關(guān)于審查調(diào)查若干問題的思考

張志宏

摘 要 審查調(diào)查是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責，是鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要抓手。本文重點闡述了基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)在審查調(diào)查過程中談話函詢、初步核實、談話筆錄、辦案安全等層面的常見問題思考。

關(guān)鍵詞 談話函詢 初步核實 談話筆錄 辦案安全

審查調(diào)查的政治性強、社會關(guān)注度高，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個目標，保持戰(zhàn)略定力和政治定力，堅持依規(guī)依紀依法，堅持實事求是，積極穩(wěn)妥推進審查調(diào)查工作不斷向縱深發(fā)展。

一、用好談話函詢，踐行“第一種形態(tài)”

適用談話函詢的問題線索有兩類：一類是反映的問題具有一般性，查清了只能給予輕處分或批評教育，或者反映問題不實而予以澄清的線索；另一類是反映的問題籠統(tǒng)，多為道聽途說或主觀臆測，難以查證核實的線索。

談話函詢政策性、技術(shù)性、程序性都非常強，所以我們要把好每一道關(guān)。要堅持研判“準”字當頭，按照談話函詢有關(guān)制度規(guī)定和要求，嚴格執(zhí)行程序。要堅持過程“嚴”字貫穿，避免出現(xiàn)形式主義，避免為了談而談，單純把談了多少人、多少次作為工作成績的思想。要堅持跟進“實”字托底，杜絕一談了之。要堅持懲前毖后、治病救人，勇于開展批評和自我批評，注重談話和函詢相結(jié)合，督促干部員工正確對待組織函詢，既要講問題也要談?wù)J識，對如實說明的予以采信，對欺瞞組織的嚴肅處理，提高談話和函詢工作的針對性、實效性，維護監(jiān)督的嚴肅性。

二、扎實做好初核工作，奠定辦案基礎(chǔ)

在信訪、案件調(diào)查過程中，初核作為先導(dǎo)性的環(huán)節(jié)，是所有調(diào)查工作的基礎(chǔ)，只有初核工作做得扎實，才能進可攻退可守。初核的方向要明確，切入點要準確，比如我們核查一個問題，只釘一顆釘子不行，要多釘幾顆釘子，并且要釘?shù)脑鷮?。核查組履行完報批程序后，可采取必要措施收集證據(jù)。案件的證據(jù)既是證明案件的事實依據(jù)，又是訊問過程的銳利武器，被訊問人最害怕的也是證據(jù)被掌握。

牢固樹立以證據(jù)為核心的工作理念，唯有真實可靠的證據(jù)才是我們初核工作的關(guān)鍵，所以證據(jù)的收集要涵蓋涉及的所有事實證明材料和其他與案件有關(guān)的一切事實、線索、現(xiàn)象、情況等，提高發(fā)揮發(fā)現(xiàn)、收集、固定、完善、使用證據(jù)的能力，迅速把握突破案件的重點證據(jù)，全面細致地收集其他證據(jù)。另外我們還要對我們搜集的信息進行進一步的研判，了解每一個證據(jù)是從何處發(fā)現(xiàn)的，通過什么途徑和方法發(fā)現(xiàn)的，了解證據(jù)目前和下一步的狀態(tài)，初步判斷辨識證據(jù)的真實性和可靠性，想好被詢問人在核查組出示證據(jù)后可能會出現(xiàn)的反映，這都是我們做好初核工作的關(guān)鍵。只有把這些關(guān)鍵信息掌握好、利用好、發(fā)揮好，才能保證初核質(zhì)量，奠定辦案基礎(chǔ)。

三、細致做好談話筆錄，還原違紀事實

談話取證是整個查辦案件過程中取證的最重要的環(huán)節(jié)之一，也是最常用的一種方法和手段。談話本身是一項系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域較寬，包括法律、政策、道德倫理、邏輯、心理等方面。由于談話的艱巨性和復(fù)雜性，要求談話人需要儲備相關(guān)的知識，同時要具備敏銳的觀察力和準確的判斷力，同時談話工作還要起到教育、啟發(fā)當事人的作用。

談話筆錄是最終核實違紀事實的重要渠道，要做好談話筆錄需要把握好三個原則。一是要明確筆錄的任務(wù)，被詢問人往往經(jīng)常變化自己的證言，所以在談話前要做好談話提綱和明確談話任務(wù)。二是要理清談話過程中前后的邏輯關(guān)系，記錄人在記錄前要充分熟知并整理已有的筆錄，過程中要時刻保持邏輯思維清晰，注意不同談話對象筆錄之間的有機聯(lián)系，形成完整、封閉的證據(jù)鏈條。比如有的人喜歡說車轱轆話，東一榔頭西一棒槌地講，記錄人就不知道記什么，甚至少記了關(guān)鍵點。三是要堅持“原汁原味”，真實、客觀地反映整個案件是制作談話筆錄的最基本要求，要實事求是，不要替被詢問人歸納，通過被詢問人的原話呈現(xiàn)違紀事實、違紀經(jīng)過、主觀要素等，甚至談話對象的語氣、聲調(diào)和動作表情在記錄中都應(yīng)該表述出來，目的就是還原被訊問人的態(tài)度和認識，避免紀錄中“大概、或許、應(yīng)該”等模糊詞語，這容易給我們后期判定是否違紀帶來一些不必要的麻煩。

四、嚴守辦案安全，筑牢執(zhí)紀審查的“生命線”

辦案安全既是查辦案件工作的重要組成部分，也是紀檢監(jiān)察工作生命線的基本內(nèi)涵，執(zhí)紀審查工作開展到哪里，安全措施就跟進到哪里，確保執(zhí)紀審查調(diào)查過程安全全覆蓋、無盲區(qū)。

談話前對被核查人、被審查調(diào)查人談話前，要對其個人情況全面了解和綜合評估，特別是其個人履歷、身體狀況、性格特點、家庭關(guān)系、工作表現(xiàn)、為人處事等了解清楚，再進一步進行綜合分析評估安全風險，以更好地確定談話時機。

談話中對被核查人、被審查調(diào)查人談話中，要有針對性地進行思想減壓。要講明談話目的，講明政策法規(guī)和公司制度，強調(diào) “懲前毖后、治病救人”的方針，耐心細致地做好思想工作，談話筆錄中，要體現(xiàn)出談話對象身體狀況適合談話的內(nèi)容。

談話后針對其思想顧慮，有側(cè)重地做好心理疏導(dǎo)，幫助被談話人放下思想包袱。對協(xié)助審查調(diào)查的人員、證人或其他相關(guān)涉案人員的談話，要注意強化組織上對其的保護。

（作者單位為中海油田服務(wù)股份有限公司）

參考文獻

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