打造研發(fā)經(jīng)濟高地

文 王汝芳 杜勇宏

北京發(fā)展研發(fā)經(jīng)濟，是落實習近平總書記重要指示精神，發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，加快建設全國科技創(chuàng)新中心的有效舉措，也是減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

研發(fā)經(jīng)濟占據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、價值鏈的高端環(huán)節(jié)，是創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)重構的驅(qū)動力量。北京發(fā)展研發(fā)經(jīng)濟，是落實習近平總書記重要指示精神，發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，加快建設全國科技創(chuàng)新中心的有效舉措，也是減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

北京市科技和人才優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，打造研發(fā)經(jīng)濟高地潛力大。

北京高校院所實力雄厚，但其在技術交易中占比不高。2017年北京市技術交易賣方5574家，其中企業(yè)占比95.8%，高校院所占比3.4%；技術合同成交81250項，企業(yè)占比83.8%，高校院所占比15.7%；成交額4280億元，企業(yè)占比92.5%，高校院所占比7.3%。北京大院大所中蘊藏著大量的“寶藏”有待挖掘，這些“寶藏”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的潛力很大。

研發(fā)能力優(yōu)勢明顯，但技術轉(zhuǎn)讓和授權許可收入偏低。2017年中關村示范區(qū)企業(yè)實現(xiàn)技術收入9369.6億元，其中技術承包收入892.2億元，技術咨詢服務收入7199.5億元，接受委托研究收入551.1億元，技術轉(zhuǎn)讓收入僅155.8億元。這說明北京的人才優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮，知識產(chǎn)權價值還有待進一步挖掘。

法人化研發(fā)機構盈利差，研發(fā)價值沒有充分體現(xiàn)。如某集團擁有3000多項專利，2017年營收3600億，研發(fā)費用66億，但其研發(fā)總部除代繳個人所得稅外，僅納稅2000萬。某上市公司的研發(fā)總部，2017年納稅1337.2萬元，全部來自于個人所得稅。

“北京研發(fā)、京外制造”已成趨勢，但產(chǎn)業(yè)鏈高端價值沒有體現(xiàn)。在疏解非首都功能的大背景下，越來越多的企業(yè)選擇將研發(fā)中心或總部放在北京，將生產(chǎn)基地布局在全國各地，但總部經(jīng)濟價值沒有很好體現(xiàn)。如某公司在九地均設有生產(chǎn)基地，應交稅費達2.2億元，但在京納稅僅117萬元。此外，部分外地企業(yè)在京研發(fā)，但不注冊為獨立法人，在京經(jīng)濟貢獻更難以與其占有的北京資源匹配。

造成上述問題的原因，一是與研發(fā)經(jīng)濟相適應的創(chuàng)新生態(tài)不夠完善。與國外其他創(chuàng)新區(qū)域相比，中關村示范區(qū)知識產(chǎn)權信息服務、商用化服務、戰(zhàn)略咨詢服務等高端知識產(chǎn)權運營機構服務能力有待進一步提升。在更大范圍內(nèi)形成研發(fā)服務網(wǎng)絡，充分發(fā)揮北京云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術優(yōu)勢，主動對接嵌入全國乃至全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，形成在京企業(yè)服務收益模式的頂層設計不夠，政策不系統(tǒng)。

二是知識產(chǎn)權無償或以極低價格在集團內(nèi)各分子公司使用。由于知識產(chǎn)權價值在集團內(nèi)部的低估，導致很多公司的研發(fā)部門除集團投入外無其他收入來源，無法獨立；部分已設立獨立研發(fā)機構的企業(yè)也多處于虧損狀態(tài)。以某上市公司為例，每年將營收的7%投入研發(fā)，累計可使用專利超6萬件，其研發(fā)中心運營僅依靠集團的高額投入，因無其他收入來源就沒有獨立。這種結算機制，直接導致了北京的研發(fā)優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，一定程度上也讓企業(yè)難以估量研發(fā)價值，以致有的企業(yè)缺乏加大研發(fā)投入的積極性。

