀行開展科技金融業(yè)務(wù)，在激勵約束、貸款審批、不良貸款容忍度、撥備和核銷等方面實行差別化監(jiān)管。財政、稅務(wù)等相關(guān)部門共同研究出臺支持銀行等金融機構(gòu)對科技企業(yè)開展業(yè)務(wù)的財稅支持政策，重點對小型和微型科技企業(yè)金融服務(wù)實行差異化的財稅激勵。

服務(wù)創(chuàng)業(yè)者的銀行——中關(guān)村銀行

二是完善股權(quán)投資體系。大力發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資。探索對投資于初創(chuàng)期科技企業(yè)的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資的分級風(fēng)險補償機制。探索建立天使投資人登記制度，逐步完善創(chuàng)業(yè)投資和天使投資發(fā)展保障措施。通過稅收優(yōu)惠、風(fēng)險補貼、房租優(yōu)惠等措施建立天使投資聚集區(qū)。發(fā)揮國家有關(guān)部門和北京市政府專項資金的引導(dǎo)作用和放大作用，采取跟投資金，貸款貼息，信用擔(dān)保等多種方式，支持各地創(chuàng)業(yè)投資匯集北京為處于不同發(fā)展階段的科技型企業(yè)提供資金支持。

三是培育發(fā)展科技保險市場。創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品，針對科創(chuàng)企業(yè)特點，鼓勵保險公司積極開展?jié)M足科技保險公司及人員的需求的科技保險創(chuàng)新。支持保險公司等金融機構(gòu)與中關(guān)村企業(yè)聯(lián)合開展基于信用、貿(mào)易等的保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新，促進中關(guān)村企業(yè)和金融機構(gòu)通過信用渠道聯(lián)合發(fā)展。研究發(fā)展科技再保險。

完善科技保險發(fā)展的支持政策。確定保費補貼適用對象、范圍和補貼標(biāo)準(zhǔn)，研究明確科技企業(yè)有關(guān)科技保費計入高新企業(yè)研究與開發(fā)費用核算的范圍。政府加大力度以財稅優(yōu)惠等各種方式支持企業(yè)購買科技企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險、出口信用保險、員工忠誠險、科技人才延稅型等保險產(chǎn)品和服務(wù)。

四是鼓勵發(fā)展融資租賃服務(wù)。鼓勵中關(guān)村科技園區(qū)新設(shè)或者引進融資租賃公司，招攬具有專業(yè)科技知識和金融知識背景的復(fù)合型人才，推動中關(guān)村科技融資租賃公司的發(fā)展。同時，鼓勵有條件的科技企業(yè)通過申請融資租賃公司直接開展融資租賃業(yè)務(wù)，發(fā)展面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資租賃服務(wù)。營造融資租賃業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，不斷完善示范區(qū)促進融資租賃的相關(guān)政策，包括為融資租賃公司提高直接獎勵補貼、稅收抵扣、稅收減免等財稅政策。支持融資性租賃公司進行多渠道融資，包括進入銀行間同業(yè)拆借市場調(diào)劑資金頭寸和臨時資金短缺、發(fā)行期限不同的債券等形式。

完善科創(chuàng)企業(yè)信用體系,建立科技企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。建立信用數(shù)據(jù)共享平臺及信用公示體系。建立企業(yè)、政府、機構(gòu)、工商、稅務(wù)、司法、環(huán)保等部門之間的信息互動和協(xié)同服務(wù)平臺和信用信息共享機制。鼓勵信用擔(dān)保機構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展。

完善科創(chuàng)企業(yè)投融資交易體系，以全國首個并購空間載體“中關(guān)村并購資本中心”設(shè)立為契機，緊抓全球并購浪潮的機遇，鞏固股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。全面支持“新三板”在京發(fā)展，支持中關(guān)村股權(quán)交易服務(wù)集團（“四板”市場）打造交易中心、登記中心和投資中心三大平臺。支持四板市場持續(xù)完善權(quán)益交易、登記托管、投資融資等六大業(yè)務(wù)平臺功能。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)投資和經(jīng)營公司，加快推動知識產(chǎn)權(quán)商用化進程。

完善科創(chuàng)企業(yè)融資的環(huán)境體系，加強國家科技金融功能區(qū)建設(shè)，重點吸引天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)孵化平臺機構(gòu)聚集發(fā)展，支持股權(quán)投資基金的設(shè)立與聚集發(fā)展。營造特色科技金融文化環(huán)境。

完善科創(chuàng)企業(yè)融資政策體系，形成科技金融發(fā)展的政策合力。加強金融政策、財稅政策與科技政策的協(xié)調(diào)，形成推動國家科技創(chuàng)新中心建設(shè)的政策合力。協(xié)調(diào)國家相關(guān)部門研究制定一系列外匯、金融方面的先行先試政策，突破科技金融創(chuàng)新的政策約束瓶頸；加強對政策實施效果的評估，建立金融支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策導(dǎo)向效果評估機制。