不同類型益農信息社服務內容分析及應用實踐思考

王兵，陶忠良，朱瑩

(浙江省農業(yè)信息中心，浙江 杭州 310020)

信息進村入戶是促進城鄉(xiāng)均等發(fā)展、帶動鄉(xiāng)村振興的重要途徑，是激發(fā)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、培育農業(yè)發(fā)展新動能的重要平臺，也是踐行“最多跑一次”改革在基層落地、推動信息服務與農民生活相融合的迫切需要。當前，農業(yè)農村信息化服務基礎仍然薄弱，難以滿足廣大農民對于高效便捷信息服務的迫切需求，農業(yè)信息得不到廣大農戶充分有效的接收和利用，存在著信息傳輸“最后一公里”問題。另一方面，伴隨大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網、云計算等現(xiàn)代信息技術的不斷發(fā)展，催生了農業(yè)云服務、農村綜合信息服務平臺、O2O等新型農業(yè)農村信息服務模式，涌現(xiàn)了農業(yè)眾籌、農村電商、農業(yè)個性化定制等業(yè)態(tài)，農村信息服務逐漸由自上而下的信息服務模式向個性化、多樣化、精準化方向發(fā)展[1]。大力推進益農信息社建設，不斷改善農業(yè)農村信息基礎設施，能夠有效提升公共服務信息化水平，推動互聯(lián)網與農業(yè)農村農民相融合，擴大農村信息消費，把世界帶到村里、把鄉(xiāng)村推向世界，讓農民與城里人一樣能享受信息化發(fā)展成果[2]。

1 益農信息社的建設標準與類型

益農信息社要嚴格按照有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網頁、有持續(xù)運營能力的“六有”標準建設或認定。硬件標準有場所，站點應有專門用于信息服務的場地，重點依托村便民服務中心、農村黨員遠程教育點、新型農業(yè)經營主體、各類農村商超，以及市場化的金融、通信、電商服務代辦點等現(xiàn)有設施和條件，統(tǒng)一設計制作門頭、標牌標識，統(tǒng)一編號。配備計算機、專用電話、視頻設備、打印機等硬件設施，有條件的村級站可配備觸摸屏電腦、IPTV機頂盒等設備。具有互聯(lián)網接入條件，網絡帶寬不低于10 M，能提供無線WIFI環(huán)境。軟件標準有人員，每個站點至少配備1名信息員。信息員要符合“有文化、懂信息、能服務、會經營”的要求，重點在村組干部、大學生村干部、農村經紀人、合作社帶頭人、農村商超店主中選聘。站點內有可正常訪問三農信息服務有關的網站、系統(tǒng)，應用并更新維護農民信箱、萬村聯(lián)網村網站及全國信息進村入戶服務平臺。有持續(xù)運營能力，益農信息社要充分落實各類服務內容，保障運行經費或具備盈利能力，確保持續(xù)運營。

益農信息社按照提供服務內容范圍分為標準站、簡易站、專業(yè)站和中心站(表1)。標準站依托行政村建設，選擇交通便利、農戶密集、人流量大的地區(qū)，確?！肮娣?、便民服務、電子商務、培訓體驗服務”等四大類服務全面覆蓋，提供一站式服務。簡易站依托各類農村商業(yè)網點建設，如農資店、獸藥飼料門市、便民超市等，提供農業(yè)生產資料、生活消費品代買和電子商務等服務。專業(yè)站依托家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體建設，以農業(yè)專業(yè)服務為主，圍繞農業(yè)生產、經營活動為成員提供服務。在村級站體系基本構建的基礎上，鼓勵各地建設縣級和必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中心站。中心站除具備標準站的基本功能之外，還承擔本地區(qū)村級站管理和指導、資源集聚共享、物流集散等工作，促進本地區(qū)村級站業(yè)務協(xié)作配合、互聯(lián)互動。

表1 不同益農信息社建站載體的特色服務內容

2 各種類型益農信息社的服務成效及內容分析

浙江省作為全國首批信息進村入戶工程整省推進示范省(市)之一，自2014年開展信息進村入戶工作以來，截至2018年12月底，已建成22 173個益農信息社(表2)，覆蓋全省83.5%的行政村，依托村級益農信息社，累計提供語音咨詢服務1 147.8萬人次，發(fā)送服務短信10.62億條，受理便民服務5 084.1萬人次，涉及金額8.11億元，促成網上商品代購、農產品網上營銷等電商服務成交金額達17.29億元，開展培訓體驗活動400余場，受眾超5萬人次。

