芻議如何完善農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理模式

東美洋

新中國(guó)成立后，我國(guó)農(nóng)村供水先后經(jīng)歷了自然發(fā)展、飲水起步、飲水解困、飲水安全四個(gè)階段，當(dāng)前已進(jìn)入農(nóng)村飲水鞏固提升的新階段。農(nóng)村飲水安全對(duì)于農(nóng)民的身心健康及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，必須引起足夠的重視，將飲水安全工程提上日程，加大對(duì)飲水安全工程項(xiàng)目的投資力度，不斷完善相關(guān)運(yùn)行管理模式，滿足農(nóng)民的飲水和供水需求，改善農(nóng)村居民的生活條件，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

1農(nóng)村飲水安全的基本要求

1.1農(nóng)村飲水安全的基本指標(biāo)

農(nóng)村飲水安全包括水質(zhì)、水量、用水方便和供水保證率4項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。水質(zhì)應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，飲用水的安全是指不會(huì)對(duì)健康產(chǎn)生危害的飲用水，也包括日常個(gè)人衛(wèi)生用水;水量以能滿足人們合理的飲用水需求為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮飼養(yǎng)畜禽和二、三產(chǎn)業(yè)等用水;用水方便程度原則上要求平原區(qū)、淺山區(qū)全部實(shí)現(xiàn)集中供水工程入戶;供水保證率按用水規(guī)模設(shè)置不同比例。

1.2農(nóng)村飲水安全工程的基本任務(wù)

農(nóng)村安全飲水工程的實(shí)施，是以改善農(nóng)民生活水平為目的，通過(guò)做好運(yùn)行管理工作，保證農(nóng)村飲水工程的安全運(yùn)行，保證農(nóng)村用水需求得到滿足，保證農(nóng)民日常用水質(zhì)量，加大運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提升，實(shí)現(xiàn)改善其生活質(zhì)量的目的，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，推動(dòng)農(nóng)村向現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的開展，推動(dòng)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

1.3農(nóng)村飲用水安全的具體要求

農(nóng)村居民日常用水的基本要求是：一要符合國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，確保飲用水的水質(zhì)、水量和供水率，符合生活飲用水的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保證用水量足夠;二要保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)得起，在水費(fèi)繳納方面要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和農(nóng)民生活水平，保證農(nóng)民在能力范圍內(nèi)用上安全、放心的水。

2當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程存在的問(wèn)題

2.1運(yùn)行機(jī)制不夠完善，管理職責(zé)不夠明確

盡管當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程得到了一定程度的重視，但管理部門把精力更多地放在工程的建設(shè)方面，對(duì)工程的運(yùn)行管理工作投入力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理機(jī)制還存在著許多不完善的地方，甚至在使用過(guò)程中出現(xiàn)漏水、滴水等質(zhì)量問(wèn)題。一些飲水工程在各部門的管理職責(zé)方面沒(méi)有明確規(guī)定，水利、財(cái)政和審計(jì)部門在職權(quán)上存在交叉管理，從而影響工程進(jìn)度，造成相互推諉，導(dǎo)致部分工程出現(xiàn)了有人建而無(wú)人管的情況。

2.2人員素質(zhì)不夠?qū)I(yè)，業(yè)務(wù)技能不夠全面

在飲水安全工程的管理過(guò)程中，對(duì)專業(yè)人才的引進(jìn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)有工作人員多數(shù)由當(dāng)?shù)氐木用窠M成，基本沒(méi)參與過(guò)正規(guī)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致工作人員專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)較低，掌握的管理和技能知識(shí)不全面，難以應(yīng)對(duì)設(shè)備運(yùn)行中出現(xiàn)的突發(fā)問(wèn)題，無(wú)法完成日常工程設(shè)備的管理和維護(hù)任務(wù)，導(dǎo)致飲水工程的使用效果不佳。

