金正恩的經(jīng)濟“革新”

徐方清 徐天 邱宇 曹然

毗鄰使館區(qū)的平壤大城百貨商店，在4月15日開業(yè)頭一天就遭遇了平壤罕見的“限流措施”。一樓超市入口處，每次玻璃門打開，安保人員放入一批顧客，然后再想關(guān)上門都不容易。堵在玻璃門外的擁擠人群中，偶爾還有顧客和安保人員發(fā)生爭吵。

一樓的超市里，除了朝鮮本土商品，還有從中國、日本以及歐美等國進口的食品和日用品等。朝鮮本土商品的價格偏低，一升裝的朝鮮品牌可樂售價約合人民幣2.5元，但一塊重238克的雕牌增白皂以及同等規(guī)格的舒膚佳香皂，售價則分別約為人民幣5.5元和6.5元。

二樓和三樓出售服飾、電子產(chǎn)品、化妝品和鐘表等，包括諸多貼著勞力士、蘭蔻、皮爾·卡丹這樣國際知名品牌的產(chǎn)品。餐廳以及休閑娛樂場所，設在四樓和五樓。

這座裝修頗為現(xiàn)代的百貨商店，幾乎所有標牌和提示牌都是朝文和英文的雙語標示，透著國際化的意味。不過，其特殊的地方在于，商店有兩套價格系統(tǒng)，超市和快餐廳多用朝元標價，而其他地方則主要是用美元標價。在百貨商店二樓的一處收款臺，刷卡機已經(jīng)放置到位。工作人員告訴《中國新聞周刊》，由于是商店剛開業(yè)，刷卡機暫時還用不了，只接受現(xiàn)金，但很快就可以用了。不過，“只能是借記卡，信用卡用不了”。

在商店開業(yè)前一周，朝中社4月8日報道稱，朝鮮最高領(lǐng)導人金正恩前來視察，稱贊“商品陳列的方法和形式多樣好看，服務環(huán)境和規(guī)模、商品質(zhì)量和品種也都達到了高水平”。金正恩同時也提出，“按照我們黨的商業(yè)政策要求，改善百貨商店經(jīng)營管理和商業(yè)服務活動”。

既透著國際化意味又有鮮明朝鮮特色的平壤大城百貨商店，可以視作反映朝鮮經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的一個典型案例。僅僅時隔四天，再度當選朝鮮國務委員會委員長的金正恩在朝鮮第十四屆最高人民會議第一次會議上發(fā)表施政演說，提出“在社會主義經(jīng)濟建設中，我們黨和共和國政府提出的戰(zhàn)略方針是國民經(jīng)濟的主體化、現(xiàn)代化、信息化和科學化”。一方面，要“千方百計地加強國民經(jīng)濟的自立性和主體性”;另一方面，對外經(jīng)濟部門“要徹底根據(jù)自立民族經(jīng)濟建設路線，朝著加強國家經(jīng)濟基礎(chǔ)，補充迫切需要的部分和環(huán)節(jié)的方向”，有策略地主動進行多邊對外經(jīng)濟合作、技術(shù)交流和貿(mào)易活動。

有分析人士指出，在朝鮮勞動黨七屆三中全會提出將集中全部力量發(fā)展經(jīng)濟后，朝鮮在經(jīng)濟發(fā)展的布局邏輯是兩條線，一條是自力更生，另一條是要試圖打破國際制裁，并根據(jù)外部環(huán)境的變化不斷進行平衡。

“做金正日從未做過的事情”

最高人民會議是朝鮮最高權(quán)力機關(guān)，其議員每5年選舉一次。今年3月，朝鮮舉行了金正恩成為朝鮮最高領(lǐng)導人后的第二次議員選舉，選出了六百多名第十四屆最高人民會議議員。韓聯(lián)社分析稱，這次選舉標志著金正恩的第二期領(lǐng)導班子正式上臺。

4月12日，在朝鮮第十四屆最高人民會議第一次會議上，金正恩發(fā)表施政演說，就對內(nèi)對外政策進行具體闡釋。金正恩在會議召開前密集視察朝鮮經(jīng)濟建設現(xiàn)場，則被看作向外界釋放朝鮮不會偏離集中一切力量建設經(jīng)濟新路線的信號。

在朝鮮第十四屆最高人民會議第一次會議上，朝鮮財政相奇光豪作了報告。報告顯示，2018年朝鮮國家財政總支出的47.6%用于發(fā)展國民經(jīng)濟，36.4%用于全面發(fā)展社會主義文化，15.8%用于鞏固國防力量。