表2 浙江省信息進村入戶工程益農信息社的 類型情況

當前，公共信用信息服務目標功能逐漸豐富，不再局限于信息的單一公開，信息的查詢、互通、共享等成為服務的基本功能[3]。益農信息社極大促進了各項服務深入農村，有力推動了基層群眾辦事“最多跑一次”，有效解決了農村公共服務不到位問題。各種類型益農信息社功能互補、相互配套，確保公益服務落地，便民服務接入，商業(yè)服務搞活，培訓體驗服務多樣，不斷滿足農民群眾多樣化、個性化生產與生活需求。以下通過幾個典型案例作分析說明。

2.1 標準型益農信息社

標準型益農信息社以平湖市沈家弄村益農信息社為例。沈家弄村位于平湖市經濟開發(fā)區(qū)，區(qū)域面積10.3 km2，耕地面積484 hm2，主要以種植水稻、大小麥為主，轄區(qū)內企業(yè)集熱電、造紙、建材、服裝、箱包、潔具等多種行業(yè)，村集體經濟較為發(fā)達。沈家弄村益農信息社整合農民信箱村聯(lián)絡點、萬村聯(lián)網新農村網站、農村黨員遠程教育點、村便民服務中心、村郵站等各類站點功能，逐步拓展服務范圍。

開展公益服務，助推三農發(fā)展。積極發(fā)展農民信箱注冊用戶，目前，共有實名注冊用戶710人，占全村農戶數(shù)的42.9%，經常性為村民發(fā)送農業(yè)政策、農技知識、市場行情、招工就業(yè)、氣象預警等信息。利用萬村聯(lián)網新農村網站，開設農經農事、新農村建設、生活資訊、信息公告、勞務需求等具有本村特色的欄目，讓村民及時了解本村信息動態(tài)。村民在站內可免費撥打12316為農服務熱線，使用農業(yè)遠程智能診斷系統(tǒng)，及時向農技專家咨詢、互動，解決生產難題。

開展便民服務，助推民生共享。利用觸摸式電腦、村務公開欄、便民窗口等開展人力社保、農合銀行、文化體育、司法援助、新居民服務、水電數(shù)視、困難救助、工商登記、水電氣、通信、金融、票務、惠農補貼等各項業(yè)務的查詢代辦服務工作，打造一站式便民服務中心。

開展農村電子商務，助推電商換市。利用農民信箱平臺為農業(yè)生產經營主體發(fā)布買賣信息、供求信息，涉及水產品、蔬菜、水果等各類農產品，組織各類農業(yè)經營主體參與農民信箱網上農博會，并提供農村物流代辦等服務。

開展培訓體驗，提升服務能力。協(xié)助鎮(zhèn)街道農技水利服務中心開展農業(yè)新技術、新品種、動植物疫病防疫、農產品質監(jiān)等各類培訓，建站以來共推廣新技術16類，新品種25個，組織農民進行計算機操作技術和智能手機應用培訓，提高村民的互聯(lián)網應用技能，建有沈家弄村后備人才庫64人。

2.2 簡易型益農信息社

以遂昌縣坑口村益農信息社為例?？涌诖迨撬觳h三仁畬族鄉(xiāng)坑口行政村下的一個自然村，有350戶、1 000多人，村里資源豐富，擁有毛竹筍、鞭筍、有機茶等特色農產品。該村益農信息社設在緊靠廣場，最有人氣、最有經營能力的一家農村便利店內。通過政府向社會購買服務的形式引入第三方運營企業(yè)，運營企業(yè)給站點提供辦公座椅、電腦、液晶電視、網線等基礎設施。

益農信息社接入了電商、電信、銀行、郵政等多類服務事項，是便民服務延伸到村的一個終端。提供涉農政策查詢、話費充值、家庭寬帶代辦、水電煤代繳、訂車票、預約掛號等服務，還有鄉(xiāng)村旅游、小微金融服務，站點通過市場化運作，不靠政府給錢，不向農民收費，盈利主要來源于規(guī)模化的供應商。在電商服務上也極具特色，通過向村民發(fā)布農產品類別及品控標準公告牌，它讓農民清楚了解本地農產品種植、銷售、包裝方面的專業(yè)化要求，并在網上幫助農民代賣自家的農產品。另外，為村民提供網上代購服務，村民如有網購需求，通過信息員協(xié)助下在電腦上操作，選擇自己滿意的商品。村民網上購物后，商品通過快遞公司，送到縣級服務中心，服務中心再送到各村站點，村民直接到站內來取貨，解決農村物流“最后一公里”難題。

