“一帶一路”倡議背后的智多星們

智庫(kù)，是現(xiàn)代名詞;特指為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和外交安全政策提供謀略設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)或單位。智庫(kù)從業(yè)人員，即智囊、智多星或觀察員。新中國(guó)成立后，各地建立了社科院和高等學(xué)府內(nèi)的國(guó)際問(wèn)題、世界經(jīng)濟(jì)研究所，就是第一批當(dāng)代智庫(kù)。

上海社會(huì)科學(xué)院和復(fù)旦大學(xué)的智庫(kù)人員一直堅(jiān)持研究和觀察西方七國(guó)，前者為中國(guó)與美國(guó)、與意大利的建交，后者為中國(guó)與法國(guó)、與日本的建交提供了出色的背景、預(yù)測(cè)和分析型報(bào)告，直接得到過(guò)中央的肯定?！耙粠б宦贰背h的背后，自然也有中國(guó)國(guó)家高端智庫(kù)的貢獻(xiàn)?！耙粠б宦贰背h提出六年來(lái)，高端智庫(kù)的國(guó)際交流活動(dòng)迅猛增加、有令人目不暇接的感覺;這當(dāng)然也反映了中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的空前提升！

“一帶一路”的藍(lán)圖并不是清議

本世紀(jì)以來(lái)，聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)，都加大了智庫(kù)投入，其年度型評(píng)估報(bào)告總是令世界各國(guó)矚目。而最近六年以來(lái)，這些國(guó)際機(jī)構(gòu)所屬的高端智庫(kù)及其高級(jí)從業(yè)人員，都強(qiáng)化了和中國(guó)高端智庫(kù)的交流。

對(duì)華交流的核心主題，則是“一帶一路”倡議、人類命運(yùn)共同體以及聯(lián)合國(guó)千年目標(biāo)。需要指出的是：“一帶一路”倡議等藍(lán)圖并不是清議，而是具有實(shí)體行動(dòng)支持的戰(zhàn)略構(gòu)想;這種實(shí)體行動(dòng)體現(xiàn)在政府間的投資與援助協(xié)定、中國(guó)企業(yè)的對(duì)外深度合作安排、相關(guān)的人文交流機(jī)制和高端智庫(kù)具體設(shè)想的針對(duì)性落地。如由國(guó)務(wù)院原副總理曾培炎擔(dān)任理事長(zhǎng)的著名高端智庫(kù)——中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心，就在針對(duì)亞洲國(guó)家公共需求及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)研中，充分發(fā)現(xiàn)了資金投入的普遍短板和廣大區(qū)域民生投入的迫切性以及市場(chǎng)建設(shè)需求的明顯缺口。因此，該高端智庫(kù)就提出了由中國(guó)出資牽頭、吸引發(fā)展中國(guó)家積極參與，同時(shí)與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略合作的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）;結(jié)果當(dāng)年向中國(guó)中央政府提出具體方案，當(dāng)年就獲得習(xí)近平主席的積極肯定并得以迅速批準(zhǔn)組建，當(dāng)年產(chǎn)生國(guó)際影響！

亞投行成立之初，中國(guó)政府及金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門，在有關(guān)新聞公告和對(duì)外出訪活動(dòng)中，就其設(shè)立宗旨和合作戰(zhàn)略構(gòu)想發(fā)布過(guò)必要說(shuō)明。廣大發(fā)展中國(guó)家自然對(duì)中國(guó)的構(gòu)想是充滿信心的，但疑慮還是來(lái)自于西方社會(huì)。包括日本官方以及主流媒體，一開始對(duì)亞投行的成立甚至還充滿著警惕;認(rèn)為中國(guó)在爭(zhēng)奪亞洲地區(qū)的“金融制空權(quán)”，在排斥日本主導(dǎo)的設(shè)立在馬尼拉的亞洲開發(fā)銀行。這就需要通過(guò)高端智庫(kù)間的交流，來(lái)增加信任、解釋疑慮、謀求共識(shí)和影響輿論了。

