“一帶一路”進入第二階段

霍思伊

第二階段的特征非常清晰，是以項目建設(shè)為重點，抓落實從2013年提出“一帶一路”倡議，到兩年前首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇舉辦，“一帶一路”從愿景到現(xiàn)實，正在朝著和平、繁榮、開放、綠色、創(chuàng)新、文明的方向不斷走深走實。

正在北京召開的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇更是吸引了來自全球100多個國家的數(shù)千名代表與會。

翟東升。

在會議召開之前，圍繞本屆高峰論壇將如何共同推動“一帶一路”合作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等問題，《中國新聞周刊》專訪了國家發(fā)改委“一帶一路”建設(shè)促進中心主任翟東升。

從“大寫意”轉(zhuǎn)向“工筆畫”

中國新聞周刊：貫穿本屆論壇的主線是共建“一帶一路”實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為什么制定這樣一個主線？

翟東升：2019年是“一帶一路”建設(shè)推進的第六年。和五年前相比，無論國際還是國內(nèi)形勢都發(fā)生了很大的變化。就國際形勢而言，以美國為首的一些國家開始奉行單邊主義和貿(mào)易保護主義，使國際經(jīng)濟秩序出現(xiàn)波動，中美貿(mào)易摩擦加劇。但與此同時，經(jīng)過五年的努力，“一帶一路”倡議已經(jīng)得到了國際上的普遍響應(yīng)。國內(nèi)而言，中國自身已經(jīng)從高速發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展的階段，十九大提出要提高對外開放的層次和水平。可以說，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)進入第二個階段。

2018年8月27日，在推進“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上，習近平總書記發(fā)表重要講話指出，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)從謀篇布局的“大寫意”階段轉(zhuǎn)向精雕細琢的“工筆畫”階段。以此為標志，此后“一帶一路”的工作重點發(fā)生了重大變化。

在第一階段，主要是頂層設(shè)計和政策機制的構(gòu)建上。目前，頂層設(shè)計基本完成，重點轉(zhuǎn)向施工。所以，第二階段的特征非常清晰，是以項目建設(shè)為重點，抓落實。要干實事，出實招，見實效。圍繞項目建設(shè)的一些配套措施和政策也要進一步完善。

中國新聞周刊：本次論壇首次舉辦企業(yè)家大會，為工商界對接合作搭建平臺。這一新增環(huán)節(jié)的用意是什么？

翟東升：這樣做更呼應(yīng)了共建“一帶一路”的性質(zhì)和定位。“一帶一路”本質(zhì)上是一個經(jīng)濟合作的倡議。外界總是將其解讀為地緣政治戰(zhàn)略，給它涂上政治或軍事的色彩，這是不準確的。中國一直在倡導，共建“一帶一路”要堅持遵循市場規(guī)律，以市場需求為主導，以企業(yè)為主體。舉辦企業(yè)家大會可以突出企業(yè)的主體地位，強調(diào)“一帶一路”的經(jīng)濟合作屬性，這是非常有必要的。

互聯(lián)互通仍是重中之重

中國新聞周刊：此前五年，在“一帶一路”建設(shè)初期，基建先行。在基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通方面，是否實現(xiàn)預(yù)期目標？

翟東升：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是共建“一帶一路”的重頭戲，也是基礎(chǔ)，從五年來的成果看，遠超預(yù)期。

但也要看到，相較于巨大的市場需求而言，現(xiàn)有成果只是階段性的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潛力非常大。下一階段，“工筆畫”的線條是重大項目，而重大項目主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)投資和境外園區(qū)的建設(shè)。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，涉及鐵路、公路、港口、能源管道、水利設(shè)施、城市市政設(shè)施等多種門類，仍然是下一階段建設(shè)的重中之重。

中國新聞周刊：五年以來，中國在“一帶一路”建設(shè)過程中有哪些經(jīng)驗可以讓國際社會借鑒？

翟東升：在國家間戰(zhàn)略對接上，中國做得比較成功。雖然“一帶一路”是中國提出的，但這不僅僅是中國的戰(zhàn)略，而是和世界各國一起遵循共商、共建、共享的理念，平等合作，共同發(fā)展。各國都有自己的發(fā)展戰(zhàn)略，中國和他們的戰(zhàn)略進行對接，在找到雙方戰(zhàn)略契合點的基礎(chǔ)上協(xié)同推進。

以俄羅斯為例，它主推的是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，于是中國加強和俄羅斯在中亞地區(qū)的合作，這是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和“一帶一路”重合的部分。中國通過采取這種國家間的戰(zhàn)略對接，讓更多國家逐漸認可接受了共建一帶一路倡議。聯(lián)合國也指出，“一帶一路”倡議與聯(lián)合國在2015年通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》達到了完美的和諧。

習近平主席要求在共建“一帶一路”時堅持正確的義利觀，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為。也就是要算大賬，不能只算經(jīng)濟賬，目標要放長遠一點。有些國家可以先予后取，有些可以多予少取，特別貧窮的國家某些時候只予不取。共建“一帶一路”倡議是希望全世界獲得共同發(fā)展，互利共贏，不是你輸我贏。這是中國式合作與西方援助的不同之處，中國的對外合作不附加任何條件，都是有商有量，契合發(fā)展中國家的心愿。