2.3 專業(yè)型益農信息社

以嵊州市普惠蔬菜專業(yè)合作社聯(lián)合益農信息社為例。該專業(yè)型益農信息社設立六大為農服務體系，開展“政策調研、春耕備耕、技術指導、農技培訓、信息宣傳、蔬菜貸”等20余項農村信息服務，讓社員單位和周邊農民群眾享受“一站式”信息服務的便利，共同增收增效。

種子種苗服務。建立工廠化育苗中心及流水線1 500 m2，購置種子保溫設備2套和通風設備2套，育苗設備300只，引進新品種、新技術，開設種子、種苗銷售店，開展統(tǒng)購種子秧苗服務，目前，已提供優(yōu)質種子602 kg，種苗387萬株，助農增產10 200 kg·hm-2，增收2.79萬元·hm-2。

農資農藥服務。建立起集農資產品銷售、植保服務、物流配送、宣傳推廣、門店代購等為一體的大平臺，提供精準使用農資、農藥、有機肥的定點銷售服務。

農業(yè)機械服務。引進MG-1S農業(yè)植保機等先進機械，開展統(tǒng)防統(tǒng)治等服務，整合會員單位微耕機等農業(yè)機械60多臺(套)，配備維修人員2名，為會員單位提供農機服務或租賃給會員使用。

農產品流通服務。建造農產品儲存、保鮮中心冷庫800 m3，建立統(tǒng)購統(tǒng)銷平臺，與大型連鎖超市、學校、企業(yè)食堂達成供貨協(xié)議，在市區(qū)設立農產品直銷部5個，對基地農產品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，輻射服務農戶5 000多戶。建立電商平臺，培育職業(yè)經理20名，配送服務會員已達2 700多人，年銷售額達3 900多萬元。

技術培訓服務。與各科研院所、高校的教授、專家長期合作，整合市級農技力量，組建蔬菜產業(yè)技術創(chuàng)新服務團隊，多途徑開展技術培訓服務，已累計舉辦各類培訓41期，培訓農民3 000多人，分發(fā)科普、技術資料5 000多份。

農業(yè)金融服務。與中國農業(yè)銀行合作采用“風險保障金+銀行+農戶”的模式，針對嵊州市蔬菜產業(yè)協(xié)會會員推出總量達3 000萬元的“蔬菜貸”金融服務，實行優(yōu)惠利率，拓展農村互助金融新途徑，解決了蔬菜大戶的融資難問題。

2.4 縣級運營中心

縣級運營中心以12316平湖市為農服務中心為例。12316平湖市為農服務中心整合場所、人員、資金、信息系統(tǒng)等各類涉農服務資源，專門設立12316服務辦事大廳，以服務“三農”為先導，以信息化平臺為手段，以農技專家團隊為后盾，為三農領域提供政策、技術、信息及現(xiàn)場指導、投訴舉報受理等全方位、全程化、全天候服務，并聯(lián)系、監(jiān)督、管理、指導下轄各村級益農信息社。

完善體系健全服務機制。建立求助服務、黨員志愿服務、網絡平臺服務、農產品展示展銷服務四大服務體系，構建了以市12316為農服務中心為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為農服務分中心為紐帶、村級益農信息社為節(jié)點的三級為農服務體系。同時，不斷完善工作機制，制訂出臺求助事件處置辦法、為農服務標準、服務工作首問制度等十多項管理制度，健全了服務可追溯、績效有評估、投訴有反饋的完備管理機制。

構建團隊保障服務質量。利用農技專家資源，組建15名農技專家牽頭的坐席服務團隊和78名黨員組成的農技黨員服務品牌團隊，通過創(chuàng)辦“惠農義工”聯(lián)盟公益組織，成立糧油、蔬菜、食用菌、西甜瓜、水產、農機等六支服務小分隊，并將熱心三農服務的“土專家”組織起來開展多種形式的為農服務活動，打造了12316為農服務大品牌，在第一時間為各農業(yè)基地和農戶提供技術指導。

創(chuàng)新載體豐富服務內容。對外統(tǒng)一采用12316直撥熱線，通過語音服務器進行全程化服務。同時，創(chuàng)新服務載體和方式，設計制作宣傳手冊、服務名片等20萬多份，通過送科技下鄉(xiāng)服務等多種途徑，送到農民朋友手中和各農資經營網點。利用農民信箱短信平臺每周3次推送服務內容、服務范圍和服務承諾，及時發(fā)布“每日一助”農產品供求信息。在廣播節(jié)目中開設12316農技點點通、專家走進直播室等欄目，并制作12316為農服務報，現(xiàn)已出刊76期，發(fā)放范圍擴大到省市各部門及鎮(zhèn)街道、村一級，累計發(fā)放76 400多份。

