“非禁即入”

律星光

2018年12月25日，國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長徐善長、副司長萬勁松，商務(wù)部條法司副巡視員葉軍出席發(fā)布會，介紹《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》有關(guān)情況，并就相關(guān)問題，回答了與會記者的提問。

重要意義和基本框架

徐善長首先介紹了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的重要意義和基本框架，他指出，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度意味著我國在確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，意味著清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入，有關(guān)部門和地方政府不能再隨意出臺對市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批措施，真正實(shí)現(xiàn)了“非禁即入”。

一是有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，厘清了市場和政府在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的邊界，市場主體可以根據(jù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，從而為市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了巨大空間，有利于市場這只“看不見的手”在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮決定性作用。

二是有利于激發(fā)市場主體活力。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施后，無論是國企、民企還是混合所有制企業(yè)，無論是內(nèi)資還是外資，無論是大企業(yè)，還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等的市場準(zhǔn)入條件待遇，實(shí)現(xiàn)“規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會平等”。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步規(guī)范各級政府在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理權(quán)限和措施，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，將“剩余決定權(quán)”和“自主權(quán)”賦予市場主體，實(shí)現(xiàn)“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，激發(fā)各類市場主體特別是非公有制經(jīng)濟(jì)的活力。

三是有利于政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌?qiáng)事中事后監(jiān)管”，將監(jiān)管關(guān)口后移，把更多監(jiān)管資源投向加強(qiáng)對市場主體投資經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管。

四是有利于推進(jìn)其他相關(guān)方面的改革。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有利于明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，強(qiáng)化政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施方面的功能。

徐善長進(jìn)一步指出，為穩(wěn)妥做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革工作，國家發(fā)改委、商務(wù)部制定《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》（以下簡稱《清單（試點(diǎn)版）》），經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，于2016年起在天津、上海、福建、廣東四省市開展試點(diǎn)。2017年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個省市。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，多輪征求各地區(qū)、各有關(guān)部門意見，對《清單（試點(diǎn)版）》進(jìn)行了全面審查修訂和優(yōu)化調(diào)整，形成了《清單（2018年版）》。主要包括清單說明、清單主體和附件三部分，其中，禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)包括4個事項(xiàng)，許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)共147項(xiàng)。

對各種所有制市場主體一視同仁

徐善長表示，我國實(shí)行的是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。我國民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量。不同所有制主體在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)許可等方面的待遇應(yīng)該完全公平。實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有利于營造公平公正的市場環(huán)境，給市場主體松綁減負(fù)，進(jìn)一步激發(fā)民間資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外各類市場主體的一致性管理措施。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，我國對市場準(zhǔn)入的審批將實(shí)行“清單化”管理。下一步，國家發(fā)改委、商務(wù)部將會同各地區(qū)各有關(guān)部門，進(jìn)一步清理清單之外針對市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)。在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，不得對民營企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入條件，不得采取額外的準(zhǔn)入管制措施。對于清單內(nèi)的管理措施，要進(jìn)一步明確審批條件和流程，對所有市場主體公平公正、一視同仁，減少自由裁量權(quán)，在市場準(zhǔn)入、審批許可、投資經(jīng)營等方面，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

實(shí)行“全國一張清單”

當(dāng)前，一些地方包括行業(yè)，區(qū)域性的或者行業(yè)性的負(fù)面清單，如何處理這個負(fù)面清單和其他負(fù)面清單的關(guān)系？面對這個問題，徐善長說，經(jīng)過四十年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。全面實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有利于進(jìn)一步明確政府的職責(zé)邊界，收縮政府審批范圍，減少政府對微觀市場的干預(yù)，賦予市場主體更多的主動權(quán)，是市場準(zhǔn)入管理理念和管理方式的重大轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了我國建設(shè)更高水平社會主義現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體系的信心和決心。在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度建立之前，一些地區(qū)和部門大膽闖、大膽試，出臺了一些以負(fù)面清單為名的管理措施，進(jìn)行了積極探索，為制定全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單也積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。

負(fù)面清單是一項(xiàng)創(chuàng)新性的重大改革，在市場準(zhǔn)入管理領(lǐng)域，為了建立全國統(tǒng)一市場，強(qiáng)調(diào)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的全國統(tǒng)一性，要求實(shí)行“全國一張清單”。明確市場準(zhǔn)入負(fù)面清單應(yīng)由國務(wù)院統(tǒng)一制定，未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得擅自增減、變更市場準(zhǔn)入負(fù)面清單條目。

按照黨中央、國務(wù)院要求編制的行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性負(fù)面清單，應(yīng)逐步納入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單中。涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性等方面確需采用負(fù)面清單管理模式出臺相關(guān)措施的，應(yīng)以目錄形式發(fā)布，并納入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

壓減事項(xiàng)幅度達(dá)54%

萬勁松進(jìn)一步介紹，《清單（2018年版）》是在《清單（試點(diǎn)版）》基礎(chǔ)上修訂形成的，基本延續(xù)了《清單（試點(diǎn)版）》的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，保證了清單的穩(wěn)定性和連續(xù)性。根據(jù)清單試點(diǎn)情況和各方面意見，主要在三個方面對《清單（試點(diǎn)版）》進(jìn)行了調(diào)整修訂。

一是增加清單說明?！肚鍐危ㄔ圏c(diǎn)版）》沒有清單說明，在試點(diǎn)過程中，各地區(qū)各部門和市場主體提出希望有一個把握清單總體遵循的指導(dǎo)說明，將一些具體原則和要求予以明確。經(jīng)研究，《清單（2018年版）》增加清單說明部分，作為了解把握清單總的遵循，以便市場主體和各級政府正確理解和使用清單，增強(qiáng)清單的可操作性以及與其他相關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)性。

二是優(yōu)化清單結(jié)構(gòu)。主要在三個方面進(jìn)行了優(yōu)化：首先，主清單不再逐條列出法律法規(guī)明令禁止的事項(xiàng)，具體相關(guān)法律措施以清單附件形式列出，便于市場主體參考。其次，將對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》有修訂調(diào)整的7條措施作為附件列出，其他措施不再逐條列出。調(diào)整的7條措施包括國務(wù)院出臺文件有明確要求調(diào)整的、國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)修訂的和試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)確需調(diào)整的情況。第三，在清單中增設(shè)“地方性許可措施”欄目，進(jìn)一步提升清單的完備性。這些地方許可措施主要把地方法規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入類許可事項(xiàng)納入進(jìn)來，解決了地方根據(jù)《行政許可法》設(shè)立的地方性市場準(zhǔn)入管理措施與全國清單如何銜接的問題，使市場準(zhǔn)入負(fù)面清單不再有空白領(lǐng)域。

三是進(jìn)一步規(guī)范和縮減清單事項(xiàng)。此次修訂從是否符合清單定位要求、是否合法有效、表述是否準(zhǔn)確等方面對清單事項(xiàng)和管理措施進(jìn)行逐條評估，并作進(jìn)一步優(yōu)化整合。做到該減的堅(jiān)決減，該留的科學(xué)留，該增的合理增。經(jīng)幾個方面調(diào)整，《清單（2018年版）》共列禁止和許可類事項(xiàng)151項(xiàng)，總體上比《清單（試點(diǎn)版）》原有的328項(xiàng)減少了177項(xiàng)，壓減幅度達(dá)54%。