奇光豪在報告中還特別提到，朝鮮國家投資比上年增加4.9%，重點用于推進三池淵郡、元山葛麻海岸旅游區(qū)、漁郎川發(fā)電站等建設工程。

在2011年底出任最高領(lǐng)導人后，金正恩很快給出的“大米比子彈更珍貴”表態(tài)，被韓國《中央日報》看作“預示金正恩將走向與父親不同的發(fā)展之路”。雖然金正恩不可能無視金正日“先軍政治”的遺訓，但他還是發(fā)出了推進改革的標志性話語。

1995年元旦，金正日在視察兩江道蟠松哨所時發(fā)表演講稱，一切以軍事工作為先，一切以軍事工作為重，“沒有糖果可以活下去，沒有子彈就不能生存”。這次演講拉開了朝鮮“先軍政治”的序幕。先軍政治讓朝鮮更加重視重工業(yè)，而忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)。據(jù)美國、日本、韓國等國的研究機構(gòu)估算，當時軍費開支一度達到了朝鮮國家預算的三成以上。

2013年3月，朝鮮勞動黨中央委員會舉行全體會議，決定實行經(jīng)濟建設與“核武力”建設并行路線。朝中社發(fā)布的全會新聞公報中稱，依據(jù)當前形勢和朝鮮革命發(fā)展要求，朝鮮將實行經(jīng)濟建設與“核武力”建設并行的“新戰(zhàn)略路線”。

三年多后，朝鮮勞動黨“七大”于2016年5月6日在平壤開幕，這是朝鮮勞動黨時隔36年再度召開全國代表大會。在工作報告中，金正恩強調(diào)“要繼續(xù)切實貫徹勞動黨關(guān)于經(jīng)濟建設和核武裝建設并舉的戰(zhàn)略路線”，并提出要把朝鮮建設成為“五大強國”，即經(jīng)濟強國、政治思想強國、軍事強國、科技強國和文明強國。與金正日時期提出的以“強盛大國”為基礎(chǔ)建立思想大國、軍事大國、經(jīng)濟大國相比，金正恩在戰(zhàn)略目標上保持延續(xù)性的同時，更加明確了經(jīng)濟發(fā)展在國家戰(zhàn)略中的優(yōu)先中心地位。

金正恩還在勞動黨“七大”上提出了執(zhí)政以來的首個經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃，即2016年至2020年“國家經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃戰(zhàn)略”。

歷史上，朝鮮勞動黨全國代表大會多次提出經(jīng)濟發(fā)展的中長期規(guī)劃，如“三大”提出了新經(jīng)濟開發(fā)五年規(guī)劃，“四大”提出了人民經(jīng)濟發(fā)展七年規(guī)劃，以及“六大”提出社會主義建設的十大展望目標等。

《華盛頓郵報》評論稱，這是朝鮮自20世紀80年代以來的首個五年計劃，而金正恩正試圖推動朝鮮經(jīng)濟改革上升到更高階段?！八谧鏊赣H金正日從未做過的事情，為該國的經(jīng)濟發(fā)展承擔責任”。

不過，由于朝鮮頻繁進行核試驗和彈道導彈發(fā)射，金正恩在經(jīng)濟上的戰(zhàn)略規(guī)劃和具體實踐一直掩蓋在半島核危機陰影下。這次在“七大”上為朝鮮內(nèi)政外交進行新一輪調(diào)整而打開了政策窗口的重大舉動，在當時也未受到外界的足夠重視。

同樣是在勞動黨“七大”上，金正恩還作出了一個有著風向標意義的明確表態(tài)：只要敵對勢力不動用核武侵犯朝鮮的自主權(quán)，朝鮮將依照承諾，不會先動用核武器。

穩(wěn)健、務實的經(jīng)濟革新

2018年4月，朝鮮勞動黨中央召開七屆三中全會，金正恩宣布，朝鮮不再進行任何核試驗和洲際彈道導彈發(fā)射，廢棄朝鮮北部核試驗場，并將集中全部力量發(fā)展經(jīng)濟，提高人民生活水平。

與之相呼應的是，朝鮮的外交局面也逐漸打開。金正恩自2018年3月首次訪華以來，迄今已對中國進行了四次訪問。約一年的時間里，金正恩還同韓國總統(tǒng)文在寅舉行了三次會晤，與美國總統(tǒng)特朗普分別在新加坡和越南河內(nèi)上演了兩次“金特會”。

