《居住類優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕查勘設(shè)計和效果評價技術(shù)規(guī)程》編制說明

■ 朱紅武 ZHU Hongwu 曾浙一 ZENG Zheyi 劉欣華 LIU Xinhua 顧陸忠 GU Luzhong

1 編制背景

上海是一座有著豐富建筑文化遺產(chǎn)的歷史文化名城，隨著歷史的進(jìn)程和城市的發(fā)展，許多老建筑失修、失養(yǎng)，許多被拆除或改造，越來越多的城市歷史痕跡在湮滅，代表上海城市地域文化特征的弄堂、公寓以及花園住宅等居住類建筑消失最多。

中央和上海市委、市政府高度重視歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，多次指示“要像愛護(hù)生命一樣把優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)好、使用好、管理好，要實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)管理制度，傳承歷史、留住鄉(xiāng)愁”。為了保護(hù)城市的文脈，從1989年開始至今，上海已確定優(yōu)秀歷史建筑1 058處，覆蓋16個區(qū)，其中居住類建筑約占60%左右。在市區(qū)政府、各行業(yè)專家、科研院校、設(shè)計施工單位等大力支持下，大量的各類保護(hù)建筑得到有效修繕與更新，許多修繕成果和經(jīng)驗(yàn)得以廣泛應(yīng)用，并得到了國內(nèi)外同行的高度評價。為進(jìn)一步規(guī)范保護(hù)修繕行為，按中央城市工作會議精神，市委領(lǐng)導(dǎo)要求在政策法規(guī)、管理體制、保護(hù)機(jī)制、技術(shù)體系方面不斷深化完善，為本市歷史建筑保護(hù)管理再上新臺階服務(wù)，為兄弟省市提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

自2013年以來，上海市政府以及職能部門加大了對居住類優(yōu)秀歷史建筑修繕工程的資金補(bǔ)貼力度，目前在徐匯、靜安、虹口、普陀、長寧等區(qū)已先行開展，“十二五”期間完成40多萬m2。迄今為止共立項(xiàng)90多個，完成修繕并竣工驗(yàn)收30多個，這對于現(xiàn)有量大面廣的居住類優(yōu)秀歷史建筑，不僅成效緩慢，且修繕的結(jié)果也差強(qiáng)人意。究其原因，主要有：①修繕管理體系不健全，查勘設(shè)計傳統(tǒng)缺失后，修繕隊伍的社會化造成專業(yè)修理項(xiàng)目和數(shù)量隨意性變化，變更簽證手續(xù)不規(guī)范；②修繕技術(shù)管理不到位，缺乏有針對性的、適用的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范其修繕設(shè)計、施工驗(yàn)收和修理效果評價工作，造成居民和社會反響不一；③修繕范圍項(xiàng)目數(shù)量不落實(shí)，一些應(yīng)修項(xiàng)目未能確保完成，一些不應(yīng)該修理的項(xiàng)目或應(yīng)當(dāng)居民自己承擔(dān)的項(xiàng)目擅自擴(kuò)大范圍；④質(zhì)量驗(yàn)收與效果評估難度大，由于缺乏居住類優(yōu)秀歷史建筑修繕效果的評價標(biāo)準(zhǔn)，對房屋修繕后的評價難以達(dá)成一致。

為此，本市制定《居住類優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕查勘設(shè)計和效果評價技術(shù)規(guī)程》（下文簡稱《規(guī)程》），以督促指導(dǎo)“十三五”期間居住類優(yōu)秀歷史建筑的查勘修繕設(shè)計和施工管理，加強(qiáng)居住類歷史建筑的保護(hù)和利用，填補(bǔ)居住類優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕規(guī)范化的空白。

