糾正關(guān)于巡視工作的三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)

何萬(wàn)勤

【摘要】巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是為了解決問(wèn)題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視作為全面從嚴(yán)治黨的利劍，不斷賦予巡視制度新的活力。就巡視工作的三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)來(lái)說(shuō)，我們要及時(shí)糾正、正確理解、切實(shí)支持、不斷深化。做好新時(shí)代巡視巡察工作是全黨的政治責(zé)任，要讓巡視巡察利劍更加鋒銳。

【關(guān)鍵詞】巡視 紀(jì)律 反腐敗 【 中圖分類號(hào)】D26 【 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書(shū)記指出：“巡視是國(guó)之利器、黨之利器?！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為管黨治黨、從嚴(yán)治黨的重要手段，作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不斷推動(dòng)巡視工作深化發(fā)展，彰顯了巡視在全面從嚴(yán)治黨中標(biāo)本兼治的利劍作用。然而，伴隨著巡視巡察工作的探索實(shí)踐，在黨內(nèi)外也存在著一些模糊的或錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，有必要予以廓清，堅(jiān)決克服和糾正。

誤區(qū)一：認(rèn)為巡視巡察干擾和影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局

這種觀點(diǎn)把巡視監(jiān)督與改革發(fā)展穩(wěn)定大局割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，是完全錯(cuò)誤的。首先，巡視巡察的本質(zhì)是政治監(jiān)督，是對(duì)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治體檢，對(duì)于維護(hù)黨章黨風(fēng)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，監(jiān)督制約公權(quán)力行使，推動(dòng)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，具有不可替代的促進(jìn)和保證作用。

其次，巡視巡察工作一以貫之的方針就是“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”，并將堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)視為“綱”和“魂”、作為根本政治任務(wù)，把“六個(gè)圍繞一個(gè)加強(qiáng)”（即圍繞黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)巡視整改落實(shí)）作為監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)勁動(dòng)力和可靠保證。

再次，黨的十八大以來(lái)巡視巡察工作的顯著成效足以證明巡視巡察監(jiān)督有利于改革發(fā)展穩(wěn)定，二者是高度統(tǒng)一、相輔相成的。從中央巡視層面來(lái)看，中央紀(jì)委立案審查的案件中，超過(guò)60%的問(wèn)題線索來(lái)自巡視。根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，中央嚴(yán)肅查處了孫政才、蘇榮、周本順、王珉等一大批領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，以及山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗案和遼寧拉票賄選案等系列影響深遠(yuǎn)的重大案件。通過(guò)巡視省區(qū)市、中央和國(guó)務(wù)院各部門、部屬高校、大型國(guó)企及金融單位黨組織，發(fā)現(xiàn)了一些黨的觀念淡薄、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、“四風(fēng)”問(wèn)題泛濫、權(quán)力尋租腐敗、違規(guī)選人用人、全面深化改革不堅(jiān)決等突出問(wèn)題，以及管理體制機(jī)制上的漏洞和弊端。從省級(jí)巡視層面來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了一屆黨委任期內(nèi)對(duì)所管理的地方和單位黨組織巡視全覆蓋，發(fā)現(xiàn)了類似于中央巡視所發(fā)現(xiàn)的大量問(wèn)題。各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為工作的生命線，把推動(dòng)解決問(wèn)題作為工作的落腳點(diǎn)，本著“問(wèn)題不整改，就是對(duì)黨不忠誠(chéng)，就是對(duì)人民不負(fù)責(zé)任”的精神，大力推動(dòng)巡視巡察整改落實(shí)和成果運(yùn)用，推動(dòng)做好巡視巡察“后半篇文章”，有力促進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨和改革發(fā)展穩(wěn)定。

誤區(qū)二：認(rèn)為巡視巡察是紀(jì)委和巡視巡察機(jī)構(gòu)的事，與本部門及本人無(wú)關(guān)

這種認(rèn)識(shí)和看法是片面的，也是錯(cuò)誤的。首先，黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確規(guī)定，“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，建立專職巡視機(jī)構(gòu)，在一屆任期內(nèi)對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。中央有關(guān)部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）可以實(shí)行巡視制度，設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督。黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督。開(kāi)展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任”。既然“開(kāi)展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任”，那么，有關(guān)黨組織、有關(guān)部門和有關(guān)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，就都負(fù)有責(zé)任，概莫能外。

