新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景下弱勢(shì)群體信息化服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建

程翠玉 焦峰亮

摘 要：文章以山東省諸城市農(nóng)村弱勢(shì)群體社區(qū)信息化服務(wù)建設(shè)為研究對(duì)象，首先對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)背景下的弱勢(shì)群體信息化服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了需求分析和功能分析，然后提出了詳細(xì)的平臺(tái)總體構(gòu)建方案，并對(duì)平臺(tái)建成后如何應(yīng)用到基層社區(qū)并保持其長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；弱勢(shì)群體；信息化服務(wù)平臺(tái)

所謂新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過(guò)上像城里人那樣的生活。所謂弱勢(shì)群體，是指在物質(zhì)生活條件方面、社會(huì)聲望方面、競(jìng)爭(zhēng)能力方面以及發(fā)展機(jī)會(huì)方面處于弱勢(shì)地位的群體[1]。目前我國(guó)最具代表性的農(nóng)村弱勢(shì)群體主要是農(nóng)村絕對(duì)貧困的低保家庭、處于生理性弱勢(shì)的留守兒童、空巢老人、殘障人士等人群[2]。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村社區(qū)弱勢(shì)群體幫扶工作已經(jīng)取得了初步成效，但是在信息化建設(shè)方面，尚未建設(shè)專(zhuān)門(mén)的信息化平臺(tái)。為實(shí)現(xiàn)資源共享，改善幫扶不足的現(xiàn)狀，亟待通過(guò)信息資源整合，構(gòu)建起專(zhuān)業(yè)幫扶新型農(nóng)村社區(qū)弱勢(shì)群體的信息化服務(wù)平臺(tái)[3]。

1 平臺(tái)需求分析及功能分析

1.1 需求分析

為解決公共服務(wù)在農(nóng)村的缺乏問(wèn)題，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，山東省全面開(kāi)展了“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)。筆者通過(guò)對(duì)諸城市農(nóng)村社區(qū)弱勢(shì)群體幫扶現(xiàn)狀的調(diào)查，并對(duì)國(guó)內(nèi)外一些典型的政府信息化服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行參考、分析，從平臺(tái)需求和設(shè)計(jì)原則兩方面對(duì)平臺(tái)進(jìn)行了分析[4]。

1.1.1 平臺(tái)需求

（1）需具備較統(tǒng)一友好的操作界面，能保證平臺(tái)的易用性。

（2）需具備規(guī)范、完善的弱勢(shì)群體幫扶功能。

（3）需涉及信息具有較明確的分類(lèi)，并可按不同類(lèi)別查看詳細(xì)信息。

（4）需具備較完善的后臺(tái)系統(tǒng)管理功能，如用戶(hù)管理、弱勢(shì)群體信息管理、幫扶現(xiàn)狀管理等。

（5）需較安全的數(shù)據(jù)備份和安全功能。

1.1.2 設(shè)計(jì)原則

（1）實(shí)用性原則：平臺(tái)應(yīng)該符合本地區(qū)社會(huì)保障體系對(duì)弱勢(shì)群體幫扶問(wèn)題管理的各項(xiàng)規(guī)定，最大限度地滿(mǎn)足實(shí)際管理工作的需要，用戶(hù)接口和操作界面設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能考慮人體結(jié)構(gòu)特征及視覺(jué)特征，界面力求美觀大方，力求達(dá)到操作過(guò)程中的直觀、易用等要求。

（2）總體規(guī)劃、分步開(kāi)發(fā)原則：運(yùn)用系統(tǒng)化思想對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，然后在整體設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下逐步開(kāi)發(fā)。

（3）安全性原則：對(duì)不同的用戶(hù)在使用信息的過(guò)程中進(jìn)行了嚴(yán)格的權(quán)限管理。通過(guò)角色設(shè)置，將該平臺(tái)的用戶(hù)群劃分為具有相同安全權(quán)限的用戶(hù)組，授予各用戶(hù)組不同的權(quán)限。

（4）可靠性原則：平臺(tái)在出現(xiàn)異常的時(shí)候，應(yīng)該有人性化的異常信息，利于用戶(hù)理解原因，或采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)方案。

1.2 功能分析

通過(guò)調(diào)查，筆者擬對(duì)諸城市社區(qū)現(xiàn)有的弱勢(shì)群體幫扶系統(tǒng)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)拓展和整合，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)融合”，即將地方政府部門(mén)的弱勢(shì)群體幫扶模塊、社區(qū)服務(wù)平臺(tái)中的社保網(wǎng)站和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商愛(ài)心求助電話(huà)合并到一個(gè)平臺(tái)，進(jìn)行統(tǒng)一管理。整合后平臺(tái)服務(wù)流程包含以下3個(gè)階段。

