互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我國(guó)公民政治參與發(fā)展研究

王富民

摘要：自20世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展為民眾的生活注入了新的生機(jī)和活力，改變了人們的社交方式，極大地滿足了民眾的精神文化需求，同時(shí)也逐漸滲透到社會(huì)的方方面面，特別是經(jīng)濟(jì)、政治、文化等重要領(lǐng)域。公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參政議政的方式在大的時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生，這極大地推動(dòng)了我國(guó)民主政治的發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)在積極推動(dòng)公民政治參與，加強(qiáng)民主政治建設(shè)的同時(shí)，也帶來(lái)了諸如沖擊政治秩序，極端態(tài)度和言論等問(wèn)題，亟待規(guī)范和關(guān)注。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng) 政治參與 政治秩序 新途徑

中圖分類號(hào)：D62 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）06-0234-02

一、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我國(guó)公民政治參與的內(nèi)涵

（一）定義

“互聯(lián)網(wǎng)”，一般是指日常生活中能夠隨時(shí)隨地接收信息并發(fā)送內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò);“政治參與”，是人民當(dāng)家做主的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)出深刻的人民主權(quán)的意義。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政治參與，是指公民借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，同國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行互動(dòng)，完成政治表達(dá)和政治參與，影響國(guó)家機(jī)構(gòu)的決策、監(jiān)督和協(xié)商，進(jìn)而完善民主的過(guò)程。

（二）特點(diǎn)

（1）主體平等性。網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體因?yàn)樘摂M現(xiàn)實(shí)的技術(shù)而擁有了真正的平等，人們?cè)谔摂M世界里因?yàn)橹饕獋€(gè)人信息的隱蔽而沒(méi)有太多的顧慮，身份、地位、職業(yè)等不再成為人們參與政治生活的絆腳石。人們甚至可以直接向上反映自己的意見(jiàn)，充分地參與和表達(dá)與自身利益相關(guān)和自己關(guān)心的政治生活。網(wǎng)絡(luò)中的話語(yǔ)權(quán)是靠著公民自身的人格魅力建立起來(lái)的，而不是像現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的依靠社會(huì)地位和權(quán)力。

（2）信息交互性。在傳統(tǒng)手段中，人們只能被動(dòng)地通過(guò)傳統(tǒng)媒體接受信息并作出反應(yīng)，很大程度上并不能完全了解到自己需要的信息并作出正確的反應(yīng)，不利于公民參與政治生活。然而在網(wǎng)絡(luò)中，公民可以及時(shí)、全面地了解自己所需要的信息，并對(duì)信息按照自己真實(shí)的意愿進(jìn)行反饋。同時(shí)，還可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表意見(jiàn)，同其他公民實(shí)時(shí)互動(dòng)交流，了解彼此的想法。同樣，國(guó)家機(jī)構(gòu)也能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣泛征集民意，了解人民之所想，落實(shí)人民之所盼，對(duì)政治決策產(chǎn)生重要影響。以往人們只是通過(guò)傳統(tǒng)媒體被動(dòng)接收信息，不能作出反饋;而網(wǎng)絡(luò)則做到了讓公民互動(dòng)溝通無(wú)障礙，激發(fā)人們的表達(dá)欲望。

（3）迅速傳播性。網(wǎng)絡(luò)的迅速傳播性，使得我們能夠第一時(shí)間獲得最全面真實(shí)的資料，從而能夠及時(shí)地作出反應(yīng)。以往我們通過(guò)傳統(tǒng)媒體比如報(bào)紙、雜志、新聞等獲取信息的方式與互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)效性相比，無(wú)疑落了下風(fēng)，公眾更加傾向于從網(wǎng)絡(luò)中及時(shí)獲取第一手資料。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的迅速傳播性也能夠極大地提高國(guó)家機(jī)構(gòu)工作效率，使干群關(guān)系得到極大改善，從而降低行政成本，是一種雙贏的快捷途徑。

二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我國(guó)公民政治參與發(fā)展中的問(wèn)題

（一）網(wǎng)絡(luò)空間秩序混亂

網(wǎng)絡(luò)上有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些非理性的事件，虛假信息、垃圾信息、污蔑信息甚至黃色信息橫行，有時(shí)甚至?xí)降赖碌拙€和文明規(guī)范，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)政治參與的進(jìn)步和發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)暴力的勢(shì)頭在近幾年愈發(fā)嚴(yán)重，甚至網(wǎng)絡(luò)犯罪事件也時(shí)有發(fā)生，涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。有的網(wǎng)民以極端的言論對(duì)別人進(jìn)行人身攻擊，使對(duì)方的精神遭受極大的痛苦，例如“人肉搜索”就是一個(gè)典型的例子。有些網(wǎng)民對(duì)待網(wǎng)絡(luò)的態(tài)度過(guò)于情緒化，沒(méi)有經(jīng)過(guò)理性思考就進(jìn)行個(gè)人的宣泄。對(duì)國(guó)內(nèi)的事件持批評(píng)甚至仇視的態(tài)度，大多關(guān)注敏感問(wèn)題，并不分青紅皂白在沒(méi)有弄清事情真實(shí)情況的基礎(chǔ)上發(fā)表過(guò)激的言論。對(duì)國(guó)外的事情則演變?yōu)闃O端的排外和民族主義，甚至演變?yōu)榇蛟覔専?，?yán)重破壞社會(huì)秩序。