其次，巡視巡察監(jiān)督與紀(jì)委的紀(jì)律監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督等都是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，職能職責(zé)雖然有交叉、相通之處，但巡視巡察工作體現(xiàn)的是黨委（黨組）的主體責(zé)任，而紀(jì)檢監(jiān)察工作體現(xiàn)的則是專責(zé)機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，絕不能混為一團(tuán)、相互替代。中央提出“四個(gè)全覆蓋”目標(biāo)，都應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)，缺一不可。

再次，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《被巡視黨組織配合中央巡視工作的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，明確規(guī)定和要求被巡視黨組織和黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要積極支持、配合巡視巡察工作，自覺(jué)接受巡視巡察監(jiān)督，對(duì)干擾、阻礙巡視巡察工作，或者對(duì)巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題拒不整改、敷衍整改、虛假整改的，要依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。由此可見(jiàn)，巡視巡察絕不僅是紀(jì)委和巡視巡察機(jī)構(gòu)的事，而是黨委（黨組）必須承擔(dān)的政治責(zé)任。黨委（黨組）書(shū)記是第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，既是被監(jiān)督者又是組織者、支持者、參與者，可以說(shuō)與各級(jí)黨組織和每一名黨員干部都息息相關(guān)。

誤區(qū)三：認(rèn)為巡視巡察工作是臨時(shí)性工作、巡視巡察機(jī)構(gòu)是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、巡視巡察制度只是權(quán)宜之計(jì)

這種認(rèn)識(shí)和看法沒(méi)有依據(jù)，是根本站不住腳的。首先，巡視巡察制度是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是新時(shí)代強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排和全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，只會(huì)加強(qiáng)而不會(huì)削弱。新修改通過(guò)的黨章在“組織制度”一節(jié)中專列一條，明確實(shí)行巡視巡察制度，設(shè)立巡視巡察機(jī)構(gòu)，開(kāi)展巡視巡察監(jiān)督。黨的十九大召開(kāi)前不久，黨中央新修訂了專門的巡視工作條例，并且在黨內(nèi)監(jiān)督條例和紀(jì)律處分條例中都有體現(xiàn)。這就從黨內(nèi)根本大法和專門法規(guī)，以及相關(guān)配套法規(guī)等多個(gè)層面予以固化，顯然不是權(quán)宜之計(jì)。

其次，巡視巡察制度在我國(guó)歷史悠久、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，具有深厚的文化根基和底蘊(yùn)，在上下數(shù)千年漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，其中一些做法凝聚閃耀著祖先們智慧的光芒，對(duì)于新時(shí)代維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政地位、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義仍然具有借鑒價(jià)值，理所應(yīng)當(dāng)繼承和弘揚(yáng)，而非完全舍棄。

再次，中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)和發(fā)展壯大的歷史，是一部自我革命、艱辛探索、勵(lì)精圖治的歷史，在90多年的光輝歷程中，不斷地進(jìn)行著巡視巡察探索實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨組織在巡視巡察監(jiān)督方面勇于進(jìn)行理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，是我們黨管黨治黨、治國(guó)理政的寶貴財(cái)富，也不可能就此終止或輕易拋棄。

最后，隨著2019年3月20日全國(guó)巡視工作會(huì)議在北京召開(kāi)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后黨中央專門就巡視工作召開(kāi)的一次全國(guó)性會(huì)議，也是我們黨歷史上召開(kāi)的第一次全國(guó)巡視工作會(huì)議，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)巡視工作一以貫之的高度重視，在我們黨的建設(shè)歷史和巡視工作歷史上無(wú)疑具有重要里程碑意義。這次會(huì)議堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要論述和要求為指導(dǎo)，提出了“五個(gè)緊扣”的新要求，即緊扣督促做到“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化；緊扣形成“四個(gè)全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局，推進(jìn)巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合；緊扣做好巡視“后半篇文章”，推進(jìn)落實(shí)巡視整改主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；緊扣巡視工作向縱深發(fā)展、向基層延伸，推進(jìn)完善上下聯(lián)動(dòng)、上下貫通的巡視巡察格局；緊扣巡視工作規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)依規(guī)依紀(jì)依法要求貫穿全過(guò)程、各方面。這次會(huì)議的新精神新要求，恰恰表明巡視巡察工作極其重要且任重道遠(yuǎn)。

做好新時(shí)代巡視巡察工作是全黨的政治責(zé)任，是全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，我們務(wù)必要正確認(rèn)識(shí)、理解，切實(shí)支持、參與，不斷深化、發(fā)展，讓巡視巡察利劍更加鋒銳。

（作者為湖北省委巡視辦主任）

【參考文獻(xiàn)】

①《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，新華網(wǎng)，2017年7月23日。