筆者所在的上海社會(huì)科學(xué)院系國(guó)家25家高端智庫(kù)之一，承擔(dān)了近年上海對(duì)外智庫(kù)交往的主流功能。智庫(kù)交往又被外交界公認(rèn)為民間外交的最高形式。在高端智庫(kù)交流場(chǎng)合，一些官方談判或磋商中不方便提出的議題或關(guān)切，都可以自由而深入地討論并提出有關(guān)對(duì)策，對(duì)策往往就凝聚著合理可行的共識(shí)，也會(huì)產(chǎn)生積極影響。

如在筆者所參加的對(duì)日本高端智庫(kù)的交流中，中日雙方的高級(jí)代表都認(rèn)為亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資缺口太大，尤其是南亞、中亞和西亞的民生需求、路橋投資、電信建設(shè)即互聯(lián)互通的各個(gè)領(lǐng)域歷史欠賬太多，中日以及韓國(guó)這三個(gè)東北亞國(guó)家（被譽(yù)為亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)等生）有必要充分合作、開拓市場(chǎng)。而經(jīng)過(guò)案例比對(duì)，日方也承認(rèn)了亞洲開發(fā)銀行的實(shí)際效率并不理想，需要借鑒中國(guó)新型金融援助開發(fā)機(jī)構(gòu)即亞投行的機(jī)制安排。在具體國(guó)別開發(fā)層面，中日高端智庫(kù)在交流中還提出了在鐵路公路等投資中中日聯(lián)合開發(fā)泰國(guó)市場(chǎng);最近形成了三方協(xié)議！

彼此間的戰(zhàn)略研判最為關(guān)鍵

高端智庫(kù)交流中，彼此間的戰(zhàn)略研判最為關(guān)鍵。這是影響國(guó)際機(jī)構(gòu)和主要合作伙伴（國(guó)家）決策的重要依據(jù)。本世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織即OECD（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)合組織”）躍入了中國(guó)官方的經(jīng)常性接待計(jì)劃，近年也是中國(guó)高端智庫(kù)的重點(diǎn)交流對(duì)象。這是由36個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家組成的政府間國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，旨在共同應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府治理等方面的挑戰(zhàn)，并把握全球化帶來(lái)的新機(jī)遇。

作為中國(guó)國(guó)家高端智庫(kù)的上海社會(huì)科學(xué)院和經(jīng)合組織有著非常深遠(yuǎn)的學(xué)術(shù)合作關(guān)系，也經(jīng)常性地舉辦專題討論會(huì)和聯(lián)合發(fā)布會(huì)。北京第二屆“一帶一路”峰會(huì)前夕，經(jīng)合組織副秘書長(zhǎng)、享有國(guó)際聲譽(yù)的德國(guó)籍經(jīng)濟(jì)學(xué)家盧德格爾·舒克內(nèi)希特，特地造訪上海社科院。他帶來(lái)了經(jīng)合組織的最新調(diào)研與分析報(bào)告《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景》，與中方著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家的代表如上海社科院院長(zhǎng)張道根研究員、上海世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張幼文研究員、上海市社聯(lián)主席王戰(zhàn)教授等，就中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力及全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)治理問(wèn)題進(jìn)行深入探討。

舒克內(nèi)希特先生畢業(yè)于慕尼黑大學(xué)，擔(dān)任經(jīng)合組織副秘書長(zhǎng)之前，他任職于德國(guó)聯(lián)邦財(cái)政部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家和德國(guó)G20財(cái)政代表、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)德國(guó)擔(dān)任G20主席國(guó)期間的財(cái)政事務(wù)，在倡導(dǎo)G20的數(shù)字稅收計(jì)劃以及G20與非洲的一攬子計(jì)劃中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。他所觀察的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，雖然過(guò)去幾年增速在放緩，現(xiàn)在增速保持在6%偏上的水平，但平均增長(zhǎng)還是比G20高出四倍。而最新的2019年第一季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率即為6.4%。他認(rèn)為并評(píng)價(jià)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭;因此，他尤其期待第二屆“一帶一路”峰會(huì)能夠結(jié)出戰(zhàn)略成果！

