舉科學發(fā)展之旗 走率先發(fā)展之路

冉然

率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，是黨中央對江蘇提出的明確要求。2008年11月，新聞出版總署署長柳斌杰在江蘇省新聞出版（版權）工作專題研討班上，殷切希望江蘇在改革開放的推動下，努力在全國走率先發(fā)展之路，為全國新聞出版業(yè)作出表率，并就如何在科學發(fā)展觀指導下，繁榮發(fā)展新聞出版業(yè)提出了全面要求。按照中央方針和總署領導的希望，近年來，江蘇省新聞出版業(yè)推出了一系列推動新聞出版業(yè)發(fā)展的新舉措，取得了良好效果。據(jù)新聞出版總署公布的新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報告顯示，2011年江蘇省新聞出版業(yè)營業(yè)收入、銷售碼洋、利潤總額等均處于全國領先地位。江蘇省新聞出版局局長徐毅英日前接受了本刊記者采訪，暢談江蘇省新聞出版業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀的思路、發(fā)展狀況及成果。

“五大戰(zhàn)略”構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地

《傳媒》：江蘇是經(jīng)濟大省、文化大省，也是新聞出版業(yè)發(fā)展重地。近年來，江蘇省新聞出版業(yè)成果顯著，請您簡要介紹一下江蘇省新聞出版業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展狀況。

徐毅英：科學發(fā)展是硬道理。我們牢記發(fā)展這個第一要務，千方百計實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

首先是堅持改革創(chuàng)新不動搖。江蘇按照中央確定的新聞出版體制改革時間表和路線圖，在全國較早完成圖書、音像、電子出版單位轉(zhuǎn)企改制任務，非時政類報刊體制改革正穩(wěn)步推進。江蘇省出版物發(fā)行體制改革起步早，呈現(xiàn)出國有發(fā)行企業(yè)市場份額不斷擴大、民營發(fā)行企業(yè)發(fā)展迅速的良好局面，全省出版物總銷售收入近幾年穩(wěn)居全國第一位。在印刷復制業(yè)方面，外商投資企業(yè)發(fā)展到230多家，年工業(yè)總產(chǎn)值超百億元。全省印刷復制發(fā)行業(yè)形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。

其次是堅持科學發(fā)展、率先發(fā)展不動搖。2011年，江蘇省新聞出版業(yè)營業(yè)收入近1300億元，比2006年翻了一番還多，總量居全國第三；利潤總額126.59億元，居全國第一；出版物銷售碼洋246.41億元，是2006年的1.52倍，連續(xù)多年居全國第一；數(shù)字出版業(yè)迅猛崛起，2011年營業(yè)收入超100億元，總量躍居全國第二位。

《傳媒》：江蘇省新聞出版業(yè)發(fā)展迅速，各項指標均在全國名列前茅。為推動江蘇省新聞出版業(yè)“又好又快發(fā)展”，江蘇省新聞出版局實施了哪些戰(zhàn)略舉措？

徐毅英：在深化改革的同時，我們以實施“五大戰(zhàn)略”為載體，努力推動新聞出版業(yè)又好又快發(fā)展。

一是精品戰(zhàn)略，努力打造優(yōu)質(zhì)出版產(chǎn)品，把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“調(diào)優(yōu)”。出版物和印刷復制產(chǎn)品，只有質(zhì)量好，才有競爭力，才能贏得市場。我們堅持把精品出版物生產(chǎn)作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的前提和保障，認真組織實施精品戰(zhàn)略，通過加強對出版物的日常審讀、開展出版物質(zhì)量專項檢查、建立健全精品生產(chǎn)激勵機制等措施，促進多出精品。江蘇省18家出版社中有7家是“全國百佳圖書出版單位”，近5年在中國出版政府獎、中華優(yōu)秀出版物獎評選中，江蘇省入選出版物數(shù)量均居前列。

二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，加快培育集約化程度高、綜合實力強的大型出版企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)基地，把產(chǎn)業(yè)規(guī)模“調(diào)大”。走集約化發(fā)展道路，是新聞出版業(yè)適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。我們通過實施優(yōu)化結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，加大資源整合力度，將出版資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，努力提高產(chǎn)業(yè)的集中度，提升綜合實力和競爭力。江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F2008年成為我國第一家資產(chǎn)、銷售雙超百億的出版?zhèn)髅郊瘓F。2010年，鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F銷售收入超140億，總體經(jīng)濟規(guī)模和綜合實力評估位居全國第一。2011年全省年產(chǎn)值超5000萬元的規(guī)模印刷企業(yè)達357家，比2010年增長35%，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值685億元。大力推進綠色環(huán)保印刷，有19家企業(yè)獲得綠色印刷環(huán)境標志產(chǎn)品認證，數(shù)量居全國第一。今年我們還建成了江蘇省綠色印刷實驗室，服務綠色印刷業(yè)發(fā)展。

