讓掛牌督導為學校和校長“保駕護航”①

燕新

摘要責任督學掛牌督導已成為深入推進管辦評分離改革、提高學校治理能力的制度創(chuàng)新。實現(xiàn)責任督學和校長的良性互動是責任督學掛牌督導制度取得實效的關鍵。有效的制度設計和專業(yè)的督學隊伍，能夠影響校長管理理念、提升校長管理水平，幫助學校整合更多資源。

關鍵詞教育督導；責任督學；掛牌督導；經(jīng)常性督導；駐校督導；管辦評分離；校長領導力

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2019）04-0046-02

國務院教育督導委員會辦公室在2013年印發(fā)的《中小學校責任督學掛牌督導辦法》中明確提出，各級政府要為區(qū)域內(nèi)的每一所學校設置責任督學，進行經(jīng)常性督導。責任督學掛牌督導已成為深入推進管辦評分離改革、提高學校治理能力的制度創(chuàng)新。

地方政府對責任督學的角色定位和學校對責任督學的認知和接納情況，是確保掛牌督導順利實施并發(fā)揮實效的前提。責任督學在實踐中具有“政府監(jiān)督者”“教育行政者”和“教育專家”的復合身份，具體以哪種角色呈現(xiàn)，取決于責任督學的履職能力和校長對責任督學的角色認知。

筆者對江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)、泰安市岱岳區(qū)等地進行的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分校長認為，有效的制度設計和專業(yè)的督學隊伍對提高校長領導和管理學校的水平有很大的促進作用，責任督學至少能在以下幾方面給校長帶來積極影響。

一、影響校長管理理念和管理風格

校長的管理理念與風格主要取決于自身的學識素養(yǎng)和內(nèi)在修為，同時也會受到工作中同伴工作方式、工作內(nèi)容的影響。責任督學在與校長高頻率接觸的過程中，其自身細致嚴謹?shù)墓ぷ鞣绞胶凸ぷ鲀?nèi)容可以對校長管理學校的理念和風格產(chǎn)生直接的、積極的影響。

1. 提醒校長更重細節(jié)管理

責任督學要正確履行職責，就要善于從細節(jié)著手，發(fā)現(xiàn)學校管理不規(guī)范之處，反饋給校長并監(jiān)督改進。專職責任督學每日隨機駐校督導是潤州區(qū)經(jīng)常性督導的運行模式，責任督學每日對學校方方面面的工作進行檢查，并在當天就給校長反饋。在訪談中，有校長表示對督學的工作非常認可，督學耐心細致的敬業(yè)精神以及專業(yè)嚴謹?shù)募毠?jié)管理都令人十分敬佩。如有督學發(fā)現(xiàn)某小學存在部分學科的作業(yè)批改不規(guī)范、沒有批改日期、教師沒有督促學生及時訂正錯誤等現(xiàn)象。注重細節(jié)是督學工作的常規(guī)，對于校長一般情況下更注重宏觀視角謀劃學校整體發(fā)展的管理方式起到了良好的補充作用。責任督學的敬業(yè)精神和細節(jié)管理能力，也不斷地提醒著校長要以細節(jié)管理和奉獻精神不斷完善自身管理模式。

2. 督促校長更重整改落實

責任督學掛牌督導要督出實在的效果，要幫助學校發(fā)現(xiàn)問題，并促成相關問題的及時整改，這種有錯必改的監(jiān)督落實機制也考驗著校長的領導能力。筆者訪談的大部分校長均表示，一開始對責任督學的進校工作是緊張和戒備的，談起督學入校，總有“狼來了”的感慨。校長和督學的關系在推行責任督學制度開始時曾一度十分緊張，學校層面認為督學的工作在一定程度上干擾了正常教學秩序，影響了校長的辦學自主權。但隨著責任督學指導效果的顯現(xiàn)，校長逐漸認識到，督學和校長在服務學校發(fā)展的方向上是一致的：督學不是來指手畫腳的，而是來幫助學校解決問題的，是學校辦學的助力而不是阻力。督學踏實、認真的工作作風使校長和督學的關系從戒備提防走向了信任合作，督學和校長的伙伴關系逐步建立。督學進駐學校與校長接觸、共同工作的過程，也是促進校長提升自身包容能力和開放意識的過程。

3. 激發(fā)校長更高工作熱情

筆者在調(diào)研中了解到，專職的責任督學大多是從校長崗位上脫離出來，具有多年教育管理經(jīng)驗的專業(yè)人員。但目前各地掛牌督導的整體運行中，還存在著責任督學身份不明、職責不清、待遇無保障的情況。在這種情況下，做專職責任督學，更多的是憑借一種教育情懷以及擔當和奉獻精神。潤州區(qū)有督學就表示，責任督學完全是靠著對教育事業(yè)的熱愛在工作。這種不圖名、不唯利、不計個人得失的工作態(tài)度也感染和影響著校長，校長沒有理由不和責任督學一起共謀學校發(fā)展。

