東西協(xié)作共創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣
——浙江杭州西湖區(qū)對口幫扶湖北宣恩縣紀(jì)實

文/宣恩縣民宗局

宣恩，地處湖北省西南邊陲，位于武陵山區(qū)腹地，神秘北緯30°黃金分割線穿境而過，境內(nèi)自然資源富集、山水風(fēng)光秀麗、民族風(fēng)情濃郁，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)340天以上，處于中國最美的風(fēng)景走廊，是天然的大氧吧和避暑養(yǎng)生勝地。

宣恩是國家級貧困縣，是革命老區(qū)，全縣國土面積2737平方公里，轄279個村、5個城市社區(qū)和1個國家級自然保護(hù)區(qū)、1個省級工業(yè)園區(qū)，總?cè)丝?6.2萬人，其中土家族、苗族、侗族等少數(shù)民族人口占66.7%。境內(nèi)特色村寨集中，高羅鎮(zhèn)小茅坡營村有湖北省唯一保留完整的苗語苗俗文化；彭家寨吊腳樓群被中國古建筑專家張良皋先生盛贊為湖北省吊腳樓群的“頭號種子選手”，第十六屆威尼斯建筑雙年展上中國土家泛博物館（彭家寨）作為中國土家族建筑文化首次向世界揭開神秘面紗。

近年來，宣恩縣認(rèn)真貫徹落實黨的民族政策，牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”工作主題，緊緊圍繞“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的總目標(biāo)，扎實推進(jìn)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作。據(jù)統(tǒng)計，2014年宣恩建檔立卡貧困戶27552戶87489人、重點貧困村70個。

經(jīng)過幾年的脫貧攻堅，目前宣恩縣重點貧困村出列53個，已脫貧18782戶64668人，未脫貧8872戶26267人，貧困發(fā)生率從28.69%下降到8.53%。宣恩縣脫貧實績的取得，離不開浙江省杭州市西湖區(qū)傾心傾力的幫扶。

精心搭建兩個平臺，東西協(xié)作高效推進(jìn)

2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，確定由杭州市對口幫扶恩施州，經(jīng)過溝通交流后，確定由西湖區(qū)對口幫扶宣恩縣。

自東西部扶貧協(xié)作開展以來，西湖、宣恩兩地統(tǒng)一思想、精心組織、科學(xué)部署，建立溝通交流機(jī)制，更加廣泛深入地開展東西協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同富裕、共贏發(fā)展。

搭建兩地互訪平臺，確保高層充分交流互動。建立西湖區(qū)與宣恩縣兩地黨政代表團(tuán)互訪制度，由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊互訪考察、交流學(xué)習(xí)，確保兩地高層互動頻繁、溝通充分。

2017年2月14日，宣恩縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)率考察團(tuán)赴西湖區(qū)上門“認(rèn)親”；3月31日，西湖區(qū)茶企組團(tuán)參加宣恩縣伍家臺貢茶開園節(jié)，雙貢“聯(lián)姻”；5月27日，西湖區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)到宣恩土苗山鄉(xiāng)“走親”；9月17日，宣恩縣中青年干部培訓(xùn)班44名少數(shù)民族學(xué)員走進(jìn)西湖區(qū)現(xiàn)場學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計，2017年兩地互訪12次，為雙方協(xié)作“定盤子、搭架子”打下堅實基礎(chǔ)，使民族地區(qū)以更加開放的姿態(tài)脫貧摘帽，更加飽滿的激情迸發(fā)內(nèi)力，更加務(wù)實的作風(fēng)砥礪前行。

搭建“兩專一會”組織保障平臺，確保東西協(xié)作有序有力。一是杭州市設(shè)立對口幫扶恩施州聯(lián)絡(luò)處，安排專人赴恩施州掛職承擔(dān)對口幫扶工作。2018年4月19日，西湖區(qū)選派兩名青年干部赴宣恩展開為期3年的交流掛職，并直接分管、從事東西協(xié)作工作，搭建起兩地互聯(lián)互通的橋梁。二是宣恩縣委、縣政府把東西協(xié)作工作納入黨委、政府工作全局，成立東西協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)專人在縣精準(zhǔn)扶貧指揮部辦公室組建工作專班，牽頭、督促、落實東西部協(xié)作各項工作。三是建立東西協(xié)作聯(lián)席會議制度，不定期組織相關(guān)部門討論研究東西協(xié)作工作，截至目前已召開聯(lián)席會9次、協(xié)調(diào)會12次，解決對口支援存在的困難和問題10余件。