2018年，市政協(xié)召開議政性常委會，圍繞“科技創(chuàng)新中心為首都發(fā)展提供新動能”進行協(xié)商議政

三是國有資產(chǎn)管理辦法中關于“科技成果”的規(guī)定不盡合理?！翱萍汲晒弊鳛橐豁椞厥獾摹皣匈Y產(chǎn)”，目前存在《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系列規(guī)定同時并行的情況，造成不同部委對其所屬科研事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化中的評估、審批備案等方面的管理存在差異，在一定程度上影響了《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的全面落實。

打造研發(fā)經(jīng)濟高地，應按照疏堵結合，激勵為主，試點先行，穩(wěn)步推進的原則，做好四方面工作。

鼓勵母子公司或集團內(nèi)部開展知識產(chǎn)權交易，體現(xiàn)研發(fā)中心價值。建議出臺相關政策，支持研發(fā)經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展，推動高校院所、企業(yè)的內(nèi)部研發(fā)機構外部化、法人化、市場化發(fā)展；鼓勵企業(yè)集團內(nèi)部就知識產(chǎn)權使用進行結算，集團子公司使用知識產(chǎn)權，依據(jù)技術轉(zhuǎn)讓或許可等方式，按照市場價格或一定的機制，交付研發(fā)中心相應費用有償使用知識產(chǎn)權。市區(qū)相關部門可結合“送服務包”行動，在提高精準服務水平的同時，幫助企業(yè)確定知識產(chǎn)權的定價機制，在不增加企業(yè)成本的前提下，讓成本中心變成利潤中心。

加大知識產(chǎn)權支持力度，提升知識產(chǎn)權運營能力。加強頂層設計，發(fā)揮好全國科技創(chuàng)新中心的功能，建立并完善與研發(fā)經(jīng)濟相適應的創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮中關村知識產(chǎn)權保護中心快速審查、確權、維權作用，支持北京知識產(chǎn)權法院加大維權力度，營造良好的知識產(chǎn)權政策環(huán)境，促進新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造和保護。支持知識產(chǎn)權運營服務機構規(guī)范發(fā)展，搭建知識產(chǎn)權流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)處置公共服務平臺，完善知識產(chǎn)權價值變現(xiàn)渠道，提升市場化專業(yè)化服務能力。爭取推動國家知識產(chǎn)權局等有關部門，建立知識產(chǎn)權質(zhì)押電子化快速審批通道，進一步完善審批流程，縮短質(zhì)押查詢和辦理時間，降低融資時間成本。

適應科技型企業(yè)集團研發(fā)中心法人化需要，爭取高新認定政策優(yōu)化的先行先試。目前高新資質(zhì)是一企一認定，只認獨立法人實體，亦即母子公司的高新資質(zhì)是相互獨立的。有的公司擔心研發(fā)機構獨立會導致研發(fā)經(jīng)費獨立核算而不計入母公司，從而降低母公司的研發(fā)投入強度和擁有的知識產(chǎn)權數(shù)量，影響母公司“國高新”的認定，進而也會影響整個集團的人才落戶指標分配等切身利益。建議積極爭取集團法人高新認定的試點，對研發(fā)中心獨立的集團公司，符合一定條件可以試點申請高新資質(zhì)。同時，對總部未在京的研發(fā)中心，要求其法人化。

完善事業(yè)單位技術類無形資產(chǎn)管理辦法，釋放高校院所成果轉(zhuǎn)化潛力。依據(jù)《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，推進研究制定事業(yè)單位技術類無形資產(chǎn)管理辦法，明確賦予高校、科研機構自主處置、使用技術類無形資產(chǎn)以及相關收益的權利，明確技術類無形資產(chǎn)的市場化定價原則，不必由資產(chǎn)評估機構對資產(chǎn)進行評估。在單位相關領導履行勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益的前提下，免除其保值增值責任等。