中國新聞周刊：除了經(jīng)驗以外，在“一帶一路”建設(shè)過程中，中方還面臨哪些挑戰(zhàn)？

翟東升：這些年我國企業(yè)“走出去”非常迅速，但是大多數(shù)企業(yè)還沒有實現(xiàn)國際化，缺乏國際化合作經(jīng)營的經(jīng)驗。比如，是否熟悉外國的法律，經(jīng)營過程中是否生態(tài)環(huán)保優(yōu)先。人才，尤其是綜合性的人才也普遍面臨短缺，比如一些偏遠發(fā)展中國家的小語種人才。這是客觀現(xiàn)實，急不得，只能逐漸積累經(jīng)驗。

在融資方面，渠道相對單一，還沒有實現(xiàn)多元化融資。以進出口銀行和國家開發(fā)銀行等政策性銀行為主，而且模式也相對單一，多以貸款這種間接融資的形式，債券、股權(quán)等直接融資不夠多。國外資本參與的不夠，這一定程度上把風險集中到我們身上，一定程度上限制了共建“一帶一路”的大發(fā)展，應(yīng)該吸納更多的國際金融機構(gòu)參與進來。

借鑒改革開放經(jīng)驗

2019年2月下旬， “東盟英才中國行”活動在新疆舉行，開啟了2019中國-東盟媒體交流年的首行。來自印度尼西亞、馬來西亞的11位媒體人走訪南北疆各地，采訪職業(yè)技能教育培訓中心學員，感受了優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，了解當?shù)鼐用裆睢?/p>

中國新聞周刊：在部分“一帶一路”共建國家，投資環(huán)境復雜，會面臨很大的地緣政治風險和安全風險。如何有效規(guī)避風險對于共建“一帶一路”非常關(guān)鍵。對此，你有什么建議？

翟東升：在投資“一帶一路”時，一定要有所為，有所不為。投資項目要仔細篩選，當然首先要有充分的信息。因此，我們要求中國駐外使館、專業(yè)化機構(gòu)要進行風險評估，減少企業(yè)投資的盲目性，提前向企業(yè)預(yù)警。

中國新聞周刊：建設(shè)“一帶一路”共建的境外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是促進中國與共建國家經(jīng)濟深度融合和互利共贏的重要平臺。2018年上半年，“一帶一路”共建國家在建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)82家，新增投資25.9億美元，占中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)新增總投資的87%。你對這種模式如何評價？

翟東升：在境外建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，實際上借鑒了中國改革開放40年來建立各類經(jīng)濟、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗，也就是筑巢引鳳。對于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的一些發(fā)展中國家而言，建立園區(qū)尤其具有現(xiàn)實意義。因為很多“一帶一路”共建國家的發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施較差，和我國改革開放初期很像，國家無法提供更多的公共服務(wù)，只能在某一特定區(qū)域，進行“聚寶式”建設(shè)。

這也有利于產(chǎn)業(yè)集聚，形成相對比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使生產(chǎn)成本大幅降低。因此，這種模式受到了很多國家的歡迎，對中國企業(yè)自身對外投資也非常有利，單打獨斗風險更大。

但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，也存在一些問題，比如企業(yè)辦社會的現(xiàn)象。受限于一些國家的治理水平和公共服務(wù)能力，園區(qū)內(nèi)部的醫(yī)院、商場、學校，甚至道路都是園區(qū)企業(yè)來建，幾乎回到了中國計劃經(jīng)濟時期，從長遠來看會給企業(yè)帶來很大的負擔，這也是沒辦法的辦法。因此，中國通過和園區(qū)所在國政府溝通，提出我們的關(guān)切，要求對方承擔起他們應(yīng)該負擔的部分。我國向這些國家提供援外資金時，可以要求用于園區(qū)配套項目，更有針對性。

中國新聞周刊：高質(zhì)量發(fā)展的另一個關(guān)鍵詞是綠色可持續(xù)發(fā)展，如何在共建“一帶一路”過程中落實綠色發(fā)展的理念，打造綠色“一帶一路”？

翟東升：中國在提出共建“一帶一路”倡議之初，就明確要堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念。在實踐過程中，中國政府部門也是這樣要求企業(yè)。一方面要求企業(yè)在生產(chǎn)和施工的過程中要注重生態(tài)修復和環(huán)保減排;另一方面，也投資了很多環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括新能源的建設(shè)，比如風電，光伏發(fā)電、核電、太陽能發(fā)電等。還有對外輸出中國先進的生態(tài)治理技術(shù)，比如荒漠化治理，污水處理等，中國都已經(jīng)走在了世界前列。

但也要承認，目前的對外投資中仍有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。政府部門可以考慮制定“走出去”產(chǎn)業(yè)目錄，對一些高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，不僅在中國不允許建設(shè)，也不允許它們轉(zhuǎn)移，對企業(yè)形成一定約束。還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會的作用，推行行業(yè)自律和內(nèi)部監(jiān)督。