讓“小微權力”曬在陽光下
——江蘇省江陰市“戶戶通”建設打造“三務”公開升級版

近年來，江蘇省江陰市創(chuàng)新“三務”公開運行機制，在全省率先開展“戶戶通”建設，通過有線電視向老百姓公開所有黨務、村務、財務，村里的每一張支出票據(jù)、每一份租賃合同、每一項工程項目流程、每一筆補助資金、每一次福利分配等事項，村民在家中通過電視就能即時查看。目前全市252個行政村全部上線“戶戶通”，實現(xiàn)了市級全覆蓋，真正做到了以陽光預防腐敗，以公開贏得公信，有力促進了農村黨建從嚴從實、集體經濟健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定，真正讓“小微權力”在陽光下運行。

一、突出全面覆蓋，實現(xiàn)內容全公開

“三務”公開“戶戶通”平臺對依法依規(guī)應當公開的事項、與村民利益相關的事項、村民群眾普遍關注的事項進行公開，做到黨務村務見規(guī)程、工程項目見流程、產權交易見過程、財務兌付見憑證，實現(xiàn)公開范圍最大化，讓老百姓想看到的都看到、想知道的都知道。

一是黨務公開常態(tài)化。黨務板塊分政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、三重一大、其他事項等7大項共22個小項。每一項黨中央的決策部署、每一次民主生活會情況、每一名黨員干部履職考核結果，都可以通過電視查看到相關記錄，真正實現(xiàn)了黨員監(jiān)督支部、群眾監(jiān)督黨員，形成了黨組織服務黨員、黨員服務群眾、黨群互信共進的良好氛圍。

二是村務公開規(guī)范化。村務板塊分村經濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村規(guī)民約及各類規(guī)約、村務發(fā)生事項、村民會議及實施、村干部、村務監(jiān)督委員會履職情況、其他事項等7大項共14個小項。村民可以隨時通過電視了解村級發(fā)展目標、村民代表會議決議、低?；蜓a助名單等村級事務，保障了村民的知情權、參與權和監(jiān)督權，便捷了干群之間的溝通協(xié)調，倒逼了村務管理的規(guī)范、高效和透明。

三是財務公開制度化。針對村民最關心的財務部分，分本村家底、資金、資產、資源、工程項目、收支情況、村務報表等7大項共31個小項。每一份工程項目合同、每一張費用發(fā)票、每一次用餐清單、每一名干部工資、每一份低保戶補助名單，全部在電視公開，實現(xiàn)了各村每月所有財務報銷憑證、發(fā)票、附件清單、村級集體資產租賃合同、村級預算、資產負債等群眾關心事項的全透明。在工程項目公開中，特別要求除工程決算內容外，包括招投標、工程進度、增減項目等都要及時上網(wǎng)公示。

二、突出便捷時效，實現(xiàn)形式全優(yōu)化

圍繞讓村民“內容看全、實質看懂、時間看長”的需求，江陰市以“易理解、易操作、易參與”為原則，通過全媒體公開公示，給群眾一本明白賬、放心賬，讓群眾對“三務”放心、對村干部放心、對基層組織放心。

一是讓老百姓隨時看。在傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)公開、“三務”直通車公開、手機APP公開和公開欄公開的基礎上，創(chuàng)新引入有線電視平臺，設置“三務”公開“戶戶通”專版，讓村民在家中動動手指、按按遙控器就能隨時查看本村黨務、村務、財務。傳統(tǒng)與現(xiàn)代形式的同步推進，實現(xiàn)了“一欄一網(wǎng)三屏”（村務公開欄、互聯(lián)網(wǎng)、手機屏、觸摸屏、電視屏）全媒體公開，讓不同年齡、不同學歷、不同層次的村民都能找到適合自己了解“三務”的方式。

二是讓老百姓看最新。為使“戶戶通”內容更新更及時、功能更完善、更貼近農村群眾使用習慣，江蘇有線先后修改完善了7版軟件，最新版“戶戶通”數(shù)據(jù)每4小時更新一次，一旦有新數(shù)據(jù)上傳到后臺，最晚4小時后就可以在電視上搜索到，確保老百姓看到最新的內容。截至目前，平臺共錄入2018年黨務9966條、村務12259條、財務憑證112050張、群眾意見183條、制度建設1107條、政策法規(guī)712條。

三是讓老百姓看得懂。將財務公開中專業(yè)性較強的財務報表變成村民易懂的流水賬，財務術語變成老百姓能理解的口頭語言，特別是將“三資”管理中相關內容進行了關聯(lián)，如村級收支與原始憑證、原始發(fā)票相關聯(lián)，使村民可以更便利地使用遙控器一鍵看到底，切實解決了以往看不全、看不懂、看不長的問題。同時針對電視公開與電腦顯示屏、手機屏存在差異的問題，對圖標目錄進行了橫豎結合的排列優(yōu)化；對像素小的圖片進行放大，提高圖片清晰度；對圖片設置了自動滾屏、點擊暫停等功能，讓村民既可以完整查看圖片內容，又可以對感興趣的部分安心觀看。