基于上述背景，經(jīng)上海市住房保障和房屋管理局批準(zhǔn)立項(xiàng)，由上海市歷史建筑保護(hù)事務(wù)中心和上海市房屋建筑設(shè)計院牽頭，組織本市現(xiàn)有從事30多年查勘設(shè)計經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)單位進(jìn)行專項(xiàng)研究。在2015年7月《上海市優(yōu)秀歷史建筑（居住類）保護(hù)修繕查勘設(shè)計導(dǎo)則》課題評審?fù)ㄟ^后，同年8月，申請對《規(guī)程》立項(xiàng)開題；2015年11月，完成《規(guī)程》前期補(bǔ)充擴(kuò)大調(diào)研工作, 并在靜安、黃浦、長寧、虹口、徐匯等區(qū)試用，取得預(yù)期效果，其指導(dǎo)作用受到房屋管理單位、施工單位的充分肯定；2016年6月，完成《規(guī)程》課題研究的中期評審并修改；2017年5月25日，《規(guī)程》通過專家評審驗(yàn)收，然后根據(jù)專家評審意見對導(dǎo)則進(jìn)行了修改，最后形成終稿。

2 規(guī)程的框架和研究關(guān)鍵

本《規(guī)程》共分8個章節(jié)，包括總則、術(shù)語、基本規(guī)定、保護(hù)修繕查勘、保護(hù)部位查勘分析、保護(hù)修繕設(shè)計、施工配合及設(shè)計變更和驗(yàn)收規(guī)定效果評價，以及附錄A查勘工程量清單和附錄B驗(yàn)收及效果評價評定標(biāo)準(zhǔn)。

本課題的研究關(guān)鍵在于：①強(qiáng)化保護(hù)部位的查清、查實(shí)、查具體，修舊如固、記錄完整；②確保結(jié)構(gòu)安全、圍護(hù)損壞修復(fù)、設(shè)備更新、功能提升、環(huán)境改善，非保護(hù)部位修舊如新，經(jīng)考評缺失的修舊如初，有重要人文歷史價值的修舊如舊；③對違法搭建、違法使用行為進(jìn)行整治，不予配合記錄信用體系；④簡化原有流程，由過去檢測、查勘、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收階段（69個月），改為現(xiàn)在的查勘、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收階段（4～6個月），對查勘過程中發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)安全隱患，補(bǔ)充針對性檢測；⑤竣工驗(yàn)收1年左右，再由管理部門委托進(jìn)行專業(yè)評價。

3 《規(guī)程》的主要內(nèi)容

3.1 保護(hù)修繕查勘

（1）一般規(guī)定：對保護(hù)部位查勘的順序、部位、方法、記錄及現(xiàn)場測繪的內(nèi)容等提出基本要求和規(guī)定。

（2）查勘工作內(nèi)容：明確規(guī)定了保護(hù)部位和項(xiàng)目查勘的范圍，并對每個分部修繕內(nèi)容的查勘科目做了具體規(guī)定。

（3）查勘設(shè)計任務(wù)單：包括重點(diǎn)保護(hù)部位和一般使用部位的查勘工程量清單、具體的修繕項(xiàng)目及部位、必要的修繕圖紙、標(biāo)識和修理前后的照片對比。

3.2 保護(hù)部位查勘分析

（1）保護(hù)部位歷史考證：應(yīng)對居住類優(yōu)秀歷史建筑的外立面、內(nèi)部空間格局、室內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)部位進(jìn)行查勘分析，調(diào)查并考證其歷史、文化、藝術(shù)價值，掌握相關(guān)信息。

（2）保護(hù)要求復(fù)核：對保護(hù)部位和區(qū)域的修繕，應(yīng)在歷史情況調(diào)查、建筑使用現(xiàn)狀查勘分析的基礎(chǔ)上，評估該建筑的歷史價值、藝術(shù)價值、科學(xué)價值，根據(jù)保護(hù)類別，判斷保護(hù)部位和區(qū)域的保護(hù)要求，確定修繕方式。其修繕方式可分為原狀修復(fù)、現(xiàn)狀維護(hù)和一般修繕。