二、提升校長管理能力和水平

豐富的管理經(jīng)驗和管理策略是提升校長領導力的核心環(huán)節(jié)。責任督學大都是管理經(jīng)驗豐富的校級領導或教學專家出身，在任職成為責任督學后對于國家和地方的教育政策更加熟悉，聚焦區(qū)域?qū)用鎺姿鶎W校發(fā)展的工作定位也更加提升了督學的思考站位以及管理視野。因此，中小學校長在和責任督學的互動合作中，可嘗試從督學的視角審視學校的常規(guī)管理，應用督導的工具和方法管理學校工作，進而提升自身的管理能力。

1. 破解管理難題，引領辦學方向

《教育督導條例》要求督學必須具有10年以上從事教育管理、教學或研究工作的經(jīng)歷。潤州區(qū)18位專職責任督學全部是從校長、書記崗位上轉(zhuǎn)任專職督學的，大部分督學都具有多年的教學和管理工作經(jīng)歷，且有各自的學科背景。在調(diào)研的教師訪談環(huán)節(jié)，教師們對督學的稱謂大都是“專家”而不是“領導”，這也顯示出督學在學校教師心中具有較高的專業(yè)權威。專職督學的專業(yè)出身和工作特性使得他們對學校常規(guī)管理的重點和薄弱環(huán)節(jié)非常了解，能幫助校長發(fā)現(xiàn)并解決很多管理問題，規(guī)范學校發(fā)展方向。責任督學也被有些校長稱為“編外管理者”和“學校工作指導員”。另外，因督學一般負責責任區(qū)內(nèi)的4～5所學校，還可以及時向校長推介區(qū)內(nèi)各校管理的亮點和經(jīng)驗。

豐富的學校管理經(jīng)驗以及一對一駐校辦公的工作方式，加深了督學對學校的整體了解，也促成了其對個別校長辦學方向的指導。如潤州區(qū)有些校長會邀請督學參與指導學校發(fā)展的三年規(guī)劃，這種指導對校長治學理校，特別是對新任校長盡快形成自己的辦學理念和辦學思路幫助很大。

2. 規(guī)范日常工作，改進常規(guī)管理

督學監(jiān)督指導學校均依照一定的流程和方法，如潤州區(qū)規(guī)定了督學駐校辦公從早到晚每個主要時間節(jié)點的工作形式和任務，避免了經(jīng)常性督導的隨意性。而且在督導工作的每個環(huán)節(jié)，督學都有明確簡潔的評價指標及評分標準，這種量化的評價方法可以有針對性地反饋出校長常規(guī)管理中的問題。此外，督學還善于利用電話、問卷和訪談等多種調(diào)查方法收集學校的相關信息，這種基于事實和數(shù)據(jù)的督導對學校管理有很大的促進作用。許多校長也開始嘗試將此類方法應用到學校的日常管理工作中，以不斷提升自身的常規(guī)管理水平。

三、幫助學校獲取和整合更多資源

責任督學用“第三只眼”來監(jiān)督指導學校的發(fā)展，可以在責任區(qū)內(nèi)和責任區(qū)間促成學校與政府、學校與社會以及學校間的交流與合作，搭建資源互通共享的平臺，為學校發(fā)展謀求社會力量的支持，借助職位和資源優(yōu)勢為學校發(fā)展“保駕護航”。

其一，溝通政府和學校的“潤滑劑”。責任督學代表政府依法監(jiān)督學校，在國家教育政策的理解和把握上有先天優(yōu)勢，因此，督學在服務學校發(fā)展的過程中，能夠引導校長深入解讀國家發(fā)布的各級各類教育政策信息，不斷提高其政策理解水平。此外，校長在辦學過程中面臨的一些真困擾、真難題也可借助督學向政府層面進行反饋，學校管理中面臨的難題因有了行政層面的出口而能及時得到解決。

其二，連接學校和社會的“橋梁”。學校辦學需要社會各界的理解和支持。如學校周邊環(huán)境的治理，僅靠校長和學校的力量是不夠的，借助責任督學的力量，聯(lián)合交通、衛(wèi)生等相關職能部門，就可為學?？焖儆行У貏?chuàng)設一個安全的校外周邊環(huán)境。

其三，溝通家長和學校的“紐帶”。責任督學作為家校連接的“紐帶”，可以協(xié)助校長緩解家校矛盾，滿足家長的合理訴求。如潤州區(qū)專職督學每周都固定主動給10位左右的家長打電話，了解學生學習等各方面的情況，有效促成了家庭與學校的攜手共進。

注釋：

① 本文系中國教育科學研究院2016年度基本科研業(yè)務費專項資金所級個人項目“中小學校長領導力提升路徑研究”（項目編號：GYI2016056）的研究成果。