2.3運(yùn)行資金投入不足，供水水質(zhì)質(zhì)量不高

建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，需大量的資金支持，且資金的支持不僅是工程建設(shè)前期的需求，在工程進(jìn)入運(yùn)行管理階段后，更需要大量的資金去支持設(shè)備的更新維護(hù)、人才的培養(yǎng)引進(jìn)等各項(xiàng)人力物力的支出，因此資金短缺問(wèn)題是當(dāng)下應(yīng)重點(diǎn)解決的難點(diǎn)。另外，因多種原因，工程運(yùn)行中供水水質(zhì)質(zhì)量不好是當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的問(wèn)題，在對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)方面、供水設(shè)備的更新?lián)Q代方面及管理人員的培養(yǎng)方面存在不足，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村供水質(zhì)量得不到保證。

3完善農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理模式的路徑

3.1健全組織架構(gòu)，完善管理機(jī)制

一方面要健全組織架構(gòu)。要積極組建為工程建設(shè)服務(wù)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)飲水工程及后期運(yùn)行管理進(jìn)行合理規(guī)劃和管理，團(tuán)隊(duì)要選配和設(shè)置相關(guān)部門的管理、技術(shù)人員，明確各崗位在飲水安全工程運(yùn)行管理中的具體職責(zé)和協(xié)作分工，共同做好運(yùn)行管理。另一方面要完善管理機(jī)制。進(jìn)一步完善工程管理、人員規(guī)劃、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、水源監(jiān)測(cè)、設(shè)備維護(hù)、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，推行先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，確保工程運(yùn)行有科學(xué)合理的措施辦法，積極為工程建設(shè)做好保障。

3.2加強(qiáng)人才引進(jìn)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)

一方面要加強(qiáng)專業(yè)管理人才的引進(jìn)，積極引進(jìn)水利專業(yè)的大學(xué)生及經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人才，將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)帶入農(nóng)村飲水安全工程，在運(yùn)行管理工作中發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)理念先行，有效避免“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，推動(dòng)飲水工程的科學(xué)落地。另一方面要加強(qiáng)現(xiàn)有人員的技能培訓(xùn)，對(duì)供水工藝、設(shè)備維護(hù)、控制系統(tǒng)使用、監(jiān)測(cè)處理等技能進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，不斷提高工作人員技術(shù)技能，不斷摸索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一支力量強(qiáng)大的人才隊(duì)伍，滿足飲水工程運(yùn)行的基本需求。

3.3加強(qiáng)資金投入，強(qiáng)化水質(zhì)質(zhì)量

一方面要不斷加大資金的投入力度，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村飲水安全工程的重要性和必要性，通過(guò)和企業(yè)融資合作等方式，引進(jìn)大量資金用于安全飲水工程的建設(shè)、設(shè)備的更新、人才培養(yǎng)等方面，加快工程建設(shè)步伐，不斷完善運(yùn)行管理模式。另一方面要不斷強(qiáng)化水質(zhì)質(zhì)量，嚴(yán)格控制原材料的質(zhì)量，在管材、管件等材料采購(gòu)過(guò)程中，確保材料質(zhì)量滿足工程要求，防止工程在施工過(guò)程中存在安全隱患。同時(shí)，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)管理，正確處理工業(yè)廢水和生活污水，保證供水水質(zhì)的質(zhì)量。

農(nóng)村安全飲水工程作為國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程，對(duì)農(nóng)村居民的飲水質(zhì)量和生活水平有非常重要的影響和意義，不僅能有效改善居民的用水環(huán)境、提升農(nóng)村的生活質(zhì)量，還能有效推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，要充分認(rèn)識(shí)到飲水安全工程在農(nóng)村運(yùn)行管理的重要性，充分了解工程運(yùn)行管理過(guò)程中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，制定出切實(shí)可行的解決措施，建立健全相關(guān)制度，完善工程運(yùn)行管理模式，確保飲水安全工程保質(zhì)保量完成，滿足農(nóng)村居民的用水需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

（作者單位：121000遼寧省錦州市太和區(qū)林業(yè)水利局）