（二）網(wǎng)絡(luò)主體兩極分化

由于我國(guó)不同地區(qū)發(fā)展水平參差不齊，“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象非常突出。在東部，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)普及廣，起步早，信息化程度明顯高于中西部。在城市和鄉(xiāng)村之間這種對(duì)比也非常明顯，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，民眾受教育水平和個(gè)人素質(zhì)比較好，對(duì)信息資源的掌握也就比較有優(yōu)勢(shì);而邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的民眾經(jīng)濟(jì)條件和人口素質(zhì)較城市來(lái)說(shuō)有一定差距，其對(duì)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用和對(duì)信息資源的掌握也比較差。這就使得經(jīng)濟(jì)較好地區(qū)的民眾能夠運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)積極發(fā)表自己的意見(jiàn)，參與政治生活，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民眾就很難做到這一點(diǎn)，無(wú)法有效地獲取和利用網(wǎng)絡(luò)信息。此外，年齡、性別、職業(yè)等因素也對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的掌握有著一定的影響，加深了信息獲取和交流的不平衡性，阻礙了政治參與進(jìn)程。

（三）網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)缺失

傳統(tǒng)政治參與形式有著完善的制度和配套措施，能夠保證民主政治建設(shè)有序進(jìn)行，而網(wǎng)絡(luò)政治參與則有所欠缺。很多形式如民主監(jiān)督、民主評(píng)議、民意表達(dá)等都集中在社會(huì)論壇、個(gè)人平臺(tái)等，運(yùn)作較為松散。而一些電子政務(wù)平臺(tái)、部門網(wǎng)站等要么疏于管理，更新遲緩，要么技術(shù)落后，漏洞百出。這直接影響了民眾的政治參與活動(dòng)，表達(dá)自己的觀點(diǎn)和建議，使民意的收集和反饋不能落到實(shí)處。大部分的官方網(wǎng)站更側(cè)重于信息公開(kāi)，政治參與功能比較弱化甚至完全沒(méi)有，不能滿足民眾的需要。很多官方網(wǎng)站雖然也設(shè)置了反饋專欄，但形同虛設(shè)，根本沒(méi)有落到實(shí)處，并未形成暢通的交流協(xié)調(diào)機(jī)制，民眾參與興趣廖然。此外，網(wǎng)絡(luò)政治參與的相關(guān)立法還不完善，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息中虛假和暴力橫行，真實(shí)的聲音反而被掩蓋，缺乏嚴(yán)肅性和權(quán)威性的言論使得民眾意見(jiàn)的真實(shí)性和可靠性大打折扣，使得網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)變得扭曲，嚴(yán)重干擾網(wǎng)絡(luò)政治參與的正常秩序。近期針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的立法雖然有所完善，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，內(nèi)容模糊、缺乏可行性、懲罰力度不足等問(wèn)題依然較為嚴(yán)重，使得網(wǎng)絡(luò)違法犯罪現(xiàn)象屢禁不止。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全防衛(wèi)難度大

網(wǎng)絡(luò)犯罪的問(wèn)題近年來(lái)一直深深困擾著我們，每年中國(guó)有兩億多網(wǎng)民成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的受害者，經(jīng)濟(jì)損失上千億元。恐怖分子和邪教組織利用網(wǎng)絡(luò)散布恐怖信息和反社會(huì)言論，造成社會(huì)恐慌和秩序紊亂;不法分子傳播黃色信息，污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，影響青少年身心健康;別有用心的西方勢(shì)力通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在文化方面進(jìn)行滲透，鼓吹自己的意識(shí)形態(tài);還有一些人利用網(wǎng)絡(luò)入侵國(guó)家重要系統(tǒng)，竊取國(guó)家秘密，危害國(guó)家安全。諸如此類的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題層出不窮，直接威脅人民群眾生產(chǎn)生活和國(guó)家安全，亟待國(guó)家出臺(tái)相關(guān)措施應(yīng)對(duì)此類問(wèn)題。

三、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我國(guó)公民政治參與發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）提高網(wǎng)民素質(zhì)，倡導(dǎo)理性參與

