公路工程監(jiān)理工作中的合同管理探析

李海銘

摘 要：作為支撐國民經濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的基礎設施，公路建設與發(fā)展已成為衡量國家經濟發(fā)展水平的重要標志。公路建設施工周期長、造價高、施工復雜，特別是市場因素與政治因素對其影響巨大。在公路監(jiān)理工作中，建設工程合同是其行使權益的法律依據，對各方主體行為具有約束作用，是維護監(jiān)理方合法權益，維護市場經濟秩序的重要措施。合同管理是監(jiān)理工作的重要內容，在合同管理中應充分展現細致、全面與規(guī)范的要求，建立健全合同管理制度。

關鍵詞：公路工程；監(jiān)理工作；合同管理

中圖分類號：TU984 文獻標志碼：A

0 引言

隨著經濟社會的迅速發(fā)展，我國交通運輸事業(yè)上升到了一個新高度。據相關數據顯示，截至2017年年底，我國公路總里程已達到477.35萬km，高速公路里程已超過13萬km，躍居世界首位。公路工程建設耗時長、資金量大、技術性強，進而增加了施工的復雜性。為保證順利施工，在工程建設管理中必須重視施工合同。合同是市場經濟自然人、法人與其他組織之間經濟交往的橋梁，合理管理是實現工程質量、投資及進度的根本保障，不僅能夠實現工程建設投資效益，還有利于保證工程建設市場有序地運行，在監(jiān)理工作中合同管理越來越受到重視?，F階段我國公路工程監(jiān)理工作中合同管理水平普遍偏低，且存在諸多問題，為此，監(jiān)理部門必須依法加強合同管理，健全合同管理體系，提高工程建設管理水平。

1 公路工程監(jiān)理工作中合同管理的特點

公路工程監(jiān)理為“三控制、二管理、一協(xié)調”，合同管理是工程監(jiān)理的重點，為做好合同管理工作，需要充分了解其特點，具體如下：

1.1 合同管理周期長

由于公路工程屬于一個循序漸進的過程，工程建設涉及內容多，施工周期長，合同管理貫穿于整個施工管理過程，進而增加了合同管理的周期。

1.2 經濟法律關系多元性

在合同簽訂與實施過程中，監(jiān)理機構受建設單位委托，對整個過程進行工程監(jiān)理，工程涉及參建方較多，從而為產生錯綜復雜的關系，而這些關系如何處理，需要以經濟合同為依據。

1.3 合同內容繁雜

每個施工階段、每道施工工序涉及的內容較多，因此，在監(jiān)理工作合同簽訂中，必須對所有因素進行全面考慮，防止產生糾紛。

1.4 合同多變性

施工設計變更必然會引發(fā)合同變更。特別是大型工程合同，修改項多，可達到上百項，為此，必須嚴格按照變化情況，做好合同調整工作，實現動態(tài)化合同管理。

2 完善公路工程監(jiān)理工作中合同管理的建議

合同管理是項目管理的一個新型管理職能，在公路工程項目管理理論研究的基礎上，監(jiān)理工作愈加重視合同管理相關問題。在公路工程監(jiān)理工作中，如何做好合同管理極為關鍵，為更好地提升合同管理水平，必須從內、外環(huán)境出發(fā)，進一步完善公路工程監(jiān)理工作中的合理管理體系，全面增強公路監(jiān)理合同管理約束力、完善合同示范文本，根據自身工作情況，合理選擇合同模式，積極構建科學的合同監(jiān)管體系。同時還有內修自身，建立合同管理組織機構，制定合同管理制度，加強合同的信息化管理，從而全面提升合同管理水平。

2.1 從外部環(huán)境完善公路工程監(jiān)理工作中合同管理的建議

2.1.1 增強公路監(jiān)理合同管理的約束力

當前，針對公路工程監(jiān)理合同管理出臺了一系列法規(guī)政策，但這些法規(guī)政策太過籠統(tǒng)，并沒有細化，這也是工程建設違法亂紀問題頻發(fā)的直接原因。為保證一切施工活動有法可依，需完善我國公路監(jiān)理行業(yè)的法律法規(guī)體系，擴寬范圍，符合市場環(huán)境變化需求。只有建立一個良好法治環(huán)境，才能進一步規(guī)范合同管理，才能做到有法可依、執(zhí)法必嚴，才能保證工程項目按照合同按部就班的開展，這也是增強公路監(jiān)理合同管理約束力的重要途徑。

2.1.2 完善合同示范文本，選擇不同合同模式

合同是工程建設投資控制、質量管理及進度控制的主要依據，在公路監(jiān)理合同管理中，通過科學、有效的合同管理，監(jiān)理工程師可保證工程項目投資、質量與進度三大目標的最優(yōu)實現。為此，必須重視合同示范文本是否完善，必須合理采取合同模式，只有這樣才能合理地控制工程變更，正確處理索賠事宜，有效降低雙方爭議。

第一，完善合同示范文本。在國外工程建設中，已實行了較為專業(yè)且實施性強的總承包合同文件，如FIDIC頒布的《土木工程施工分包合同條件》等。同時，適用于分包商的合同標準模式，如新加坡的NSC、英國的ICE模式都值得借鑒。合同管理是否有效直接關系到整個公路工程的施工效率與經濟效益。為此，應按照國家頒布的合同示范文本，結合公路特點與行內合同管理經驗，合理選擇適合本工程建設的合同標準文本。