（1）申請(qǐng)階段。困難群眾可以采取登錄平臺(tái)網(wǎng)站、打熱線(xiàn)電話(huà)、向社區(qū)提出申請(qǐng)等方式開(kāi)展，這樣，從申請(qǐng)救助階段開(kāi)始，就建立統(tǒng)一的弱勢(shì)群體幫扶電子檔案；為后續(xù)的審批和幫扶階段打下基礎(chǔ)，擺脫了大量紙質(zhì)材料的審核和無(wú)序的實(shí)地審核安排，實(shí)現(xiàn)全程管理電子化。

（2）審批階段。在弱勢(shì)群體信息化服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公示，接受公眾監(jiān)督，設(shè)立網(wǎng)站舉報(bào)專(zhuān)區(qū)和舉報(bào)熱線(xiàn)電話(huà)，擺脫“人情?！焙汀瓣P(guān)系?！?，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光”幫扶，增強(qiáng)幫扶的透明度和公正性。

（3）實(shí)施階段。將弱勢(shì)群體按照低保家庭、留守兒童、空巢老人、殘障人士等分類(lèi)開(kāi)展。

平臺(tái)上線(xiàn)后要完成以下四大基本功能：

（1）信息收集功能。設(shè)立專(zhuān)門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)，整合信息資源。將各類(lèi)弱勢(shì)群體的相關(guān)信息通過(guò)表單的形式收集后上傳到服務(wù)器。這樣，就避免了多個(gè)職能部門(mén)工作人員將同類(lèi)的信息重復(fù)處理，直接減輕工作人員負(fù)擔(dān)。而且，統(tǒng)一管理的數(shù)據(jù)更全面、更具體，便于政府的政策落實(shí)。

（2）慈善宣傳功能。通過(guò)調(diào)查走訪(fǎng)，收集各類(lèi)弱勢(shì)群體生存現(xiàn)狀的資料，分類(lèi)在網(wǎng)站上展示，呼吁全社會(huì)進(jìn)行關(guān)注。例如，針對(duì)留守兒童設(shè)立“心愿箱”，媒體報(bào)道的“有個(gè)女孩，四年不吃早飯，一共存下了468塊錢(qián)，就是為了能買(mǎi)張車(chē)票去看看媽媽”此類(lèi)事件，在留守兒童群體中只是一個(gè)小小的縮影。我們可以通過(guò)弱勢(shì)群體信息化服務(wù)平臺(tái)讓那些有能力、有愛(ài)心為他們實(shí)現(xiàn)心愿的好心人，能知道他們的真實(shí)需要。

（3）愛(ài)心互動(dòng)功能。弱勢(shì)群體需要的，除了經(jīng)濟(jì)上的幫助，還有醫(yī)療、心理等各方面。在固定時(shí)段聯(lián)系心理咨詢(xún)專(zhuān)家進(jìn)行在線(xiàn)服務(wù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，解決他們的心理困惑，幫助他們從心理上戰(zhàn)勝困難，走出困境。開(kāi)設(shè)醫(yī)療救助熱線(xiàn)，為一些不方便去醫(yī)院排隊(duì)求醫(yī)的殘障人士、孤寡老人等進(jìn)行一些簡(jiǎn)單疾病的咨詢(xún)服務(wù)。

（4）開(kāi)展發(fā)展性幫扶功能。在信息化服務(wù)平臺(tái)幫助弱勢(shì)群體建立個(gè)人發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)他們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)，掌握一種謀生技能。

2 平臺(tái)總體設(shè)計(jì)

2.1 設(shè)計(jì)目標(biāo)

基于上述分析，確定平設(shè)計(jì)目標(biāo)如下：收集需要幫助群體和有獻(xiàn)愛(ài)心意愿群體的相關(guān)信息；通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)能集中展示和宣傳農(nóng)村弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀；聯(lián)合社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)，開(kāi)設(shè)名醫(yī)問(wèn)診、心理咨詢(xún)愛(ài)心互動(dòng)平臺(tái)；建立發(fā)展性幫扶渠道，成為政府社會(huì)保障政策的有效補(bǔ)充。

2.2 總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

基于前面的平臺(tái)需求分析，認(rèn)為該弱勢(shì)群體信息化服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該由系統(tǒng)登錄頁(yè)面、前后臺(tái)管理頁(yè)面組成，前臺(tái)管理頁(yè)面又由救助申請(qǐng)管理模塊、救助審批管理模塊、救助信息管理模塊、信息公告管理模塊、愛(ài)心互動(dòng)管理模塊、發(fā)展性幫扶模塊組成，規(guī)劃平臺(tái)功能模塊如圖1所示。

平臺(tái)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，前后臺(tái)頁(yè)面管理模塊的功能具體如下。

2.2.1 前臺(tái)管理設(shè)計(jì)