3 不同區(qū)域經濟條件下益農信息社的應用實踐思考

信息進村入戶內容豐富、涉及面廣，與各地農村地理環(huán)境、資源稟賦、社會經濟發(fā)展水平息息相關，盡管有多部門、各方的大量努力，但由于我國農村、農民的特殊性，許多針對農民的“高精尖”信息化工程的實施收效甚微，基層農村未從中受益，建立增值服務的盈利模式困難，難以調動企業(yè)參與我國農業(yè)信息化建設內在積極性，信息資源的獲取、傳輸、處理、服務的市場機制尚未建立，無法形成多元投資機制，可持續(xù)發(fā)展缺乏后勁[4]。因此，必須因地制宜建設益農信息社，探索信息進村入戶在不同區(qū)域經濟條件下的長效運行途徑。

例如，在浙江省入選全國信息進村入戶工程試點的10個縣(市、區(qū))中，平湖市、桐鄉(xiāng)市地處浙江經濟較發(fā)達區(qū)域，村集體經濟雄厚，配齊配足村級站點服務人員，各項服務內容由專人落實，通過窗口式、坐班制、專業(yè)化服務村戶。遂昌縣、開化縣、常山縣、縉云縣等地處山區(qū)，屬于浙江經濟欠發(fā)達地區(qū)，地方財政不足以承擔村級站運營經費，實行“政府購買+企業(yè)運營”的推進方式，政府以合同采購、定額補助、以獎代補等方式，向第三方運營企業(yè)購買服務，以政企共建協(xié)同推進，有效整合“政府向社會力量購買服務”的資源，以及利用村級站拓展農村市場的參與企業(yè)方所提供的傭金，確保站點服務可持續(xù)。另外，寧波市北侖區(qū)通過本土電商企業(yè)“我是農民”構建綜合網絡服務平臺，以農村電子商務團購為核心，并延伸農村信息化生活、農村創(chuàng)業(yè)、公益服務等多項業(yè)務，實現(xiàn)農村產銷結合，協(xié)助政府做好農村民生工程?？傊谝孓r信息社建設應用過程中，要做好以下幾個方面。

3.1 強化涉農信息資源整合

由于農村面積大、地域廣，時間、空間及農業(yè)生產和經營的區(qū)域性強,極大限制了涉農信息在農業(yè)領域和廣大農村的傳播與利用[5]。推動政府涉農部門信息與服務資源向益農信息社匯聚，構建一個方便實用、互聯(lián)共通的農村公共服務大數(shù)據(jù)庫，通過村級站點承接政務服務、公益服務、市場服務等服務事項，為涉農業(yè)務體系提供深入農村、服務農民通道和平臺，促進涉農服務事項一站式“打包”。

3.2 重視信息員隊伍建設

產業(yè)服務對象科技文化素質偏低，農村信息服務隊伍缺乏，這是制約中國農業(yè)信息產業(yè)發(fā)展的重要因素[6]。益農信息社的村級信息員是連接基層農業(yè)信息服務機構與廣大農民的橋梁和紐帶，信息員隊伍是整個農村信息化建設的重要環(huán)節(jié)，信息員發(fā)揮連接農民與政府、市場、企業(yè)的橋梁作用，同時直接關系到農村信息化建設的最終成效[7]。因此，要切實加強信息員的上崗培訓和知識更新培訓制度，確保信息員能夠為農民提供所需的各種服務。

3.3 適度引入市場主體

農村公共信息服務一直較為薄弱和松散，在“互聯(lián)網+”進駐農村的大背景下，要利用當前資本關注農村市場的有利契機，積極引入提供三農信息服務的運營企業(yè)和農村電商服務公司，參與信息基礎設施建設和公共服務提升，彌補政府公共服務覆蓋不足、延伸不夠的問題，激發(fā)農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

3.4 適應村戶需求

隨著信息技術的普及和農村經濟水平的提高,農民和各類農業(yè)主體掌握生產技術和信息的意識顯著增強,也對三農信息服務提出了多渠道、多元化、及時性和針對性等方面的高要求。因此，益農信息社向農村延伸過程中，要加強與農戶和農業(yè)主體的信息互動，面向農業(yè)不同領域、不同行業(yè)經營主體提供個性化信息服務，探索微信、微博、手機App信息服務模式，提高信息服務效率[8]。信息服務方式、服務內容等都應當針對服務主體的信息服務需求不斷調整功能配置，提升服務供給能力。