精準(zhǔn)聚焦六項任務(wù)，脫貧攻堅成效顯著

自結(jié)對幫扶和對口支援工作啟動以來，西湖區(qū)、宣恩縣兩地認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記東西部扶貧協(xié)作和各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新思想、新戰(zhàn)略、新要求，以加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心要務(wù)，聚力脫貧攻堅重大政治任務(wù)，立足西湖所能、宣恩所需，在資金、項目、產(chǎn)業(yè)、人才、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作等方面開展了務(wù)實高效的幫扶合作，實現(xiàn)脫貧攻堅工作穩(wěn)步推進(jìn)，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

科學(xué)謀劃項目，激發(fā)脫貧活力。雙方在充分溝通、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面梳理基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅、文化旅游、特色產(chǎn)業(yè)、人才培養(yǎng)等方面的需求，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需解決的難點，依據(jù)《杭州市對口幫扶湖北省恩施州“十三五”規(guī)劃》，編制了《杭州市西湖區(qū)人民政府、宣恩縣人民政府“十三五”攜手奔小康對口幫扶框架協(xié)議書》，明確了精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化旅游、經(jīng)貿(mào)合作、公共服務(wù)能力、人才培養(yǎng)等六個方面的幫扶任務(wù)目標(biāo)，并建立項目庫。根據(jù)框架協(xié)議，2018年，西湖區(qū)進(jìn)一步加大投入力度，將對口幫扶資金由300萬元增加到2500萬元，圍繞影響2018年宣恩脫貧摘帽的短板，點對點精準(zhǔn)制定幫扶項目，真正把宣恩如期脫貧摘帽當(dāng)成兩地的共同任務(wù)，體現(xiàn)“西湖宣恩一家親”。

緊盯目標(biāo)任務(wù)，補(bǔ)齊脫貧短板。兩地立足補(bǔ)齊影響2018年宣恩脫貧摘帽的短板，科學(xué)精準(zhǔn)謀劃扶貧項目，著力改善貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高幫扶的針對性。西湖區(qū)幫扶宣恩縣項目14個，累計投入資金380萬元，成效顯著。修建貧困村安全飲水池，解決了21個村645戶貧困戶安全飲水問題；建設(shè)硬化路、組級砂石路54公里，解決了14個村734戶群眾行路難題；改造長潭河侗族鄉(xiāng)大灣村小學(xué)運(yùn)動場840平方米，讓鄉(xiāng)村小學(xué)教學(xué)條件大為改善。2017年12月至2018年3月，兩地聯(lián)合舉辦了勞務(wù)協(xié)作專項招聘會，西湖區(qū)面向宣恩縣提供勞動崗位1000余個。

做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，筑牢脫貧根基。茶葉作為宣恩縣優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，品牌溢價不高是最大的短板。2017年，西湖區(qū)茶企率團(tuán)參加湖北茶文化旅游啟動儀式暨宣恩伍家臺貢茶文化旅游推廣活動，兩塊“貢”字招牌同臺亮相，相得益彰。2018年，伍家臺貢茶文化節(jié)，伍家臺貢茶和西湖龍井“雙貢合璧”，共商茶文化傳承，共謀茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在西湖龍井品牌影響力帶動下，伍家臺貢茶產(chǎn)銷兩旺。西湖區(qū)幫扶的伍家臺貢茶產(chǎn)業(yè)升級項目穩(wěn)步推進(jìn)，先進(jìn)生產(chǎn)線廠房主體工程已完工、第一批茶葉加工生產(chǎn)線機(jī)器（色選機(jī)）已購置投入使用、網(wǎng)上銷售平臺審辦成功，該項目可帶動120戶貧困戶增收，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

