中歐：挑戰(zhàn)與希望并存

應(yīng)琛

春生萬物長，雨落逢初夏。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇如期召開。這是繼2017年之后“一帶一路”沿線各國領(lǐng)導(dǎo)人和嘉賓再次聚首北京，為推動共建“一帶一路”走深走實、構(gòu)建人類命運共同體而集思廣益、共襄盛舉。

“一帶一路”倡議源自中國，屬于世界。目光西移，車聲隆隆，中歐班列一聲長鳴駛?cè)牍懦遣歼_佩斯，一趟趟貨運列車聯(lián)通歐亞市場，讓各色商品源源不斷走進沿線各國家庭;機械轟鳴，一個個基礎(chǔ)建設(shè)項目穩(wěn)步推進，推動歐亞間實現(xiàn)更高水平互聯(lián)互通……

五年多來，“一帶一路”倡議在歐亞大陸落地生根，成為中歐戰(zhàn)略合作新的增長點，也成為進一步拉近中歐關(guān)系、實現(xiàn)互惠共贏的重要紐帶。

成果日益顯現(xiàn)

在德國杜塞爾多夫，DBO鐵路運營公司讓更多歐洲商品“搭上”駛向中國的貨運班列。公司物流和業(yè)務(wù)發(fā)展部門負責(zé)人阿納斯塔西婭·西濟科娃說，中歐班列的發(fā)展是中歐關(guān)系快速成長的縮影。

在西班牙馬德里，“義新歐”班列不僅將這座城市與中國東部的義烏連接，更為兩國企業(yè)進入對方市場創(chuàng)造更多機遇。馬德里商業(yè)聯(lián)合會副會長弗朗西斯科·阿蘭達指出，義烏是馬德里企業(yè)進入龐大中國市場的門戶。

在波蘭，當?shù)厝橹破肪揞^Mlekpol正著眼于用中歐班列將更多有競爭力的產(chǎn)品帶到中國市場。公司貿(mào)易總監(jiān)瑪烏戈熱塔·塞貝林斯卡說，中歐班列提升交貨頻率和效率，甚至可以用來運輸生鮮產(chǎn)品。

統(tǒng)計顯示，歐盟連續(xù)14年保持中國最大貿(mào)易伙伴地位，中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴。這一過程中，“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮著重要作用。被譽為“鋼鐵駝隊”的中歐班列迄今已累計開行超過1.4萬列，連接59座中國城市和歐洲15個國家的50座城市，貨物運輸類別日益豐富。越來越多的歐洲企業(yè)在中國拓展業(yè)務(wù)，歐盟也成為中國企業(yè)海外投資的重要目的地。

與此同時，伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目落地，“一帶一路”建設(shè)在歐洲日益具象化，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也讓民眾受益，好處“看得見，摸得著”。

最典型的例子是希臘最大港口比雷埃夫斯港。中遠海運集團投資并運營后，該港已成為“一帶一路”合作典范，為當?shù)亻g接創(chuàng)造就業(yè)崗位1萬多個。

由中企承建的克羅地亞佩列沙茨跨海大橋及其連接線一期工程項目同樣受到高度關(guān)注。今年1月，克羅地亞總理普連科維奇視察項目工地時，對中國企業(yè)的施工進度表示贊賞，并指出佩列沙茨大橋意義重大，體現(xiàn)克中兩國良好合作關(guān)系。

中國、馬耳他、黑山三國合作建設(shè)的黑山莫祖拉風(fēng)電站有望今年上半年投入運營，幫助黑山獲得更穩(wěn)定的電力供應(yīng)并保護生態(tài)。

……

“一帶一路”倡議采取的是開放的地區(qū)主義原則，歡迎世界各國參與?；锇閭兛梢詤⑴c最符合其需要和優(yōu)先考慮、適合其國情和國際合作準備情況的任何層次和任何領(lǐng)域的合作。通過一個開放和包容的平臺，可以促進自由貿(mào)易和投資以及金融一體化，踐行“共商、共建和共享”的原則，追求“互學(xué)互利”，實現(xiàn)共同發(fā)展。

