國企剝離“三供一業(yè)”做法對軍隊的啟示

張程

摘 要 隨著軍民結(jié)合工作深度推進(jìn)，關(guān)于軍隊公寓住房物業(yè)實(shí)行社會化保障作為其中的重難點(diǎn)課題亟須進(jìn)一步突破。國有企業(yè)實(shí)施的剝離“三供一業(yè)”（供水、供電、供氣<暖>及物業(yè)管理）工作與軍隊公寓住房物業(yè)社會化保障有相通之處，為我軍在組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障、建章立制、思路探索等方面提供了十分有益的啟示。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 三供一業(yè) 經(jīng)驗(yàn) 物業(yè)社會化

軍隊公寓住房物業(yè)社會化是我軍自20世紀(jì)90年代初實(shí)施后勤保障社會化一直在研究解決的課題之一，也是當(dāng)前后勤軍民結(jié)合工作的重要組成部分。國有企業(yè)在剝離“三供一業(yè)”問題上與此有共通之處，有很多好的經(jīng)驗(yàn)做法值得學(xué)習(xí)借鑒。

一、國有企業(yè)剝離“三供一業(yè)”的主要做法

（一）政府企業(yè)形成合力

在“三供一業(yè)”剝離上，企業(yè)是移交主體，地方政府是接受主體，無論經(jīng)濟(jì)壓力還是保障壓力都不小，但各地政府和國有企業(yè)上下齊心，共克難題。譬如，在河北省冀中能源“三供一業(yè)”剝離過程中，河北省政府將剝離工作納入全年考核，建立主要領(lǐng)導(dǎo)零距離‘直通車溝通機(jī)制；省國資委組織專題培訓(xùn)，并開展多輪督導(dǎo)；所屬市縣從財政、市政、住建等多部門抽組精兵強(qiáng)將，與其全面對接；該集團(tuán)成立黨委書記、董事長掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，高管層親自與地方政府進(jìn)行磋商，每周召開專題例會研究方案，建立周調(diào)度、月總結(jié)、上下聯(lián)動機(jī)制。[1]陜西省、青海省、廣西桂林市等省市政府專門開辟綠色通道，在法律允許范圍內(nèi)最大程度簡化辦事程序，提高辦理優(yōu)先等級，確?！耙徽臼健蓖瓿上嚓P(guān)手續(xù)辦理工作。

（二）規(guī)章制度精準(zhǔn)完善

國務(wù)院及相關(guān)部委先后頒發(fā)的指導(dǎo)意見對改革工作部署十分清晰，歸納起來，主要是做到“六個明確”。第一，明確時間節(jié)點(diǎn)。規(guī)定此項工作自2016年開始，至2018年底前基本完成。第二，明確責(zé)任攸關(guān)方。主體為企業(yè)，國資委、財政部和各省級人民政府建立共同協(xié)調(diào)機(jī)制。第三，明確工作目標(biāo)。國有企業(yè)不再擔(dān)負(fù)社會保障職能，對“三供一業(yè)”相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化管理，原則上先完成移交，再維修改造，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合。第四，明確經(jīng)費(fèi)來源?？傮w按照政府和企業(yè)共擔(dān)原則。其中，央企由中央財政補(bǔ)助50%，集團(tuán)企業(yè)總部等主管部門補(bǔ)助30%，其他由企業(yè)自身承擔(dān)，對原政策性破產(chǎn)企業(yè)的費(fèi)用補(bǔ)助為100%。[2]地方上，江蘇省、山東省、廣東省等各地也結(jié)合自身實(shí)際出臺對應(yīng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。第五，明確移交方式。鼓勵采取多種方式移交，也給出5種參考意見：一是國有物業(yè)企業(yè)接收；二是地方政府指定；三是由實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的物業(yè)實(shí)施跨區(qū)管理；四是在政府指導(dǎo)下，召開業(yè)主大會選聘物業(yè)機(jī)構(gòu)；五是業(yè)主自我管理。第六，明確移交措施。規(guī)定在移交中做好資產(chǎn)清查、財務(wù)清理、審計評估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作，并依規(guī)進(jìn)行財務(wù)處理和會計核算，并報同級國資委監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

