國有資本 授權經(jīng)營體制改革下國企投資影響分析

曾添

摘 要 國有企業(yè)在我國社會經(jīng)濟中占有的重要地位。近期出臺的《改革國有資本授權經(jīng)營體制方案》，實現(xiàn)了由“管企業(yè)”到“管資本”的重大轉(zhuǎn)變，必將促進國有企業(yè)投資的重大變革，對于國企投資將產(chǎn)生重要影響。本文為此就國有資本授權經(jīng)營體制改革下國企投資進行分析，提出了相關的看法。

關鍵詞 國有資本 授權經(jīng)營 投資分析

隨著國企業(yè)改革的不斷深入，必須改進對國有企業(yè)的監(jiān)督方式，實現(xiàn)從微觀管理到宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變，由“管企業(yè)”到“管資本”的變革。在授權經(jīng)營體制改革下，必須強化對國有企業(yè)監(jiān)管；同時，也要加大對國有企業(yè)授權、放權的力度，增強企業(yè)活力，促進企業(yè)的進一步發(fā)展。

一、國企投資及授權經(jīng)營相關概念概述

（一）投資的相關概念

投資指國家、企業(yè)以及個人，為了特定目的，進行資金（包括資產(chǎn)、資源等）輸送的過程。它是特定經(jīng)濟主體為了獲得未來收益，實現(xiàn)資本保值增值的目的，開展資本投放的經(jīng)濟活動。

（二）授權經(jīng)營的相關概念

傳統(tǒng)企業(yè)的授權經(jīng)營指的是一個企業(yè)為了獲得某項技術、管理、銷售等權限，而與另一經(jīng)濟體簽訂合約，通過支付一定的費用從而獲得對該企業(yè)的某項管理控制權。

（三）國有資本授權經(jīng)營的概念

它是指國資管理部門將企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)一授權給某個企業(yè)經(jīng)營管理，形成較強的產(chǎn)權關系，增強企業(yè)的凝聚力，從而發(fā)揮整體優(yōu)勢。隨著國企改革的推進，國有資本授權經(jīng)營的概念又有新的突破。

二、國有資本授權經(jīng)營體制對國企投資發(fā)展的重要性

國有企業(yè)比其他類的企業(yè)承擔著更多的社會責任，也需要接受更多的外部監(jiān)督，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，政府也在不斷進行國有企業(yè)管理改革，促進國有企業(yè)效率的提升。對國有企業(yè)實行國有資本授權經(jīng)營管理對于國有企業(yè)投資發(fā)展具有重要意義。首先，通過國有資本授權經(jīng)營能夠進一步明確國有資本與國有企業(yè)的責任界限，保證國有企業(yè)在授權范圍內(nèi)進行活動，從而使雙方責任進一步明確，促進企業(yè)更好的發(fā)展。其次，通過對國有資本授權經(jīng)營，可以加強對國有企業(yè)經(jīng)營和投資行為進行監(jiān)督，進一步規(guī)范國有企業(yè)外部監(jiān)督，促進國有企業(yè)進一步規(guī)范經(jīng)營與投資活動管理，保證國有資本保值增值。最后，國有企業(yè)的經(jīng)營管理與投資活動必須符合授權經(jīng)營范圍，不能突破授權范圍，要對國有資本管理主體負責，從而保證國有企業(yè)發(fā)展不脫離監(jiān)管范圍。

三、國有資本授權經(jīng)營體制下國企投資影響分析

傳統(tǒng)意義上總認為國有企業(yè)政企不一，權責不明，政府對企業(yè)干預過多，影響了國有企業(yè)的發(fā)展。但更多的是國有企業(yè)在管理權限上相對較大，由于國有企業(yè)占用著較多的社會資源，憑借社會公共權力進行經(jīng)營活動，取得了一定的經(jīng)濟效益，然而，由于形勢發(fā)展的變化，導致國有企業(yè)運轉(zhuǎn)機制不暢，經(jīng)濟效益低下。通過國有資本授權經(jīng)營能夠明確國有企業(yè)的主體責任，歸回企業(yè)的職能定位，從而更好地促進自身的發(fā)展。十八屆三中全會上提出了改革國有資本授權經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持國有資本發(fā)展。如今，隨著改革的不斷深入，對于國企投資也會產(chǎn)生重要的影響。

（一）促進國企投資管理進一步規(guī)范化

隨著改革的深入，國企投資管理將進一步規(guī)范，從而加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整優(yōu)化。在國有資本授權經(jīng)營體制下，國資委作為一個監(jiān)管機構，本身并非獨立的市場主體，因此會授予國有企業(yè)更多的管理權限，進行市場投資活動，在國資委將通過國有企業(yè)落實各項管理政策，完成資本化動作活動，從而適應市場經(jīng)濟體制改革的發(fā)展要求，通過以資本為載體，完成國有資本的調(diào)整布局，從而保證國有經(jīng)濟的布局合理化。

（二）切實維護國企投資的利益

在授權經(jīng)營管理體制下，政府對于國有企業(yè)的管理由微觀管理變?yōu)楹暧^監(jiān)督，這給企業(yè)更多的經(jīng)營管理和投資自主權限嶄有企業(yè)能夠根據(jù)市場情況進行及時應對，對于小額投資活動，企業(yè)能夠進行自主決策，減少因決策過程煩瑣造成投資機會喪失的風險；而對于大額投資，需要經(jīng)過一定的授權程度才能完成，這給企業(yè)的投資增加了風險防護，一方面，國有企業(yè)會更加謹慎重大的投資機會，做好投資情況考察，另一方面，通過請示授權審批，能夠從另一方面增強對投資活動風險的把握。同時，能夠獲得更多的資源支持。由于國有企業(yè)代表政府行使管理職能，政府會在政策和信息等多個渠道上給予支持，這是其他經(jīng)濟體無法享受到的政策優(yōu)惠，因此，對于重大投資活動進行授權申請對于國有企業(yè)來說不應看成一個繁雜的管理過程，而應當當成一次投資活動考驗，要切實維護國有企業(yè)投資利益。

（三）保持國企投資進退有序

在國有資本授權經(jīng)營體制下，國有企業(yè)必須根據(jù)政府發(fā)展需要進行合理布局，對現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構進行調(diào)整，在大的政策框架下進進一步做好自身發(fā)展，與民營資本深層次，受到的限制相對較多，要求更嚴，根據(jù)清單規(guī)定做好投資管理，保證國企投資進退有序，將有限的國有資源存量盤活動，實行資源優(yōu)化配置，完成國企改革目標。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段，授權經(jīng)營管理改革的重點是解決好“誰來授、授給誰”，確保“授得準、接得住、管得好、黨建強”等問題。建立與國有企業(yè)管理相適應的國有資本授權經(jīng)營體制。從而進一步推動國有企業(yè)的發(fā)展，促進國企改革目標完成。

（作者單位為桂林經(jīng)開投資控股有限責任公司）

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