此外，據(jù)韓國統(tǒng)一部統(tǒng)計，朝鮮最高領(lǐng)導人金正恩2018年的公開活動有98次，超過七成是和經(jīng)濟與外交事務相關(guān)，其中出席經(jīng)濟活動有41次，在所有活動中占比最高。

美國斯坦福大學教授、核物理學家西格夫里·赫克在今年年初發(fā)布的名為《朝鮮核計劃的全面歷史》的研究報告中稱，朝鮮2018年的外交攻勢減輕了其經(jīng)濟面臨的戰(zhàn)略壓力，盡管制裁并未立即顯著放寬，但朝鮮的經(jīng)濟形勢在穩(wěn)定中還得到了一定改善，在重大建設項目、能源領(lǐng)域的投資項目等方面取得了進展。特別是朝鮮正在開展的能源領(lǐng)域長期投資項目，如新建或改建發(fā)電站等，有望改善普通居民住宅和商業(yè)場所的電力供應。

“平壤現(xiàn)在基本上可以做到一天24小時內(nèi)保證20個小時的供電?！背脚阃藛T告訴《中國新聞周刊》。在《中國新聞周刊》采訪團朝鮮首都平壤的六天行程里，也確實沒有遭遇到停電現(xiàn)象。不過，在位于朝鮮南部的江原道金剛山地區(qū)，酒店依然限時供電。

赫克在報告中還指出，雖然2018年朝鮮沒有進行任何重大經(jīng)濟改革，但2012年至2014年實施的那些市場改革仍在產(chǎn)生效果。一個明顯的跡象是，在首都平壤北部，道路交通日益繁忙，新建的加油站和休息站越來越多，小型公共汽車和小型卡車也越來越多。從結(jié)構(gòu)上看，大型商業(yè)集團進行整合的趨勢仍在繼續(xù)，“它們可以發(fā)揮類似于上世紀六七十年代韓國財閥之于韓國的作用，即作為服務公共需求的半私營渠道”。

在成為朝鮮最高領(lǐng)導人后，金正恩對朝鮮經(jīng)濟運行體制進行了一系列“革新”，諸如土地承包、企業(yè)擴權(quán)，建立特區(qū)和開發(fā)區(qū)等。

據(jù)俄羅斯《消息報》報道，朝鮮所有企業(yè)，現(xiàn)在都可自行計劃生產(chǎn)，只需將計劃通報上級單位即可。一旦他們完成了國家分配的定額，其余部分在市場上自行出售，并可以與供貨商和顧客討價還價。所獲得的資金，可用于企業(yè)購買原材料、擴大生產(chǎn)以及支付工資等。

農(nóng)村也有類似的“革新”，為集體合作社工作的農(nóng)民，可以將自留地上耕種的剩余農(nóng)產(chǎn)品，拿到已經(jīng)在朝鮮幾乎所有城市普遍存在的“黑市”上進行銷售。

2013年5月，朝鮮最高人民會議常任委員會還宣布出臺《經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法》，全面設立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。同年11月，朝鮮頒布政令，設立13個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。截至目前，朝鮮共設立了22個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、出口加工、高新技術(shù)等不同行業(yè)。

澳大利亞格里菲斯大學亞洲研究院學者安德賴·阿布拉哈米安認為，朝鮮可能會使用經(jīng)濟特區(qū)試驗新規(guī)則，并逐漸改變規(guī)則，以適應經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化。他對《中國新聞周刊》表示，期待朝鮮出現(xiàn)一場迅速、全面的經(jīng)濟改革運動是不現(xiàn)實的。

在奧地利維也納大學東亞系主任魯?shù)细瘛じヌm克看來，金正恩對于經(jīng)濟的預期相對其父親金正日要更加溫和。在金正日執(zhí)政后期，朝鮮一直維持著較高的財政收入增長預期，2005年朝鮮政府公布的財政收入計劃增長率甚至超過了15%。但2013年后，這一指標迅速從上一年的超過8%下降到4%左右，2019年依舊維持在4%以下。

曾出任美國前總統(tǒng)卡特訪朝顧問的魯?shù)细瘛じヌm克對《中國新聞周刊》表示，金正恩的經(jīng)濟革新是從穩(wěn)健和務實開始的。

“等到年底”

在越南河內(nèi)舉行的第二次金特會無果而終約兩個月后，金正恩擴展了自己的對外出訪版圖，首度訪問俄羅斯，在俄遠東城市符拉迪沃斯托克與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行了首次會晤。

