以法律手段擰緊網(wǎng)絡食品的“安全閥”

林沈節(jié)

【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+食品”新業(yè)態(tài)乘勢而上。相對于傳統(tǒng)的實體店交易，網(wǎng)絡食品交易的環(huán)節(jié)及參與主體類型均較多，導致網(wǎng)絡食品交易的法律關系相對復雜。要筑牢網(wǎng)絡食品安全“防火墻”，應完善網(wǎng)絡食品安全立法，加強網(wǎng)絡食品安全日常監(jiān)管，構建網(wǎng)絡食品安全追溯體系，強化第三方平臺的法律責任，切實保障人民群眾“舌尖安全”。

【關鍵詞】網(wǎng)絡食品安全 法律規(guī)制 風險預防 【中圖分類號】DF419 【文獻標識碼】A

“守一而制萬物者，法也。”食品安全法治化水平是衡量一國法治水平的重要指標。近年來，我國推動食品安全法治化水平不斷提升，為食品安全依法治理提供了堅實的法律保障。同時也要看到，當前網(wǎng)絡食品領域潛在的風險因素較為復雜，食品安全形勢依然嚴峻。新時代網(wǎng)絡食品安全工作，需要進一步完善相關法律制度體系，全面防控風險、落實責任，積極回應群眾關切的問題，仍是重要課題。

網(wǎng)絡食品交易的特殊性給監(jiān)管帶來了新挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡食品交易是以食品為主要交易對象的網(wǎng)絡交易方式，為消費者提供了極大的便利，大幅度提升了經(jīng)營者的銷售利潤，顛覆了傳統(tǒng)的食品交易模式。但任何一枚硬幣都有正反兩面，網(wǎng)絡食品交易的特殊性也給監(jiān)管帶來了新挑戰(zhàn)。第一，網(wǎng)絡食品交易具有虛擬性。網(wǎng)絡環(huán)境中的店鋪是一種虛擬店鋪，對經(jīng)營者來說，經(jīng)營成本大幅度降低，而消費者獲得其食品安全信息的渠道源于商家提供的圖片與描述，并不能像在實體店里一樣直觀地感受食品安全的衛(wèi)生狀態(tài)。第二，網(wǎng)絡食品交易具有跨區(qū)域性。與傳統(tǒng)實體經(jīng)營相比，網(wǎng)絡食品經(jīng)營數(shù)量龐大且分散，具有跨區(qū)域性特點，部分經(jīng)營場所流動性大的商家無食品留樣，這給監(jiān)管部門帶來一定的挑戰(zhàn)。此外，網(wǎng)絡食品廣告信息具有信息不對稱性。部分網(wǎng)絡餐飲企業(yè)心存僥幸，自律性低，為了利益最大化，經(jīng)常想方設法夸大宣傳商品，存在實際商品和網(wǎng)絡描述不一致的情形。

與傳統(tǒng)食品交易相比，網(wǎng)絡食品經(jīng)營具有虛擬性特點，涉及到信息發(fā)布、第三方交易、物流配送以及結算等環(huán)節(jié)，牽涉的主體更多、法律關系更復雜。其中，“食品信息發(fā)布涉及到廣告主（生產者與銷售者）、廣告經(jīng)營者以及發(fā)布者（第三方交易平臺）之間的廣告法律關系”；第三方平臺支付涉及到消費者與經(jīng)營者、第三方配送者、支付平臺之間的委托收付款法律關系；消費者網(wǎng)上選購食品，涉及其與食品生產經(jīng)營者、第三方配送者之間的買賣、運輸?shù)确申P系。值得注意的是，網(wǎng)絡食品交易安全既需要第三方交易平臺管理，同時食品生產經(jīng)營者、廣告經(jīng)營者、物流配送者等都應負有一定的責任，并需要接受市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)管。

網(wǎng)絡食品存在準入門檻缺乏把控、監(jiān)管較弱、信息公開不充分等問題

首先是準入門檻問題?！毒W(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》第十一條對于網(wǎng)店營業(yè)執(zhí)照明確規(guī)定：“網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品生產經(jīng)營者食品生產經(jīng)營許可證、入網(wǎng)食品添加劑生產企業(yè)生產許可證等材料進行審查?！钡悄壳叭源嬖诓糠纸?jīng)營者以他人已辦理的營業(yè)執(zhí)照進行網(wǎng)絡食品安全交易，并未按照相關規(guī)定提供真實信息，第三方交易平臺還是允許其入網(wǎng)經(jīng)營，究其原因在于第三方交易平臺審核流于形式，沒有嚴格把控網(wǎng)絡食品經(jīng)營準入關，部分經(jīng)營者為追求自身利益最大化，侵犯消費者的權益，無法保證網(wǎng)絡食品安全。此外，對于朋友圈、微博等網(wǎng)絡平臺上售賣自制食品者缺乏相應的法律約束力。

其次是監(jiān)管較弱的問題。相對于傳統(tǒng)食品安全，法律關系復雜的網(wǎng)絡食品安全所涉及的部門更廣泛，容易導致監(jiān)管的沖突。當前網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管涉及食藥監(jiān)、衛(wèi)生監(jiān)督及市場管理等部門，這些部門在日常獨立運作，執(zhí)法信息相對孤立，或存在職能重疊交叉等情況。在對“互聯(lián)網(wǎng)+食品”這個新業(yè)態(tài)實施規(guī)范治理時，各部門之間的多頭管理，容易造成責任主體不明確等問題，加之各部門要直接面對成千上萬的小商戶，對于各類網(wǎng)絡食品安全違規(guī)行為，市場監(jiān)督作用相對較弱。