經(jīng)合組織已經(jīng)注意到：在過(guò)去的2018年，中國(guó)就明確推出了一些刺激經(jīng)濟(jì)的政策化措施，如提出要強(qiáng)化社會(huì)公眾需求，以及在供給側(cè)也進(jìn)行改革。在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力方面非常重要的是國(guó)家財(cái)政政策以及個(gè)人稅收調(diào)節(jié)，還有其他的稅收包括增值稅等等，以及在基礎(chǔ)設(shè)施上的投入。今年一季度，經(jīng)合組織也觀察到中國(guó)在關(guān)稅方面已準(zhǔn)備做出進(jìn)一步降低的姿態(tài);這對(duì)于其成員國(guó)來(lái)說(shuō)都是個(gè)鼓舞。

舒克內(nèi)希特在交流中指出：國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域無(wú)論是投資還是貿(mào)易都存在著許多不穩(wěn)定性。而現(xiàn)在一個(gè)確定性的背景則是：中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)版圖都在重組，經(jīng)濟(jì)越來(lái)越富裕，所以服務(wù)業(yè)占比也會(huì)不斷增長(zhǎng)。經(jīng)合組織的分析報(bào)告可以看到主要經(jīng)濟(jì)體成員的各個(gè)產(chǎn)業(yè)變化，當(dāng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體越來(lái)越成熟的時(shí)候，其服務(wù)業(yè)占比就會(huì)越來(lái)越高;中國(guó)正處在這一積極變化之中。中國(guó)經(jīng)濟(jì)還有另外一個(gè)特征，在過(guò)去投資導(dǎo)向，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)導(dǎo)向，即擴(kuò)大內(nèi)需的效應(yīng)正在持續(xù)釋放。舒克內(nèi)希特認(rèn)為：中國(guó)對(duì)于投資依賴會(huì)慢慢減少，而投資的質(zhì)量也會(huì)越來(lái)越高，生產(chǎn)率也會(huì)再增長(zhǎng)。他欣喜地說(shuō)：可以看到投資的效率已經(jīng)在增長(zhǎng)了，這已經(jīng)在發(fā)生了！

沒(méi)有國(guó)情調(diào)研就沒(méi)有發(fā)言權(quán)

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人常說(shuō)“百聞不如一見”，在人文交流中也經(jīng)常邀請(qǐng)富有國(guó)際影響力的外方高端智庫(kù)負(fù)責(zé)人來(lái)華實(shí)地考察。其考察依據(jù)往往會(huì)成為對(duì)方推進(jìn)與中國(guó)戰(zhàn)略合作的新抓手，或者是“一帶一路”倡議背景下的新合作發(fā)展藍(lán)圖。意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰拉奇就是非常典型的一位學(xué)者，他本身也是個(gè)中國(guó)通，曾經(jīng)在華任教十年。

杰拉奇還是意大利內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的副部長(zhǎng)和該部中國(guó)事務(wù)工作組的負(fù)責(zé)人;他負(fù)責(zé)國(guó)際貿(mào)易與投資業(yè)務(wù)，熱衷于推進(jìn)“一帶一路”框架下的對(duì)華戰(zhàn)略合作。杰拉奇近日在和上海社科院智庫(kù)人員交流中指出：意大利和中國(guó)可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方面實(shí)在是太多了，有各種各樣的領(lǐng)域，如在農(nóng)業(yè)、交通、綠色經(jīng)濟(jì)以及提高投資利用率等方面都可以合作。他的部門正在確保意大利的中小型企業(yè)，隨著時(shí)間的發(fā)展能夠跟上中國(guó)市場(chǎng)伙伴的步伐。他宣稱目前已解決很多合作問(wèn)題，比如數(shù)字化的問(wèn)題——數(shù)字化支付、物流，而這都是中國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)，包括網(wǎng)上支付在中國(guó)非常強(qiáng)悍。同時(shí)，上海、杭州、寧波等長(zhǎng)三角城市，就是對(duì)意交流的優(yōu)等生。