（三）敢于擔(dān)當(dāng)勇于創(chuàng)新

自2012年以來，國務(wù)院國資委、財政部先后在黑龍江、湖南等10?。ㄊ校╅_展央企“三供一業(yè)”前期分離移交試點(diǎn)，為全面開展分離移交工作積累了經(jīng)驗(yàn)。國務(wù)院專門成立由國資委、財政部牽頭，中組部、發(fā)改委、民政部等多部門參加的解決歷史遺留問題專項小組，對相關(guān)工作督促檢查，推動改革措施及時落地。各省區(qū)市十分注重做好“三供一業(yè)”剝離工作的前期調(diào)研，普遍采取多種手段宣傳國家、省市政策，對國企所屬住宅區(qū)居民進(jìn)行思想引導(dǎo)，積極解決其現(xiàn)實(shí)困難。新疆維吾爾自治區(qū)充分發(fā)揮現(xiàn)有國有資本經(jīng)營預(yù)算、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項資金作用，探索研究通過政府和社會資本合作模式，吸引更多的社會資本支持改革。[3]國網(wǎng)洛陽分公司打破自身行業(yè)壁壘，以當(dāng)前國家電網(wǎng)工程的電能信息采集裝置為基干，實(shí)現(xiàn)改造后電、水、暖、氣統(tǒng)計四表融合自動采集，不僅節(jié)省了安裝經(jīng)費(fèi)，更有利于群眾使用。[4]

二、國有企業(yè)剝離“三供一業(yè)”的幾點(diǎn)啟示

（一）建立有力的組織機(jī)構(gòu)是核心

實(shí)施軍人公寓住房物業(yè)社會化保障，是軍隊自我改革完善的一項重要工作，且由于軍地二元機(jī)制形成時間不短，要打破眾多利益藩籬牽絆，必須在組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)上配齊配強(qiáng)，在協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置上軍地對接順暢，在關(guān)鍵問題上敢試敢闖。當(dāng)前國家層面的軍民結(jié)合委員會已經(jīng)成立，習(xí)主席親自擔(dān)任主任，足見黨中央的重視力度，而目前多數(shù)省市級軍民結(jié)合委員會對應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)還不完善。因此完善軍隊物業(yè)社會化保障的利益機(jī)制，建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制首當(dāng)其沖，刻不容緩。必須要在黨中央、中央軍委和國務(wù)院的主導(dǎo)下，在各戰(zhàn)區(qū)、軍兵種和省市黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立橫跨軍地，總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。要針對與物業(yè)相關(guān)聯(lián)的部門領(lǐng)域，細(xì)化責(zé)任分工，完善工作運(yùn)行體系。通過科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，抓好宏觀溝通和微觀協(xié)調(diào)相結(jié)合，做好軍地需求對接，對話平臺搭建，資源優(yōu)化共享等工作。

（二）投入必要的經(jīng)費(fèi)保障是基礎(chǔ)

軍隊作為國家財政全額支持供養(yǎng)的武裝集團(tuán)，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)生的是國防安全。而對于多數(shù)軍隊公寓老舊物業(yè)設(shè)施改造并移交，單純依靠現(xiàn)有軍費(fèi)開支是不現(xiàn)實(shí)的。建議軍委后勤保障部會同財政部等相關(guān)部門，按照單位級別、住用年限、損管程度和物業(yè)建設(shè)要求，參照國務(wù)院關(guān)于地方企業(yè)剝離“三供一業(yè)”的補(bǔ)助設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，提出合理的改造補(bǔ)助分擔(dān)比例。用好用活現(xiàn)有政策，免征或減征軍隊公寓物業(yè)社會化所需的入網(wǎng)費(fèi)、開口費(fèi)、增容費(fèi)，免收儀器儀表安裝費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)省市地區(qū)，可采取分期支付、國家擔(dān)保、稅費(fèi)優(yōu)惠的措施，降低改造支出負(fù)擔(dān)。要注重績效跟蹤管理，從重視程度、工作進(jìn)展、轉(zhuǎn)化實(shí)績等進(jìn)行全面衡量，依據(jù)預(yù)算執(zhí)行程度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)劃撥。