強(qiáng)化理念創(chuàng)新，激發(fā)文旅活力。按照資源共享、客源互動、品牌共建、宣傳互換的思路，加大旅游扶貧協(xié)作力度，合力打響“仙山貢水、浪漫宣恩”的旅游文化知名度。由浙江大學(xué)旅游學(xué)院周玲強(qiáng)院長領(lǐng)銜編制宣恩縣“仙山貢水”4A級旅游區(qū)項目規(guī)劃設(shè)計初稿已經(jīng)完成，該規(guī)劃吸收了杭州這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合宣恩實際，整個規(guī)劃站位高、理念新、特色明，為宣恩縣縣城成功創(chuàng)建4A級景區(qū)夯實了基礎(chǔ)。未來三年，宣恩將在西湖區(qū)開展系列旅游推介活動，并設(shè)立特色富硒農(nóng)產(chǎn)品展銷中心和營銷專柜，推介銷售宣恩特色富硒農(nóng)產(chǎn)品。

注重平臺搭建，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。以“優(yōu)勢互補(bǔ)、培育特色”為方向，以平臺共建為重點，動員和引導(dǎo)社會各界力量，積極參與兩地經(jīng)貿(mào)合作。合力建設(shè)特色小鎮(zhèn)，依托西湖區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合宣恩特色，共同打造椒園鎮(zhèn)水田壩村集民族文化特色、戶外運(yùn)動、觀光旅游、農(nóng)耕體驗于一體的特色小鎮(zhèn)，目前投資190萬元建設(shè)的旅游棧道已接近尾聲。協(xié)助開展招商推介，宣恩縣將派駐專業(yè)招商團(tuán)隊，定期在西湖區(qū)舉辦招商推介會，大力推動兩地產(chǎn)業(yè)對接，引導(dǎo)在杭企業(yè)合作開發(fā)硒、旅游、礦產(chǎn)等特色資源。

強(qiáng)調(diào)智力幫扶，培養(yǎng)帶不走的隊伍。按照“走出來，請進(jìn)去”培訓(xùn)模式，拓寬干部交流、人才培育幫扶渠道，促進(jìn)觀念互通、思路互動、技術(shù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒，打造一支留得住、用得上、帶不走的人才隊伍。2017年，通過西湖區(qū)委組織部的協(xié)調(diào)已完成青年干部黨政班、電子商務(wù)研修班的培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)了100人次相關(guān)業(yè)務(wù)骨干，其中少數(shù)民族干部94人次。未來3年內(nèi)，宣恩縣計劃選派各類人才到西湖區(qū)學(xué)習(xí)交流，開辦黨政、電商、旅游、黨建、城市規(guī)劃、社會管理等12期培訓(xùn)，力求培養(yǎng)一批有眼光、有能力、有素質(zhì)、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椋瑸樾髅撠毠耘c經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供堅強(qiáng)的人才保障。同時，以保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，瞄準(zhǔn)教育、醫(yī)療等薄弱領(lǐng)域，2018年上半年，宣恩選派城區(qū)和農(nóng)村學(xué)校校長或副校長3至5名到西湖區(qū)同類學(xué)校掛職，選派60名左右義務(wù)教育階段教師在暑假期間到西湖區(qū)參加為期一周的更新教學(xué)觀念、改革教學(xué)方法與實踐專題培訓(xùn)，選派10至15名有潛力的年輕醫(yī)務(wù)人員到西湖區(qū)中長期（半年左右）進(jìn)修學(xué)習(xí)，不斷提升宣恩公共服務(wù)能力。

健全完善三項機(jī)制，合作共贏縱深發(fā)展

脫貧只是一個階段性目標(biāo)，更關(guān)鍵的是脫貧以后如何實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的問題。在扶貧協(xié)作和對口幫扶中，雙方既注重共同完成當(dāng)前脫貧攻堅首要政治任務(wù)，又著力把西湖區(qū)作為發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢條件與宣恩作為民族地區(qū)的自然資源優(yōu)勢結(jié)合起來，不斷健全完善幫扶合作長效機(jī)制，鞏固幫扶成果，提升幫扶合作水平，推動兩地幫扶協(xié)作、共同繁榮發(fā)展縱深推進(jìn)，取得顯著成效。