在寧波、杭州和上海等中國(guó)數(shù)字化港口貿(mào)易的示范下，意大利有了支付寶以及其他的渠道。杰拉奇告訴上海社科院的經(jīng)濟(jì)學(xué)家：現(xiàn)在他周圍的人都不需要帶現(xiàn)金，意大利海岸的港口物流正在實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，寧波等中國(guó)長(zhǎng)三角港口的對(duì)意大利伙伴港口業(yè)務(wù)也正在朝著這個(gè)方向進(jìn)行發(fā)展。言簡(jiǎn)意賅就是：聯(lián)合打造一些核心業(yè)務(wù)網(wǎng)站，消費(fèi)者可以找到商品;而且店商支付，可以直接一鍵支付;普遍布局快遞功能，確保海運(yùn)到達(dá)意大利的商品能當(dāng)日送達(dá)到當(dāng)?shù)乜蛻羰种?。三個(gè)措施必須并舉，只實(shí)施兩個(gè)都是在浪費(fèi)時(shí)間。他認(rèn)為這是兩國(guó)可以合作的突出領(lǐng)域！

受中國(guó)和意大利兩國(guó)交流悠久歷史的影響和現(xiàn)實(shí)合作的需求，杰拉奇認(rèn)為兩國(guó)間另外一個(gè)突出合作就是港口貨物貿(mào)易本身，他希望意大利能夠多多吸引一些來(lái)自中國(guó)長(zhǎng)三角區(qū)域的港口流量。他和上海社科院研究一帶一路的專家們分享了自己剛剛考察寧波港體會(huì)，他認(rèn)為寧波港是中國(guó)最大的港口之一，而且是世界最大的貨物港口之一。意大利海運(yùn)部門、企業(yè)以及他本人，都希望有更多的海域交通通過(guò)寧波港可以進(jìn)入到意大利的港口。意大利港口方面的代表也已經(jīng)和中方相關(guān)部門進(jìn)行了投資合作意向協(xié)商，意大利海運(yùn)企業(yè)希望越過(guò)地中海直到非洲再抵達(dá)中國(guó)長(zhǎng)三角的寧波等港口，即以意大利的港口為出發(fā)地、而目的地就是寧波港。

杰拉奇還強(qiáng)調(diào)：中國(guó)港口出發(fā)的海上絲綢之路貨運(yùn)，即貫穿相關(guān)海峽，穿過(guò)蘇伊士運(yùn)河到埃及、土耳其、英國(guó)等國(guó)主力港口，就是沒(méi)有明確到意大利的樞紐港，所以他希望寧波港和意大利港口之間的合作能夠迎頭趕上。而意大利和中國(guó)的雙邊貿(mào)易額，和德國(guó)、英國(guó)、俄羅斯同中國(guó)的貿(mào)易水平相比有明顯差距;和法國(guó)同中國(guó)的貿(mào)易緊密度相比，意大利也相差了很多、這是不甘心的。因?yàn)?，意大利地處在地中海的中心位置，所以以前海上絲綢之路在意大利這邊，現(xiàn)在會(huì)發(fā)現(xiàn)處于地中海的中部弊大于利。意大利希望把這個(gè)危機(jī)變成一個(gè)機(jī)會(huì)，也希望意大利能夠成為海上絲綢之路的終點(diǎn)站。關(guān)于其希望吸引很多的海域流量，具體而言則是包括中遠(yuǎn)等中國(guó)航運(yùn)巨頭從寧波港出發(fā)后，能夠在巴勒莫等意大利港口停泊。

經(jīng)貿(mào)民生服務(wù)贏得非洲真心

智庫(kù)交流，更多的是彼此間的國(guó)情認(rèn)知和策略分析。雙邊或多邊貿(mào)易與投資合作，極為關(guān)鍵的因素就是企業(yè)的項(xiàng)目規(guī)劃和戰(zhàn)略思維。中國(guó)企業(yè)尤其是國(guó)資主力企業(yè)要實(shí)施“走出去戰(zhàn)略”、進(jìn)行全球營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局，就必須積極領(lǐng)會(huì)“一帶一路”倡議和人類命運(yùn)共同體思想。同時(shí)，國(guó)企對(duì)開發(fā)市場(chǎng)的國(guó)別調(diào)研也是項(xiàng)必修課。

如畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治系的上海醫(yī)藥集團(tuán)黨委副書記、上海醫(yī)藥大學(xué)校長(zhǎng)趙勇，就十分注重“一帶一路”倡議的國(guó)際合作課題，也積極研究上海擔(dān)當(dāng)?shù)南嚓P(guān)國(guó)家戰(zhàn)略。如關(guān)于長(zhǎng)三角國(guó)家戰(zhàn)略和健康中國(guó)戰(zhàn)略，他認(rèn)為要把上海建設(shè)成為世界一流的國(guó)際健康中心城市，就必須有三個(gè)關(guān)鍵詞。一是國(guó)際化，不僅是吸引國(guó)際化醫(yī)藥品牌，還應(yīng)該更多地服務(wù)境外患者及健康服務(wù)需求者;而在健康旅游服務(wù)這一領(lǐng)域，馬來(lái)西亞、新加坡的經(jīng)驗(yàn)也有可借鑒之處。二是多層次，即多層次的醫(yī)療服務(wù)機(jī)制應(yīng)該也可以在一帶一路沿線國(guó)家醫(yī)療體系領(lǐng)域齊頭并進(jìn)。三是政策性，如一帶一路沿線人才如何實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)以及醫(yī)療大數(shù)據(jù)共享如何配套等。

趙勇的學(xué)校，也在進(jìn)行智庫(kù)式國(guó)際市場(chǎng)布局研究。就在北京第二屆“一帶一路”峰會(huì)前夕，趙勇和同事們還考察了埃塞俄比亞、蘇丹等一帶一路沿線的重要非洲國(guó)家;這些非洲伙伴長(zhǎng)期以來(lái)一直是對(duì)華友好交往的典范。趙勇在交流中還告知筆者：人口超過(guò)一億的埃塞俄比亞是非洲人口第二大國(guó)，已經(jīng)成為撒哈拉以南非洲的主要投資目的地，尤其是對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)更是如此。漢語(yǔ)熱自然也在當(dāng)?shù)嘏d起了，除了在中國(guó)投資企業(yè)工作的當(dāng)?shù)貑T工熱衷漢語(yǔ)外，當(dāng)?shù)蒯t(yī)生開始癡迷中醫(yī)。

在民生需求方面，埃塞俄比亞主要城市都極為贊賞上海醫(yī)生的常駐，也希望上海能夠?yàn)槠渑嘤?xùn)當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生人才;以上海制造為代表的基本藥品也深受歡迎，埃塞俄比亞衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)還希望能夠共同開發(fā)新藥。趙勇認(rèn)為，這方面上海是有優(yōu)勢(shì)的，完全能夠成為“一帶一路”倡議實(shí)施的橋頭堡。而筆者告知趙勇，一項(xiàng)有關(guān)中非關(guān)系的國(guó)際機(jī)構(gòu)重要智庫(kù)研究報(bào)告顯示：按目前的速度，中國(guó)將在未來(lái)十年內(nèi)成為非洲最大的外國(guó)直接投資累計(jì)總額來(lái)源國(guó)。中國(guó)已經(jīng)幫助蘇丹、埃塞俄比亞和尼日利亞新建水電站;幫助肯尼亞、乍得和吉布提修建高速鐵路;幫助烏干達(dá)、贊比亞和莫桑比克等國(guó)修建高等級(jí)公路。所以，筆者和趙勇的共識(shí)就是，經(jīng)濟(jì)投資合作與民生服務(wù)相結(jié)合的發(fā)展規(guī)劃，使得“一帶一路”倡議在非洲贏得了真心。

有意思的是，趙勇還觀察到：在埃塞俄比亞智庫(kù)和官方新聞部門的強(qiáng)力推動(dòng)下，當(dāng)?shù)貜碾娨曅侣劦揭魳?lè)節(jié)目、從大學(xué)座談到沿街標(biāo)語(yǔ)，都在空前地強(qiáng)調(diào)“發(fā)展、發(fā)展、發(fā)展”。正因?yàn)槿绱?，?duì)外開放、出口加工、五年規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和社保體系建設(shè)等中國(guó)人熟悉的內(nèi)容，正在這個(gè)相對(duì)于上海而言比較遙遠(yuǎn)的非洲國(guó)度上演著。而在埃塞俄比亞的中學(xué)課本里還專門有這樣的課文內(nèi)容：中國(guó)也曾經(jīng)貧窮落后，但最近40年通過(guò)勤奮創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡;既然中國(guó)能夠由貧窮發(fā)展到富裕國(guó)家，那么埃塞俄比亞也定能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡。此文影響巨大，也必將深遠(yuǎn)！

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）