（1）救助申請(qǐng)管理模塊功能：由網(wǎng)站瀏覽者通過(guò)各種途徑添加困難人員信息、編輯救助申請(qǐng)表、刪除救助信息，通過(guò)點(diǎn)擊救助申請(qǐng)相關(guān)鏈接進(jìn)入相應(yīng)的表單頁(yè)面填寫(xiě)信息。

（2）審批管理模塊功能：由相關(guān)工作人員對(duì)登記的申請(qǐng)信息進(jìn)行逐級(jí)審核。如果有權(quán)限的相關(guān)工作人員認(rèn)為需要修改，則可以進(jìn)行修改操作，在無(wú)異議情況下則進(jìn)行“審核通過(guò)”操作。

（3）救助信息管理模塊功能：分為弱勢(shì)群體需求意愿管理和公益救助意愿兩部分，用戶(hù)可以瀏覽弱勢(shì)群體的需求信息、心愿，獻(xiàn)愛(ài)心的人可以查看這些信息并上傳自己的幫扶計(jì)劃。

（4）信息公告管理模塊功能：管理系統(tǒng)發(fā)布的公告信息，主要包含對(duì)這些公告信息的瀏覽、發(fā)布、修改和刪除等操作?？梢杂筛呒?jí)管理員為系統(tǒng)用戶(hù)設(shè)置相應(yīng)的角色權(quán)限。角色權(quán)限低的用戶(hù)僅能瀏覽公告信息，權(quán)限相對(duì)高的用戶(hù)可對(duì)公告信息進(jìn)行發(fā)布、修改和刪除操作。

（5）愛(ài)心互動(dòng)管理模塊功能：包括免費(fèi)公益在線(xiàn)醫(yī)療咨詢(xún)和心理干預(yù)部分。這部分可以借助公共網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)完成。

（6）發(fā)展性幫扶模塊功能：能實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息添加、修改、刪除，提供分類(lèi)課程信息及鏈接，收集弱勢(shì)群體的求職意愿和社會(huì)用工信息。

2.2.2 后臺(tái)管理設(shè)計(jì)

供平臺(tái)管理員進(jìn)行增加用戶(hù)、用戶(hù)管理、部門(mén)設(shè)置、權(quán)限設(shè)置和數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)等管理操作。

2.2.3 平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)

本信息化平臺(tái)采用Browser/Server 3層體系結(jié)構(gòu)，運(yùn)用動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁(yè)技術(shù)ASP開(kāi)發(fā)。與傳統(tǒng)的Client/Server結(jié)構(gòu)相比，這種由表示層（Brower）、功能層（Web Server）和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)層（Data Server）組成的3層結(jié)構(gòu)中，數(shù)據(jù)計(jì)算與數(shù)據(jù)處理集中在功能層，由于功能層的服務(wù)器性能容易提高，可以很好地滿(mǎn)足用戶(hù)的需求；客戶(hù)端免維護(hù)，只需完成數(shù)據(jù)的錄入與呈現(xiàn)，其他邏輯操作均在服務(wù)器上完成，Web與數(shù)據(jù)庫(kù)之間實(shí)現(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)交互?？紤]到實(shí)際使用情況，特別是為了保證數(shù)據(jù)庫(kù)安全，客戶(hù)端由兩個(gè)部分組成：平臺(tái)一般客戶(hù)和平臺(tái)管理用戶(hù)。通過(guò)瀏覽器平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)，既能在一定程度上保證數(shù)據(jù)庫(kù)的安全，又可簡(jiǎn)化開(kāi)發(fā)過(guò)程和實(shí)際使用中的步驟，同時(shí)可為用戶(hù)賦予不同的權(quán)限以限制其對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的訪(fǎng)問(wèn)。

3 平臺(tái)的拓展應(yīng)用

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景下弱勢(shì)群體信息化服務(wù)平臺(tái)建成后，并不是終點(diǎn)，而是起點(diǎn)[5]。要想保持它的長(zhǎng)效性，我們應(yīng)該注意開(kāi)展以下工作。

（1）大力開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)電腦應(yīng)用知識(shí)的普及工作，進(jìn)行免費(fèi)的基礎(chǔ)上網(wǎng)培訓(xùn)，為不會(huì)用電腦不會(huì)上網(wǎng)的農(nóng)村弱勢(shì)群體提供方便。

（2）保證頁(yè)面不斷更新。平臺(tái)信息員在添加資訊及頁(yè)面其他內(nèi)容的過(guò)程中會(huì)碰到各種各樣的問(wèn)題，這就要求對(duì)平臺(tái)的信息員進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)活動(dòng)。

（3）增加趣味性，開(kāi)展各種活動(dòng)，以豐富平臺(tái)的內(nèi)容和吸引人氣。

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