據(jù)朝中社報道，金正恩在4月25日同普京會晤時指出，因美國在前不久舉行的第二次朝美首腦會談中采取單方面、非善意的態(tài)度，最近朝鮮半島和地區(qū)形勢陷入僵局，面臨可能重新回到原點的危險境地。朝鮮半島的和平與安全完全取決于美國今后的態(tài)度，朝鮮將對一切可能做好準備。

普京在朝俄首腦會談后召開的記者會上稱，為解決韓半島無核化問題，要確保朝鮮制度安全。

在4月12日召開的朝鮮第十四屆最高人民會議第一次會議上，金正恩在進行施政演說時提出“自立經(jīng)濟”的口號，強調(diào)朝鮮政府已不再追求短期內(nèi)緩解制裁壓力，因為朝鮮與美國的對峙難免帶有長期性，敵對勢力的制裁也將繼續(xù)。有媒體統(tǒng)計稱，金正恩在施政演說中25次提到“自力更生”或“自給自足”的經(jīng)濟。

不過，金正恩在施政演說中沒有徹底關(guān)上朝美核談的大門，而是向特朗普拋出了“等到年底”的時間表。但金正恩也明確指出，對像河內(nèi)朝美首腦會談那樣的首腦會談，既不歡迎也沒有興趣。

復旦大學朝鮮韓國研究中心主任鄭繼永告訴《中國新聞周刊》，在美朝關(guān)系陷入膠著僵持、朝鮮無核化進程暫時停滯的情況下，金正恩與普京會晤是向美國表示，“沒有你，我照樣能有另外的一些方式把朝鮮的無核化和對外正常交往發(fā)展下去。”

《中國新聞周刊》在朝鮮工廠、醫(yī)院和旅游區(qū)等多地采訪時，能感受到的都是制裁的影響是實實在在的。

從2016年到2018年，作為朝鮮第一大化妝品廠，新義州化妝品廠所生產(chǎn)的“春香牌”化妝品出口額增長了10倍，達到300萬美元，主要出口到中國、蒙古國和俄羅斯。今年9月將迎來建廠70周年的這家工廠，最終目標是將產(chǎn)品出口到世界各國，用10年時間在世界范圍內(nèi)開設春香牌化妝品專賣店。不過，國際制裁橫亙在它們實現(xiàn)目標的道路上。

“現(xiàn)在由于制裁，不僅出口受到了影響，設備也根本進不來。” 新義州化妝品廠分管貿(mào)易的副社長崔勇日對《中國新聞周刊》坦言。但他也表示，并不懼怕制裁。

根據(jù)聯(lián)合國官網(wǎng)的公開資料，從2016年到2017年，聯(lián)合國安理會共通過六項對朝制裁決議，除2017年2356號決議只涉及對朝鮮政府高層的個人制裁外，其余五項決議都與朝鮮的經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)。

這五項制裁決議除了全面禁止朝鮮的出口貿(mào)易外，還切斷了除醫(yī)學交流外朝鮮與國際社會的所有科技合作往來，進一步禁止朝鮮進口重型機械、工業(yè)設備和運輸工具。這些產(chǎn)品是朝鮮經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)建設的必需品，占其2016年進口額的近三分之一。

此外，上述制裁決議還終結(jié)了朝鮮的其他創(chuàng)匯可能，如禁止朝鮮各銀行在海外新設分支機構(gòu)或與海外機構(gòu)建立合作關(guān)系，要求各國最遲必須在兩年內(nèi)，也就是2019年底前將所有在國外賺取收入的朝鮮勞工驅(qū)逐出境。

在很多業(yè)內(nèi)人士看來，制裁不逐步解除的話，朝鮮發(fā)展經(jīng)濟的目標難以實現(xiàn)。而要解除制裁，最關(guān)鍵就在于朝美之間能夠就朝核問題達成共識。

“他（金正恩）始終是持一個實用主義者的愿景，目的是讓目前的這個體系能運轉(zhuǎn)起來，而不是自己成為一個改革者?！?奧地利維也納大學東亞系主任魯?shù)细瘛じヌm克表示。

按照朝鮮“等到年底”的時間表，第三次“金特會”依然存在峰回路轉(zhuǎn)的積極因素。

美國白宮發(fā)言人桑德斯在當?shù)貢r間5月3日對外透露，美國總統(tǒng)特朗普與俄羅斯總統(tǒng)普京當天通電話超過一小時，雙方進行了“非常好的談話”。這是美國“通俄門”調(diào)查結(jié)束后，特朗普同普京之間的首次通話，朝鮮半島問題也包含在兩人談論的主要議題中。