在全球增長緩慢和反全球化浪潮高漲的背景下，維護自由貿(mào)易原則和深化經(jīng)濟融合是當今世界最需要的。世界歡迎秉持這些原則的承諾，通過“一帶一路”倡議來維護這些原則，證明中國對該地區(qū)和世界實現(xiàn)更可持續(xù)的增長和發(fā)展所需要的國際公共產(chǎn)品和經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)能力多給予了支持并做出了貢獻。

歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼表示，歐盟愿深化歐中互聯(lián)互通，探討歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略同中方“一帶一路”倡議對接，大力開展第三方合作。

希臘外長卡特魯加洛斯表示，積極支持“一帶一路”倡議，愿將希臘打造成連接中國和歐洲、非洲的橋梁，推動倡議更好造福兩國和世界民眾。

意大利總理府信息和出版事務(wù)部副部長克里米表示，古絲綢之路造就中意友好交往歷史，“一帶一路”倡議又將兩國緊密聯(lián)結(jié)，中意合作大有可為、潛力無限。

“我們可以和中國伙伴打造共贏的合作關(guān)系，‘開放是我們共同的語言?！北壤麜r瓦隆地區(qū)出口投資署海外出口和投資部門首席運營官邁克爾·肯佩尼爾斯說。

可以預(yù)見，隨著中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進一步深化，隨著歐盟及其他歐洲國家更積極地參與“一帶一路”合作，中歐人民將分享更多發(fā)展紅利。

態(tài)度矛盾

但不可否認的是，“一帶一路”在歐洲推進的情況是較為復(fù)雜的。

上海外國語大學(xué)歐盟研究中心常務(wù)副主任、上海歐洲學(xué)會理事、學(xué)術(shù)研究部主任忻華在接受《新民周刊》采訪時表示，歐盟和德國等歐洲大國本質(zhì)上其實對“一帶一路”還是警惕和防范的，“到現(xiàn)在這個態(tài)度也沒有本質(zhì)上的變化，但在公開場合所表達出來的說辭可能會表示出認可，但并沒有什么實質(zhì)性的內(nèi)容”。

德國外交政策網(wǎng)站曾發(fā)表題為《中國世紀工程》的文章表示，“新絲綢之路”將把歐洲和亞洲在經(jīng)濟上更緊密地聯(lián)系在一起——不包括美國。因此美國拒絕該計劃。德國的利益是矛盾的：經(jīng)濟界希望從合作中獲得新利益，而該計劃導(dǎo)致中國進一步崛起卻違背德國和歐盟的權(quán)力政治利益。因此，柏林和布魯塞爾的表現(xiàn)也是矛盾的。

一方面，德國企業(yè)有濃厚興趣進一步擴大與主要貿(mào)易伙伴中國的交流。因此，2016年在柏林舉行的一次高級別經(jīng)濟會議上，“一帶一路”倡議得到多數(shù)與會者的積極評價，具體好處體現(xiàn)在一些范例中。例如，歐洲最大的內(nèi)河港口杜伊斯堡就獲益很大。人們已經(jīng)說杜伊斯堡是繼比雷埃夫斯港之后下一個“中國通往歐洲的門戶”?，F(xiàn)在，寶馬等公司也利用這些班列把汽車零部件從德國運往中國。這些運輸給德國鐵路公司帶來盈利。經(jīng)濟利益導(dǎo)致德國也參加2015年底至2016年初在北京成立的亞投行，該行是“一帶一路”項目的重要供資者之一。

另一方面，“一帶一路”又在歐洲造成競爭局面。例如，對經(jīng)蘇伊士運河駛?cè)氲刂泻５闹袊喆瑏碚f，比雷埃夫斯是進入歐洲的首個?？扛劭冢本┌言摳圻x為“新絲綢之路”海上路線的一個目的地。在中國組裝計算機的惠普公司已把自己的歐洲中轉(zhuǎn)中心從鹿特丹轉(zhuǎn)移到比雷埃夫斯，現(xiàn)在甚至漢堡港也害怕比雷埃夫斯的競爭。此外，除了在希臘，北京還涉足其他東南歐國家的基礎(chǔ)設(shè)施項目，那有利于中國明顯擴大在那里的影響力——同時削弱德國在歐洲的影響力。這違背柏林的權(quán)力政治利益，就像“一帶一路”還有助于中國在世界政治中繼續(xù)加強影響力這一事實也違背柏林的權(quán)力政治利益。這個大型競爭對手正在不停地崛起。