（3）保護(hù)細(xì)部完損分析：對保護(hù)細(xì)部的建筑風(fēng)格、施工工藝、建筑材料進(jìn)行質(zhì)量完損分析，判斷損壞情況，確定修繕方式。

3.3 保護(hù)修繕設(shè)計

（1）一般規(guī)定：規(guī)定了保護(hù)修繕設(shè)計應(yīng)遵循的原則、采用的修繕方案和技術(shù)、修繕設(shè)計分階段、修繕目標(biāo)和保護(hù)措施。

（2）方案設(shè)計文件：規(guī)定了方案設(shè)計應(yīng)提出明確的修繕目標(biāo)、修繕內(nèi)容和修繕范圍，以及方案設(shè)計文件內(nèi)容和組成。

（3）施工圖設(shè)計文件：規(guī)定了施工圖設(shè)計文件的編制方法和內(nèi)容。

3.4 施工配合及設(shè)計變更

（1）一般規(guī)定：修繕施工前，施工方應(yīng)落實(shí)對修繕項(xiàng)目的全面復(fù)核，對施工出現(xiàn)調(diào)整情況，要有相應(yīng)的處置流程。

（2）查勘設(shè)計技術(shù)交底：明確施工前，查勘設(shè)計人員應(yīng)向施工方說明的主要事項(xiàng)，包括房屋存在安全隱患的處理措施和要求、對隱蔽部位的施工查驗(yàn)要求、重點(diǎn)保護(hù)部位及用材用料等。

（3）查勘設(shè)計變更與簽證：對修繕施工中發(fā)生的設(shè)計變更情況，操作程序做了相應(yīng)的規(guī)定，不得擅自變更和取消。

3.5 驗(yàn)收規(guī)定及效果評價

（1）一般規(guī)定：居住類優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕工程竣工驗(yàn)收應(yīng)包括單位工程竣工質(zhì)量驗(yàn)收和重點(diǎn)保護(hù)要求符合性驗(yàn)收兩部分，且應(yīng)分別進(jìn)行；保護(hù)修繕效果評價宜在完成竣工驗(yàn)收1年后進(jìn)行。

（2）驗(yàn)收條件和程序：規(guī)定了保護(hù)修繕竣工驗(yàn)收的基本條件、竣工驗(yàn)收的人員、竣工驗(yàn)收程序。

（3）重點(diǎn)保護(hù)要求符合性驗(yàn)收：規(guī)定了保護(hù)修繕工程重點(diǎn)保護(hù)要求符合性驗(yàn)收應(yīng)包括的主要內(nèi)容。

（4）修繕效果評價：從計劃立項(xiàng)、查勘設(shè)計、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、修繕效果到居民使用、物業(yè)管理、環(huán)境影響等方面進(jìn)行綜合效果評價。其具體內(nèi)容包括：①建筑修繕后與原貌的協(xié)調(diào)程度；②修繕施工過程中數(shù)量變更簽證；③施工過程中質(zhì)量安全控制管理；④工程監(jiān)理體現(xiàn)監(jiān)管能力和水平；⑤工程驗(yàn)收綜合部門的評價意見；⑥居民群眾對修繕后的使用意見；⑦修繕后物管方案的調(diào)整和管理；⑧修繕后1年內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題；⑨修繕后出現(xiàn)違法違規(guī)使用問題；⑩對周邊環(huán)境影響和社會的評價。

評定標(biāo)準(zhǔn)以表格打分形式，使修繕效果評價更具操作性和實(shí)用性。其評價結(jié)果既反映查勘設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等相關(guān)內(nèi)容，可用于對企業(yè)監(jiān)管；也有保護(hù)情況、居民使用、物業(yè)管理、社會評價等要素，用作對日常使用監(jiān)管。

