核電建設(shè)項(xiàng)目安全文化評(píng)估方法研究

吳志堅(jiān)

摘 要 在研究國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有安全文化評(píng)估理論、方法、指標(biāo)體系和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文提出了核電建設(shè)項(xiàng)目的量化安全文化評(píng)估方法和流程。通過(guò)三年的實(shí)踐和應(yīng)用，該方法可以相對(duì)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)核電建設(shè)項(xiàng)目安全文化現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì)，為核電建設(shè)項(xiàng)目識(shí)別優(yōu)劣勢(shì)、針對(duì)性開(kāi)展安全文化建設(shè)具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 安全文化 評(píng)估 方法

一、引言

安全文化的概念最初由國(guó)際核安全咨詢組（INSAG）在1986年切爾諾貝利事故后提出，[1]并隨著時(shí)間和實(shí)踐而不斷發(fā)展。[2，3]過(guò)去30多年以來(lái)，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）、美國(guó)核電運(yùn)行研究院（INPO）、世界核電運(yùn)營(yíng)者協(xié)會(huì)（WANO）及國(guó)家核安全局、國(guó)家安監(jiān)總局不斷對(duì)核安全文化內(nèi)涵進(jìn)行歸納和總結(jié)。盡管國(guó)內(nèi)外，不同組織和機(jī)構(gòu)對(duì)核安全文化的表達(dá)方式和側(cè)重點(diǎn)有所不同，但本質(zhì)基本一致，其理念和原則在全世界都是融合統(tǒng)一的。

目前國(guó)內(nèi)外相對(duì)通行和常見(jiàn)的安全文化評(píng)估方法主要有SCART法、NSCA法、PII法等，[4]均以核電運(yùn)營(yíng)企業(yè)為對(duì)象，并不完全適用于產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)、變動(dòng)性較大、存續(xù)時(shí)間較短的核電建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)外針對(duì)核電建設(shè)項(xiàng)目的安全文化評(píng)估方法幾乎為空白。

二、核電建設(shè)項(xiàng)目安全文化評(píng)估模型

針對(duì)核電建設(shè)項(xiàng)目的一次性、固定性、變化性、系統(tǒng)性和風(fēng)險(xiǎn)性等特征，在充分分析國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有安全文化評(píng)估方法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了核電建設(shè)項(xiàng)目安全文化評(píng)估模型。模型共分6個(gè)維度（目標(biāo)、履職、溝通、謹(jǐn)慎、透明、改進(jìn)），設(shè)置18個(gè)要素（氛圍、決策層的安全觀、主人翁意識(shí)、責(zé)任制、獎(jiǎng)懲、資源配置、信任、承諾、有效溝通、變更、質(zhì)疑、風(fēng)險(xiǎn)控制、保守決策、工作過(guò)程、事件報(bào)告、持續(xù)學(xué)習(xí)、檢查、經(jīng)驗(yàn)反饋）和41個(gè)元素，共計(jì)600分。各要素均與與高度水平相關(guān)，但僅決策層的安全觀、責(zé)任制、獎(jiǎng)懲、承諾、有效溝通、持續(xù)學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)反饋與動(dòng)力水平相關(guān)。

三、核電建設(shè)項(xiàng)目安全文化評(píng)估實(shí)施

評(píng)估通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、訪談、現(xiàn)場(chǎng)檢查和文件檢查方式實(shí)施，具體實(shí)施流程如下圖。

問(wèn)卷根據(jù)調(diào)查模型設(shè)計(jì)，評(píng)價(jià)與期望、領(lǐng)導(dǎo)力和有效溝通相關(guān)的要素。審閱主要評(píng)判與方針、政策、制度和程序相關(guān)要素的情況。觀察包括作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀察和管理狀況觀察，主要用于評(píng)估與承諾、態(tài)度、責(zé)任和行為相關(guān)的要素。訪談主要通過(guò)對(duì)各層級(jí)人員的訪談，了解其對(duì)安全的態(tài)度和看法，以及相關(guān)管理內(nèi)容的落實(shí)情況，評(píng)價(jià)與過(guò)程控制、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施相關(guān)的要素。

四、核電建設(shè)項(xiàng)目安全文化評(píng)估結(jié)論

核電建設(shè)項(xiàng)目安全文化評(píng)估需要給出定量結(jié)論，針對(duì)每個(gè)要素至少收集10個(gè)案例，將評(píng)估收集到的每個(gè)“案例”對(duì)照到安全文化的最接近元素，逐個(gè)進(jìn)行定量判別，按照既定規(guī)則、對(duì)“是什么”與“應(yīng)該”之間的差距進(jìn)行分析并做出判斷，予以打分。既定規(guī)則包括了安全文化高度水平的評(píng)價(jià)和動(dòng)力水平評(píng)價(jià)的案例及對(duì)應(yīng)分?jǐn)?shù)。

評(píng)估結(jié)論以報(bào)告方式發(fā)布，給出安全文化的量化評(píng)估結(jié)果，提出需要改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)和支撐示例。

五、結(jié)語(yǔ)

核電建設(shè)項(xiàng)目安全文化評(píng)估模型發(fā)布三年來(lái)，已對(duì)核電建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)目實(shí)施了5次評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目中存在弱項(xiàng)和問(wèn)題并改善。對(duì)安全文化進(jìn)行評(píng)估，不僅僅是一種診斷活動(dòng)，還可以確定組織安全文化的健全程度和對(duì)安全的重視程度，采用恰當(dāng)、系統(tǒng)、科學(xué)的信息收集分析方法，識(shí)別發(fā)現(xiàn)文化方面的弱項(xiàng)和問(wèn)題，可以尋找可用來(lái)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力和安全文化的“微弱信號(hào)”，積極采取措施加以糾正和改進(jìn)，始終保持組織、全員安全文化素養(yǎng)的可持續(xù)提升。

（作者單位為中國(guó)廣核電力股份有限公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 國(guó)際原子能機(jī)構(gòu).切爾諾貝利事故后評(píng)審會(huì)的總結(jié)報(bào)告（INSAG-1）[R]. 1986.

[2] 國(guó)際原子能機(jī)構(gòu).核電站基本安全原則（INSAG-3）[R]. 1988.

[3] 國(guó)際原子能機(jī)構(gòu).安全文化（INSAG -4）[R]. 1991.

[4] 劉芳. G集團(tuán)核安全文化評(píng)估指標(biāo)體系研究[D].北京大學(xué)，2008.