“首先還是意識形態(tài)上的對立。在歐盟和德國看來，中國的‘一帶一路實際上是地緣政治的體現(xiàn)，中國試圖擴大自己的影響力，以及傳播價值觀，這對歐洲是一種威脅?！毙萌A進一步分析道，“特別是德國，內(nèi)心是十分防范的。德國人認為，中國這樣做改變了地緣戰(zhàn)略的平衡，影響到了傳統(tǒng)的西方世界對于發(fā)展中地區(qū)的操控。同時，德國也覺得‘一帶一路持續(xù)在歐洲推進，會使得歐洲分裂，實際上是削弱歐盟，以及德國對于歐洲的權(quán)威?！?/p>

忻華指出，尤其是中國推出的“16+1”合作機制，在歐盟和歐洲主要大國看來就是在分裂歐洲，“德國人認為，這是中國公開和德國以及歐盟叫板”。

因此，柏林和布魯塞爾的表現(xiàn)也是矛盾的。德國總理默克爾曾被邀請參加第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，但沒去北京，以便不進一步提高該論壇的重要性。德國媒體帶著貶低的意圖說，北京正和柏林當前主要的敵人“莫斯科和安卡拉”舉行峰會。雖然德國經(jīng)濟部長前往北京參加論壇，但同時歐盟宣布不會在論壇共同宣言上簽字，借口是環(huán)保和社會標準方面存在分歧。

此外，歐盟還宣布了一項新的“連接戰(zhàn)略”，旨在“幫助更好地連接歐亞”——而且是通過推動擴建歐洲面向東方的基礎(chǔ)設(shè)施：新建或明顯改進“交通網(wǎng)絡(luò)、能源網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)”;促進“客貨運輸”，創(chuàng)造“增長和就業(yè)”;這需要與“我們的亞洲伙伴”密切合作。新的連接戰(zhàn)略顯然是為了應(yīng)對中國的“一帶一路”。

“越往北和西走，‘一帶一路的具體落實就相對難一點。但歐洲內(nèi)部矛盾也很多，所以在中東歐和南歐，相對來說是一個突破口，也有一些具體的項目?！毙萌A指出，德國通過“操控”歐盟和歐元區(qū)賺盡了好處，“德國出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)通過歐元區(qū)穩(wěn)定的匯率實際上是源源不斷獲得貿(mào)易順差，德國的經(jīng)濟增長率在過去很長一段時間一直都是不錯的。但在其他國家看來，德國是剝奪了歐洲原本相對落后國家的經(jīng)濟發(fā)展的機會，實際上擊垮了意大利、希臘等國家原本就不強的制造業(yè)。意大利從去年開始幾乎已經(jīng)與德國鬧翻了”。

除了在經(jīng)濟上，在難民問題上，南歐以及中東歐的國家對德國也非常不滿意?！澳蠚W國家處在難民大量涌入的第一線，遭受很大損失和威脅，但德國操控著歐盟的難民攤派機制，要他們承擔(dān)更多的責(zé)任，卻不肯給他們更多的援助?！毙萌A說，這也讓這些國家非常不滿意，“對中東歐國家來說，其基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，需要有大量的投資和技術(shù)的投入，尤其交通能源等方面。他們覺得歐盟在這方面的投入還不夠，尤其是匈牙利和波蘭，這兩個國家特別明顯。”

順勢而為

從2013年秋到2019年，“一帶一路”倡議走過的近6年歷程里，歐洲伙伴越來越多，早先冷眼旁觀的國家態(tài)度也發(fā)生了變化。

法國《歐洲時報》25日發(fā)表社論稱，中國將“一帶一路”建設(shè)的前五年稱為“大寫意”階段，意在謀篇布局、架梁立柱，上馬重點項目、標桿項目，如今一些項目已進入成果初收階段;眼下，“一帶一路”建設(shè)進入了第二個階段，即精雕細琢的“工筆畫”階段，重點放在完善政策、完善配套、做深做實各個項目、探索新的合作方式之上。