三、突出真實有效，實現(xiàn)流程全監(jiān)管

嚴格按照“三務”公開的內容、時間、流程和要求，對“戶戶通”運行進行全過程、全方位的審核把控，防止擺花架子，搞形式主義，切實提高公開內容的規(guī)范性、真實性和有效性。

一是全程審核把關。明確把關主體，由各鎮(zhèn)（街）組織部門審核黨務內容，即時監(jiān)督各村政治建設和黨風廉政建設情況；民政部門審核村務內容；農經部門負責審核財務結報、產權交易、工程審批、年度預算。明確步驟環(huán)節(jié)，做到每個事項的啟動都有文件、決議或協(xié)議等原始依據(jù)，實施過程都按規(guī)定步驟，事后都有審核決算和檢查。公開的每個事項必須有內在邏輯性，從發(fā)生到結束，自始至終都有理可依、有跡可循、有據(jù)可查，形成完整的工作閉環(huán)。

二是全程風險管控。在老百姓重點關注的財務公開上，以規(guī)范村級賬戶支出為切入點，累計清理賬戶386戶、注銷賬戶56戶，252個村統(tǒng)一將基本戶開至農商行，在農商行建設“E銀通”系統(tǒng)，全面推進非現(xiàn)金結算，村里所有資金進出都必須歸口“E銀通”系統(tǒng)操作，村級日常小額采購、零星開支、差旅費等全部使用村務卡支付，從源頭杜絕“不入賬”“賬外賬”等老大難問題；充分借用銀行成熟的金融管控機制，嚴格審批流程，原始票據(jù)通過經手人、證明人、審批人線下簽章后，在“E銀通”線上發(fā)起支付申請，村監(jiān)委主任和鎮(zhèn)農經部門審核人員分級進行線上審核，確保內部控制環(huán)節(jié)一個不落、無縫對接，將資金使用風險降到最低。目前，全市共有203個村上線“E銀通”，占總村數(shù)的80.5%，實現(xiàn)交易28.39萬筆，交易額16.13億元，上半年將會實現(xiàn)全覆蓋。

三是全程預警預防。“E銀通”集成多樣化的預警機制，當出現(xiàn)單筆支付額度超5萬，同一支付對象一天內發(fā)生多次交易，支付對象為不良企業(yè)、失信人員、村干部本人或親屬、已死亡的低保戶等情況時，平臺會向經辦人員和審核人員發(fā)起預警提醒，并每月形成異常資金支付報表，報市鎮(zhèn)兩級農經、紀檢部門備查。所有的流程監(jiān)管，全部無縫對接到“戶戶通”系統(tǒng)，在電視界面向老百姓公開，最大程度實現(xiàn)了實時、動態(tài)監(jiān)督。

四、突出聯(lián)動互動，實現(xiàn)監(jiān)督全方位

堅持上級問責、群眾問效，通過建章立制、群眾參與、上下聯(lián)動，讓監(jiān)督主體更多元、監(jiān)督手段更多樣，切實破解上級監(jiān)督難到底、群眾監(jiān)督難到位的難題。

一是強化督查機制。出臺《關于推進三務公開“戶戶通”建設的通知》《關于進一步加強和完善全市村級管理的指導意見》，明確了“戶戶通”建設目標任務、公開模板等相關要求，由市紀委、農業(yè)農村局等部門對全市“戶戶通”建設、運行情況進行定期檢查、實時跟蹤，重點檢查公開內容是否全面、程序是否規(guī)范、形式是否恰當、制度是否健全、執(zhí)行是否到位、效果是否明顯。一旦發(fā)現(xiàn)異常，超前預警、及時反饋、迅速處理，真正使“戶戶通”成為加強和規(guī)范村級管理的有力工具。

二是強化考核機制。將“戶戶通”建設列入對鎮(zhèn)街考核內容，進一步督促各鎮(zhèn)街有效開展工作；將“戶戶通”運行納入對村級日常和年終工作考核的內容，對工作不到位、責任不落實、問題不解決的組織和人員，嚴格問責、嚴格追責；將“戶戶通”作為集成改革的一項內容，促使有關市級部門明確時間節(jié)點、責任分工，倒排試點、倒逼進度，促進工作開展，確保實現(xiàn)三年全覆蓋。

三是強化互動機制?！叭齽铡惫_“戶戶通”改變了傳統(tǒng)公開方式的單向性，在電視顯示界面上，設置了“我有疑問”按鈕，老百姓在觀看過程中，如對任何一筆資金數(shù)目、一張費用發(fā)票、一個工程項目、一項資產資源有疑問，可立即點擊該按鈕或按照提示向市“12345”平臺進行意見反饋，反饋意見會推送到所在鎮(zhèn)街指揮中心平臺，由平臺根據(jù)老百姓反饋的內容，分發(fā)到鎮(zhèn)街相關職能部門進行調查處理和意見答復。同時，老百姓所有反饋意見和鎮(zhèn)街調查處理情況都會在“戶戶通”平臺記錄并按月推送給市紀委，實現(xiàn)了真正意義上的公開監(jiān)督，真正做到將基層“小微權力”曬在了陽光下。