再次是信息公開問題。網(wǎng)絡食品行業(yè)缺乏有效的食品安全信息公開機制，尤其是當下網(wǎng)絡外賣行業(yè)迅速發(fā)展，經(jīng)營主體和經(jīng)營環(huán)節(jié)增加，而尚未構建出數(shù)據(jù)化、信息化的食品安全動態(tài)監(jiān)測和預警系統(tǒng)，導致難以有效評估食品安全風險，成功追溯問題食品。部分商家為追求送餐速度經(jīng)常提前做好食物，待用餐高峰期進行簡單加熱就出餐；部分送餐車不符合食品安全運輸標準，加之送餐途中顛簸食品包裝極易發(fā)生交叉感染，給網(wǎng)絡食品的衛(wèi)生安全帶來了種種隱患。

最后是消費維權問題。在網(wǎng)購食品交易中，由于交易模式具有虛擬性、跨區(qū)域性等特點，部分經(jīng)營者為追求利益未主動向網(wǎng)購消費者說明商品的實際詳情，而多數(shù)消費者網(wǎng)購時都不會向商家索要發(fā)票，造成在維權時缺少必要的證據(jù)。再加上第三方快遞的參與，一旦出現(xiàn)消費糾紛，經(jīng)營者與物流配送者容易發(fā)生互相推諉的情形，消費者維權比較困難。另外，微信朋友圈等網(wǎng)絡平臺上售賣自制食品者通過網(wǎng)上聊天方式達成交易，多數(shù)消費者出于信任選擇購買，然而發(fā)生食品質量糾紛時，卻很難再聯(lián)系到商家向其主張權利。

網(wǎng)絡食品安全風險預防的法律規(guī)制

強化第三方平臺的法律責任。針對網(wǎng)售食品經(jīng)營者準入門檻問題，應結合實質審查與形式審查的方式，建立相配套的法律責任追究制度，強化第三方交易平臺的法律責任。現(xiàn)行法律雖明確規(guī)定外賣餐飲經(jīng)營者必須開設實體店，但在實踐中經(jīng)營者數(shù)量巨大。這就要求第三方平臺應加強與監(jiān)管部門配合，設置專職網(wǎng)絡食品安全管理人員，通過實地核查每戶入網(wǎng)經(jīng)營者的經(jīng)營情況，最大限度地杜絕無資質的商家入駐平臺。并進一步完善第三方平臺相應的責任承擔范圍和方式等制度，明確違反該義務應承擔的法律后果，補充完善現(xiàn)有法律法規(guī)。

加強網(wǎng)絡食品安全日常監(jiān)管。原有的監(jiān)管模式，已無法解決網(wǎng)購食品交易帶來的新問題，必須改變監(jiān)管理念、明晰監(jiān)管部門責任，整合監(jiān)管資源方式。首先，要適應時代發(fā)展轉換監(jiān)管方式和監(jiān)管理念，明確監(jiān)管部門職責，并進一步細化分工，整合食品安全監(jiān)管的各個機構，發(fā)揮食藥監(jiān)、衛(wèi)生監(jiān)督及市場管理等部門的合力，加強網(wǎng)絡食品安全日常監(jiān)管。其次，要暢通線上線下社會監(jiān)督渠道，充分利用媒體、公眾的力量，把社會共治的所有主體聯(lián)系起來，監(jiān)管網(wǎng)絡食品安全違法行為，以期達到保障網(wǎng)絡食品安全的目的。

構建網(wǎng)絡食品安全追溯體系。保證網(wǎng)絡食品安全還得從源頭抓起，應構建網(wǎng)絡食品安全溯源體系，順向追蹤或者逆向回溯食品產供銷的各個環(huán)節(jié)中的相關安全信息，保障所有生產經(jīng)營以及配送活動都處于有效監(jiān)控之中。網(wǎng)絡食品安全溯源體系的建立應以法律的形式確定下來，通過第三方交易平臺來推動，實現(xiàn)網(wǎng)絡食品產業(yè)鏈上各方主體的綜合參與。其中，要導入生產、經(jīng)營者信息，以及記錄網(wǎng)絡食品在生產、加工、運輸、貯存等環(huán)節(jié)的所有信息，對接食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)，及時向消費者公開所有信息，如若發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡食品安全質量問題，及時反饋并采取召回等辦法。

網(wǎng)絡食品安全立法要精細化。網(wǎng)售食品安全，關乎公民的生命健康權，應進一步細化網(wǎng)絡食品安全立法。首先，要細化多元主體的法律責任體系，包括入網(wǎng)食品生產經(jīng)營者、配送者等主體責任以及監(jiān)管部門的查處職權，可在監(jiān)管部門抽檢過程中引入“神秘買家制度”，應對在線食品交易的虛擬性。其次，要優(yōu)先保護網(wǎng)絡食品消費者的合法權益，強化對消費者權益的行政保護。當消費者合法權益受到損害時，如若無法通過第三方交易平臺找到食品經(jīng)營者的真實聯(lián)系方式，那么應由平臺先賠償再找食品經(jīng)營者進行追償。此外，還應嚴厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳，提高違法經(jīng)營者的違法成本，運用法律手段筑牢網(wǎng)絡食品安全“防火墻”。

（作者為上海商學院文法學院講師）

【參考文獻】

①尹紅強：《網(wǎng)絡食品交易安全法律問題》，《食品科學》，2018年第11期。

②劉鵬、李文韜：《網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)管：基于智慧監(jiān)管理論的視角》，《華中師范大學學報（人文社會科學版）》，2018年第1期。