眾多的網(wǎng)民是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政治參與的主力軍，其素質(zhì)直接影響到政治參與的正常秩序和健康發(fā)展。首先，我們可以提高公民使用網(wǎng)絡(luò)的能力，比如獲取信息的能力、加工整理信息的能力、發(fā)表自己意見(jiàn)的能力，與他人實(shí)時(shí)交流的能力等。這些能力是公民政治參與的重要前提。學(xué)校要重視計(jì)算機(jī)課程，提高學(xué)生掌握計(jì)算機(jī)能力的水平，同時(shí)要教會(huì)學(xué)生分辨信息的性質(zhì)，抵制不良信息;另外可以建立一批社會(huì)福利組織，負(fù)責(zé)提高社會(huì)其他群體使用計(jì)算機(jī)的能力，使網(wǎng)民掌握計(jì)算機(jī)的能力整體得到提升。其次，我們要提升公民的政治素養(yǎng)，使公民能夠理性發(fā)聲。網(wǎng)民要充分了解自己享有的權(quán)利和義務(wù)，自覺(jué)理性行使權(quán)利，堅(jiān)決依法履行義務(wù)。網(wǎng)民的權(quán)利需要相關(guān)部門積極引導(dǎo)明確，在網(wǎng)絡(luò)政治生活中積極回應(yīng)，使公民參與信心更積極，參與目標(biāo)更明確，參與素質(zhì)更進(jìn)步。同時(shí)，網(wǎng)民要更加注意理性參與民主政治生活。網(wǎng)絡(luò)不是無(wú)法之地，不應(yīng)借助虛擬世界肆意宣泄自己的情感，而不顧及網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)秩序。公民參與網(wǎng)絡(luò)民主活動(dòng)時(shí)應(yīng)相互尊重，不能利用網(wǎng)絡(luò)互相攻擊謾罵，作出不法舉動(dòng)。另外，我們可以培養(yǎng)一些輿論的標(biāo)桿，在關(guān)鍵敏感問(wèn)題上他們冷靜理性地發(fā)聲，引導(dǎo)網(wǎng)民的情緒，使網(wǎng)民從社會(huì)和理性的角度看待和評(píng)論問(wèn)題，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治參與秩序。

（二）夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，縮小“數(shù)字鴻溝”

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政治參與與經(jīng)濟(jì)發(fā)展其實(shí)是成正比的，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，民主政治生活參與的人就越多，質(zhì)量也就越高。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既可以滿足人們參與民主政治的硬件要求，又能夠切實(shí)提高人們的參與能力與素質(zhì)，可謂是重中之重。首先，我們要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力縮小東、中、西部之間和城鄉(xiāng)之間的差距，財(cái)政適當(dāng)傾斜，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民眾也能夠擁有參與的機(jī)會(huì)，改善不平衡狀態(tài)。其次，我們要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，做到網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。國(guó)家要重視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套內(nèi)容的建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，滿足網(wǎng)民的多種合理需求，尤其是相關(guān)部門的職能性網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)應(yīng)該拿到議事日程中來(lái)，使網(wǎng)民能夠更加便捷地享受到網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的實(shí)惠，從而激發(fā)網(wǎng)民政治參與的積極性，增加政治參與的便利性，使參加民主政治活動(dòng)成為常態(tài)。

（三）完善制度平臺(tái)，“法治”“德治”并行

我們要增強(qiáng)電子政務(wù)的服務(wù)功能，尤其是直面群眾的板塊，加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)，把老百姓最關(guān)心的事，與群眾切身利益相關(guān)的事合法、真實(shí)、完整地公布出來(lái)，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)與公民的溝通交流。另外，還要加強(qiáng)依法治網(wǎng)和依德治網(wǎng)相結(jié)合。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律的建設(shè)，加快立法進(jìn)程，同時(shí)提升公民的法律意識(shí)，依法收集信息，發(fā)表言論，使用網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)部門要依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，引導(dǎo)公民遵紀(jì)守法。在法律不健全及難以管理的領(lǐng)域，可以倡導(dǎo)良好的道德風(fēng)尚來(lái)規(guī)范網(wǎng)民行為，促使網(wǎng)民通過(guò)內(nèi)在約束控制自己的行為，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)精神文明建設(shè)，建立良好的道德意識(shí)。

（四）加強(qiáng)安全意識(shí)，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，各種網(wǎng)絡(luò)犯罪層出不窮。面對(duì)這種情況，我們應(yīng)該加強(qiáng)安全防范意識(shí)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的色情、暴力、虛假等內(nèi)容要堅(jiān)決抵制，并積極向有關(guān)部門反饋。相關(guān)部門應(yīng)該組織專門力量，監(jiān)督控制網(wǎng)絡(luò)環(huán)境出現(xiàn)的問(wèn)題，面對(duì)違法內(nèi)容應(yīng)堅(jiān)決取締并加以懲處，依法予以處理。另外，我們要提高警惕，針對(duì)外國(guó)勢(shì)力的滲透和反社會(huì)主義勢(shì)力的影響要堅(jiān)定自己的立場(chǎng)，同時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家安全。學(xué)校應(yīng)該對(duì)學(xué)生做專題安全教育，合理引導(dǎo)學(xué)生，使他們學(xué)會(huì)分辨不良信息并作出正確反應(yīng)。社會(huì)組織可以對(duì)其他社會(huì)群體不定期宣講有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的注意內(nèi)容，使公民文明上網(wǎng)，提高安全意識(shí)。有關(guān)部門應(yīng)著力應(yīng)對(duì)新形式新內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，特別是安全部門，對(duì)意圖顛覆社會(huì)主義的惡意勢(shì)力要時(shí)刻警惕，下大力氣凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，為網(wǎng)絡(luò)政治參與創(chuàng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的良好氛圍。

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責(zé)任編輯：楊國(guó)棟