強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保幫扶合作取得實效。幫扶協(xié)作必須要有具體的項目來承載。為確保幫扶項目不折不扣落到實處，一是建立項目資金管理使用機(jī)制，將西湖區(qū)對口幫扶資金納入同級財政預(yù)算管理，列入當(dāng)年同級財政支出，實行專戶管理，?？顚Ｓ?，確保資金安全運(yùn)行。同時，嚴(yán)格項目質(zhì)量把關(guān)，注重項目建設(shè)全過程績效管理，在確保項目資金專款專用和厲行節(jié)約的同時，促進(jìn)項目建設(shè)社會經(jīng)濟(jì)效益最大化。二是建立項目資金監(jiān)管機(jī)制。定期對幫扶項目資金進(jìn)行核查與審計，加強(qiáng)決算審計，建立第三方績效評估機(jī)制和項目資金公開、公示、公告制度，實現(xiàn)項目實施和資金使用的動態(tài)監(jiān)管。三是建立考核機(jī)制。結(jié)合年度實際和黨中央、國務(wù)院的要求，研究制定對口幫扶工作年度計劃及幫扶考核辦法，用好用活考核的指揮棒。

深化交流合作，構(gòu)建多元幫扶機(jī)制。建立西湖區(qū)與宣恩縣兩地黨政代表團(tuán)定期互訪制度、黨政聯(lián)席會議制度，簽訂幫扶協(xié)議，確保高位推動、高端謀劃、高效推進(jìn)扶貧協(xié)作和對口支援工作；以謀劃落實幫扶項目、細(xì)化幫扶措施為切入點，推動兩地對口部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間加強(qiáng)點對點無縫精準(zhǔn)對接，在合作中逐步實現(xiàn)交流互動常態(tài)化，為幫扶合作深入開展提供重要支撐；認(rèn)真總結(jié)“硒品入杭”“雙西（硒）旅游活動”“仙山貢水”4A景區(qū)規(guī)劃、特色旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃等幫扶合作活動的成功經(jīng)驗，鼓勵西湖區(qū)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和民間組織以投資興業(yè)、志愿服務(wù)、扶貧捐贈等多種方式參與結(jié)對幫扶，探索學(xué)校、醫(yī)院之間組團(tuán)式幫扶模式，為兩地深入持久開展交流合作提供廣泛基礎(chǔ)、注入不竭動力。

推動理念創(chuàng)新，形成對外開放新格局。一是注重發(fā)展理念創(chuàng)新。堅持扶貧先扶智導(dǎo)向，建立黨政干部、緊缺型專業(yè)人才、鄉(xiāng)土人才交流培訓(xùn)長效機(jī)制，幫助宣恩各級干部開闊視野、更新理念、思想與時俱進(jìn)，帶動廣大群眾積極創(chuàng)業(yè)，全面增強(qiáng)內(nèi)生動力。二是加大招商引資力度。充分發(fā)揮西湖區(qū)作為杭州市首善之區(qū)、電子商務(wù)領(lǐng)域業(yè)態(tài)氛圍濃厚的優(yōu)勢，積極參加云棲大會等高端論壇、峰會，引進(jìn)雙創(chuàng)帶動作用強(qiáng)的電商企業(yè)，打破宣恩特色產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)銷售模式，擴(kuò)大銷售市場，推動電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)真正成為宣恩產(chǎn)業(yè)的增長點。三是加強(qiáng)品牌建設(shè)和衍生產(chǎn)品開發(fā)。以“東西連心·雙貢合璧”為契機(jī)，推動宣恩貢茶和西湖龍井在手工藝傳承保護(hù)、茶文化品牌方面進(jìn)行深度融合，為宣恩貢茶提供良好的西湖市場，共同做大做強(qiáng)“雙貢”品牌。依托資源共享、科技共享，延伸茶葉產(chǎn)業(yè)鏈條，提高茶葉相關(guān)產(chǎn)品附加值，增加兩地群眾收入。