（三）完善配套的規(guī)章制度是關(guān)鍵

以軍隊公寓物業(yè)移交社會化保障為代表的多數(shù)后勤軍民結(jié)合工作制度缺失滯后問題普遍存在，必須結(jié)合實(shí)際，做好法規(guī)立改廢釋工作。既要廣泛調(diào)研軍隊公寓住房實(shí)施物業(yè)社會化保障期間遇到的矛盾問題，充分論證，多方聽取意見，并以此為據(jù)，規(guī)范細(xì)節(jié)問題的操作，加快填補(bǔ)政策機(jī)制空白，降低改革制度成本。還要注重法規(guī)制度出臺后配套對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政策與工作精準(zhǔn)對接。要樹立鮮明政策導(dǎo)向，將實(shí)現(xiàn)軍隊公寓住房物業(yè)社會化作為衡量軍隊、地方政府、物業(yè)企業(yè)是否服從軍民結(jié)合國家戰(zhàn)略規(guī)劃的重要指標(biāo)，納入軍隊正規(guī)化建設(shè)體系，作為地方評選雙擁模范城的評比條件。要對法規(guī)制度及頒布文件用語進(jìn)行規(guī)范，特別是在涉及經(jīng)費(fèi)投入等量化指標(biāo)和具體動作上，避免出現(xiàn)“應(yīng)當(dāng)”“可以”“一般”等模棱兩可的詞匯，使其更加嚴(yán)謹(jǐn)。

（四）積極創(chuàng)新的思路探索是引領(lǐng)

習(xí)主席指出：只有把科學(xué)社會主義基本原則同本國具體實(shí)際、歷史文化傳統(tǒng)、時代要求緊密結(jié)合起來，在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)，才能把藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。[5]軍隊公寓物業(yè)社會化中暴露出的問題并非一朝一夕形成，既有深層次的歷史原因，也有很多困擾阻礙的現(xiàn)實(shí)問題，不能簡單、刻板、粗暴的處置，要實(shí)事求是找準(zhǔn)其中梗阻的改革癥結(jié)。充分借鑒國內(nèi)外、軍內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，針對各地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況差異、各部隊不同情況，分類加以研究處置。牢固樹立創(chuàng)新思維和前瞻觀念，加強(qiáng)現(xiàn)代物業(yè)管理體制、軍民結(jié)合理論創(chuàng)新力度，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代化物業(yè)技術(shù)。鞏固作風(fēng)建設(shè)成果，以“釘釘子”的精神，打破封閉的軍地部門利益和狹隘的思維定式。要正確處理軍地之間的利益關(guān)系，既充分發(fā)揮市場杠桿調(diào)節(jié)作用，利用好競爭淘汰機(jī)制，調(diào)動好地方豐富的企業(yè)資源，又不能完全受市場經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，背離為軍服務(wù)初衷，降低官兵獲得感，甚至損害部隊根本利益。

（作者單位為陸軍勤務(wù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 唐沙砂，王海.冀中能源：打造國企新樣板[N].中國經(jīng)濟(jì)時報，2017-11-14.

[2] 國務(wù)院辦公廳.轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見的通知[Z]. 2016-06-11.

[3] 新疆維吾爾自治區(qū)財政廳企業(yè)處.關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交的調(diào)研報告[J].新疆財會，2017（5）：29-32.

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[5] 習(xí)近平.在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會上的講話[N].解放軍報，2018-05-05.