如果說“一帶一路”的大寫意階段，許多歐洲國家都遺憾地成了缺席者，那么進入到工筆畫階段，雖然無法精確預(yù)知歐洲各國的參與程度，但有個趨勢是確定無疑的：“一帶一路”建設(shè)對于歐洲的磁吸效應(yīng)在不斷加強，一是加入“一帶一路”朋友圈的歐洲伙伴在增多，二是早先冷眼旁觀的國家態(tài)度也發(fā)生了變化。

就在上個月，意大利與中國簽署了關(guān)于共同推進“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄，成為七國集團中首個簽署這一合作文件的國家。

當?shù)貢r間4月12日，李克強總理在克羅地亞杜布羅夫尼克出席第八次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，會議歡迎希臘作為正式成員加入“16+1合作”。法新社評論稱：“隨著希臘的加入，‘16+1這個中國同中東歐國家開展合作的平臺，將變?yōu)椤?7+1?！?/p>

在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇舉行期間，瑞士聯(lián)邦主席毛雷爾4月25日在一場新聞發(fā)布會上表示，瑞士不反對華為參與該國未來5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，事實上，華為也已參與該國移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。毛雷爾同時表示，瑞士將于29日與中國簽署“一帶一路諒解備忘錄”。

意大利和瑞士，一個是G7成員國，一個是具有獨特國際地位的中立國，這意味著更多歐洲國家開始接納和參與“一帶一路”建設(shè)。

事實上，歐洲大陸上的“頭部”國家也在行動。2019年3月21日至26日，國家主席習(xí)近平應(yīng)邀對意大利、摩納哥、法國進行國事訪問，推動共建“一帶一路”在亞歐大陸開辟新的空間，為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系注入新的動力。

法國是最早表達參與“一帶一路”合作意愿的歐洲國家之一。一段時間以來，雙方統(tǒng)籌推進共建“一帶一路”和第三方市場合作，取得積極進展。習(xí)近平主席此訪期間，中法簽署第三方市場合作第三輪示范項目清單，并啟動了第三方市場合作基金，合力打造兩國“一帶一路”合作支點。法國總統(tǒng)馬克龍認為，歐方可以創(chuàng)新方式對接歐盟發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，共促歐亞互聯(lián)互通。

而中、法、德及歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在巴黎會晤時也就共建“一帶一路”進行了富有建設(shè)性的討論，各方都顯示了積極姿態(tài)。據(jù)悉，德國則打算在2020年擔(dān)任歐盟輪值主席國期間舉辦一次包括所有歐盟成員國的中歐峰會，希望歐盟屆時也能在“一帶一路”建設(shè)中開始扮演積極角色。

當然，歐洲國家的“順勢而為”，與“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)濟效益是分不開的。截至2019年3月底，中國政府已與125個國家和29個國際組織簽署173份合作文件，這些早早加入的國家已經(jīng)在分享“一帶一路”建設(shè)的紅利。其次，這也與“一帶一路”建設(shè)近些年對規(guī)則的強調(diào)與倚重分不開。中方在多個場合強調(diào)，“一帶一路”建設(shè)堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，強調(diào)重視透明度、公開采購和公平競爭，強調(diào)這是綠色之路。

忻華認為，“歐洲并不是鐵板一塊，中歐之間會有一些基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作，但推進速度就沒有在發(fā)展中國家那么快。

有進展，有矛盾，但有希望去解決?！皻W盟很多制度是比較成熟一些，如法律體系、規(guī)則體系。所以推進過程中，必須要充分考慮，也要充分遵循當?shù)氐姆梢?guī)定，包括招投標、工程建設(shè)等的規(guī)則。這些方面，可能需要花費一些時間。沒有完全搞清楚貿(mào)然投資會有一定風(fēng)險。”采訪的最后，忻華提醒。