第二，選擇不同的合同模式。近年來，公路建設規(guī)模不斷擴大，加劇了市場競爭，工程承包方式也發(fā)生了極大的改變。目前，最常見的承包方式為EPC模式，即設計—采購—施工，這種模式有利于處理各個參建單位間的復雜關系?；駼OT模式，即建設—營運—移交，這種模式有利于拓寬建設資金來源，有利于緩解建設資金緊缺的困局。有時也可選用多種模式結合的方式，更能實現合同管理的效用。公路項目不同，則選擇的合同管理模式也不盡相同，必須根據工程項目實際情況合理地選擇合同模式，如總價合同或單價合同，只有做到靈活應用，隨機應變，才能滿足工程建設需求。

2.1.3 完善市場準入制度，構建市場信用體系

公路行業(yè)在我國經濟發(fā)展中一直占據著重要的地位，做好合同管理，有利于完善公路施工中誠信體系建設，加大行業(yè)間的約束力。一直以來，我國都在實行“政府監(jiān)督、業(yè)主稽查、社會監(jiān)理、企業(yè)自查”的質量監(jiān)督管理體系，監(jiān)理機構是公路工程質量監(jiān)督的職責部門，針對其資格需做好審查公眾，對于那些不符合規(guī)定的單位嚴禁進入工程建設，同時，要規(guī)范招標條件，只有這樣才能解決市場不良競爭現象。

“言不信者，行不果”，誠信為人之本，在行業(yè)發(fā)展中都應重視誠信。公路工程監(jiān)理工作是保證工程質量的基礎，如監(jiān)理工程師弄虛作假，不僅會影響檢測質量，更會埋下質量、安全隱患，甚至造成嚴重的經濟損失。為此，必須在堅持“守法、誠信、公正、科學”的監(jiān)理準則下，建立公路誠信體系，推進信用信息平臺建設，制定嚴格的信用懲處機制，凈化監(jiān)理隊伍。

2.1.4 積極構建科學的合同監(jiān)管體系

行政監(jiān)管是政府部門的工作重點，對于公路監(jiān)理單位來講，受建設單位委托，依照工程建設監(jiān)理合同，代表建設單位對施工單位的工程建設進行監(jiān)控，提供的是一種專業(yè)化的服務。在合同簽訂后，需積極配合主管單位做好工程監(jiān)督管理工作?？茖W、有效的合同監(jiān)管體系與監(jiān)理單位密切相關，應明確監(jiān)理單位的職責，以第三方的身份，更好地實施合同監(jiān)管，更好地履行合同義務。如遇合同爭議，監(jiān)理工程師應本著實事求是的原則，在保證施工順利實施的基礎上，公正、合理地做好雙方協(xié)商調解工作，不得損害工程質量，偏向任何一方。如需重大合同爭議事項，應通過總監(jiān)反映給監(jiān)理單位，通過上級領導進一步做好合同雙方協(xié)商工作，便于及時解決爭議。減少對工程進度的影響。定期組織工作匯報，對監(jiān)理委托合同履行情況進行檢查分析，按照合同、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃等督促每一個監(jiān)理工程師認真履行職責，保證實現合同目標。

2.2 從內部環(huán)境中完善公路工程監(jiān)理工作中合同管理的建議

2.2.1 建立合同管理組織機構，制定合同管理制度

為確保在公路工程建設中，實現合同目標，需設立一個合同管理組織機構。按照組織管理理論，明確各部門工作職責，細化合同條款。根據工程項目特征，秉承“分工協(xié)作、精干高效”的原則，提高合同管理效率，加快工程建設進度。按照《合同法》及相關法規(guī)，制定科學、合理的合同管理制度，本著“平等互利，風險共擔”的原則，明確雙方責、權、利，明確劃分違約責任，最大限度減少或消除不利于實現合同預期目標的因素。公路工程投資大、施工周期長、施工條件復雜，因此在工程建設過程中強化合同措施，協(xié)調參建單位關系，約束各方行為，是做好監(jiān)理工作的根本。為此，必須進一步健全合同咨詢、協(xié)商制度，定期做好各個施工階段檢查工作，以達到公路工程建設目標。

2.2.2 加強合同的信息化管理

隨著信息時代的到來，計算機網絡技術得以全面普及，將新型項目信息管理理念用于公路工程建設意義重大。加強合同信息化管理，實現信息電子化、數字化處理，可充分提高合同管理效率。當前在無紙化辦公中，常用的工程應用模型為“BIM”，這種建筑信息模型可實現知識信息資料共享，在工程建設全壽命周期內，通過BIM各參建方可及時提取或修改獲取的信息，更好地履行各參建方的職責，確保各方能夠互相協(xié)作、友好合作。在合同管理中，同樣需要加大信息化管理力度，提高管理水平，為監(jiān)理工作的順利開展貢獻一分力量。

3 結語

綜上所述，為了全面提升工程投資效益，適應市場經濟發(fā)展形勢，我國于20世紀80年代末在建設領域推行了工程建設監(jiān)理制，歷經30年的發(fā)展，取得了顯著的經濟效益與社會效益，然而在實踐運用中，仍存在諸多問題。合同管理是工程監(jiān)理的重要內容，又是必備的控制手段，為此，必須加強公路工程監(jiān)理合同管理，制定完善的工程監(jiān)理合同，提高工程合同履約能力，規(guī)范建設市場秩序，保證公路工程質量與安全生產，促進工程監(jiān)理行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

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