單位工程竣工質(zhì)量評價分結(jié)構(gòu)安全性評價和修繕質(zhì)量評價兩部分內(nèi)容，并將評定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到每個構(gòu)件、每個分項(xiàng)。評定標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)良、合格、不合格等。

4 結(jié)語

此次《規(guī)程》的編制，進(jìn)一步規(guī)范了優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕查勘設(shè)計和修繕效果評估工作管理程序，提高保護(hù)要求的落實(shí)和保護(hù)部位的修繕效果，確保了居住類優(yōu)秀歷史建筑修繕質(zhì)量和安全使用，為優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕提供了技術(shù)支撐。

通過對《規(guī)程》的實(shí)踐應(yīng)用，提升了上海的優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕技術(shù)水平，并提供可專業(yè)評定、可分析判斷、可分類監(jiān)管的依據(jù)；促進(jìn)了上海在歷史建筑保護(hù)修繕領(lǐng)域的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，并為全國起到示范作用，產(chǎn)生積極的社會效益。

書訊

由同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師周靜敏等編著的《工業(yè)化住宅概念研究與方案設(shè)計》已由中國建筑工業(yè)出版社正式出版，主要內(nèi)容包括理論概述和方案設(shè)計兩個部分，分別對應(yīng)著近年來理論研究和教學(xué)的總結(jié)。理論研究部分針對住宅工業(yè)化的歷史脈絡(luò)和理論內(nèi)涵進(jìn)行闡述，對國內(nèi)外的發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理，并研究了典型案例，剖析了各個階段的特點(diǎn)。方案設(shè)計部分精選歷年8個研究型設(shè)計方案，運(yùn)用工業(yè)化建筑設(shè)計理念，對適老化住區(qū)、極限住宅、商住綜合、智能建造等社會重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題進(jìn)行了思考；從住宅工業(yè)化的原理出發(fā)，對住宅供給、住宅二次改造、產(chǎn)品生產(chǎn)方面均有諸多考慮。

原中國建筑學(xué)會副理事長兼秘書長、原住建部勘察設(shè)計司副司長竇以德這樣評價此書：關(guān)于工業(yè)化住宅的理念及其發(fā)展的歷史沿革，在本書之前，未有較系統(tǒng)的歸納、提煉。此書讀后可形成一個清晰的路徑。本書后半部列舉出“1+N”等8個案例，皆是以工業(yè)化住宅為題所提出的解決方案。其可貴之處在于項(xiàng)目全非虛擬，而是以上海一開放型商業(yè)居?。▌?chuàng)業(yè)）社區(qū)為目標(biāo)所做方案，其中針對如何解決“標(biāo)準(zhǔn)化”與“多樣化”這一矛盾提出多種解決方案，恰正符合工業(yè)化住宅的核心要義，值得肯定。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化委員會主任委員、中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計研究院總建筑師劉東衛(wèi)這樣評價：住宅與百姓生活息息相關(guān)，事關(guān)國家和諧穩(wěn)定與人民幸福安居。周靜敏教授長期專注于國內(nèi)外住宅建筑工業(yè)化研究，不僅對于住宅工業(yè)化理論內(nèi)涵有著深刻的見解，其持續(xù)鉆研應(yīng)用方法及其探索成果更是難能可貴。本書由理論研究和實(shí)踐研究兩個部分組成，以對于工業(yè)化的理論研究歸納為基礎(chǔ)，著力探索了新型住宅工業(yè)化建設(shè)體系的構(gòu)成，并以國際化視野對中國住宅建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的熱點(diǎn)和重點(diǎn)社會問題進(jìn)行了反思，既有從頂層設(shè)計和體系層面進(jìn)行的思考，也有設(shè)計建造方面的思維火花，是一本難得的有啟發(fā)性的著作。

本書適合于高校師生、科研人員、相關(guān)政府部門等各界人士，尤其可對思考住宅工業(yè)化的原理、內(nèi)涵和外延有所助益。