三是深入實施科技興業(yè)戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字印刷等新型產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“調(diào)新”?？萍紕?chuàng)新是新聞出版業(yè)發(fā)展的不竭動力，我們以實施科技興業(yè)戰(zhàn)略為載體，通過建立項目庫、加強資金引導與扶持等措施，推動數(shù)字出版、動漫游戲出版、版權相關產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。2011年新聞出版總署批準我省建設國家數(shù)字出版基地，目前已入駐企業(yè)70多家，當年實現(xiàn)營業(yè)收入超100億元，躍居全國基地排名第二位。近五年江蘇省文化產(chǎn)業(yè)引導資金共資助130多個數(shù)字出版等技術改造項目，資助額超2億元，引導近百億元的社會資本參與新聞出版業(yè)的技術改造。在加強版權工作方面，激勵創(chuàng)新，促進版權相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中“南通家紡市場”版權保護工作得到國家版權局和世界知識產(chǎn)權組織官員的高度評價，“南通家紡市場”榮獲世界知識產(chǎn)權組織首次授予我國的“版權創(chuàng)意金獎”。該市場年交易額超過400億元。

四是深入實施人才強業(yè)戰(zhàn)略，加快培育更多的優(yōu)秀人才，把產(chǎn)業(yè)競爭力“調(diào)強”。在人才素質(zhì)工程、領軍人才工程和高技能人才工程的實施中，我局每年直接組織出版單位負責人、編輯人員、行政執(zhí)法人員等各類培訓超過3000人次。開展行業(yè)領軍人才評選活動，在全國性印刷技能大賽、青年編輯技能大賽等各類競賽活動中，江蘇省獲獎人數(shù)均位居前列。

五是深入實施外向開拓戰(zhàn)略，積極支持出版單位“走出去”，把發(fā)展視野“調(diào)寬”。我局采取展位補貼等多種方式，組團參展國內(nèi)外大型會展，不斷擴大對外出版交流與合作。2011年7月，江蘇作為主題省，參加香港書展；2012年9月，江蘇作為主賓省，參加海峽兩岸圖書交易會。2011年江蘇出口出版物的品種達20133種，是2006年的2.64倍。

以人為本，讓百姓共享改革發(fā)展成果

《傳媒》：“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心，江蘇省新聞出版業(yè)始終堅持以科學發(fā)展為主導，那么在發(fā)展過程中是如何體現(xiàn)“以人為本”的？

徐毅英：發(fā)展新聞出版業(yè)的出發(fā)點和落腳點是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，應該讓老百姓都能享受到新聞出版業(yè)發(fā)展的成果。我們以加快形成以人為本、面向基層、惠及大眾的新聞出版公共服務體系為目標，一是大力推動出版單位“走、轉(zhuǎn)、改”“三貼近”，努力生產(chǎn)更多“接地氣”的產(chǎn)品；二是堅持“建、管、用”三位一體推進農(nóng)家書屋工程；三是多樣、持續(xù)、有效推進全民閱讀工程。我重點介紹農(nóng)家書屋工程和全民閱讀工程。

2006年，我們在全國率先實施了以打造“農(nóng)家書庫”出版品牌、建設公益性“農(nóng)家書屋”、構(gòu)建“農(nóng)家書店”發(fā)行網(wǎng)絡為內(nèi)容的江蘇“農(nóng)家書香”工程，2010年實現(xiàn)了農(nóng)家書屋在行政村的全覆蓋，蘇南一些市的農(nóng)家書屋已逐步向自然村延伸，有的已成為高標準的“小型圖書館”。依托農(nóng)家書屋開展的各類讀書活動有聲有色，書屋已成為農(nóng)民讀書學習、陶冶情操的精神樂園，成為科技致富、學法普法的重要途徑，得到了農(nóng)民朋友的廣泛歡迎。2009年新聞出版總署在江蘇召開了東部地區(qū)農(nóng)家書屋工程建設現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。2011年中央電視臺新聞頻道“走基層、轉(zhuǎn)作風、改文風”報道組深入江蘇省張家港、淮安洪澤、無錫等地，圍繞發(fā)揮農(nóng)家書屋作用主題，進行了深入采訪和報道。

同時，我們積極推進全民閱讀工程。江蘇省新聞出版局會同江蘇省委宣傳部等部門已聯(lián)合舉辦8屆“江蘇讀書節(jié)”，從2011年開始舉辦“江蘇書展”，今年4月，“第八屆江蘇讀書節(jié)”“第二屆江蘇書展”“江蘇全民閱讀報刊行”“第二屆江蘇農(nóng)民讀書節(jié)”幾項活動同時開幕，3天書展期間，全省主分會場共接待讀者66萬人次，銷售圖書49萬冊、銷售額1386萬元，比上屆增長12.5%?；顒悠陂g向民工子弟、低保戶家庭等特殊群體發(fā)放惠民券30萬元。我們以每年的“4·23世界讀書日”、“六一國際兒童節(jié)”以及春節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)假日為契機，廣泛開展圖書“進企業(yè)、進農(nóng)家、進社區(qū)、進軍營、進學校”，向青少年推薦“百種優(yōu)秀蘇版圖書”“送書給農(nóng)民工”等活動，引導和服務群眾多讀書、讀好書。此外，江蘇全省的讀書活動可以說是遍地開花，“南京讀書節(jié)”“蘇州讀書節(jié)”“淮安周恩來讀書節(jié)”“南通韜奮讀書節(jié)”等讀書活動，都已成為地方重要文化品牌。

科學管理，為科學發(fā)展提供堅強保障

《傳媒》：新聞出版局在領導和促進行業(yè)發(fā)展的同時，還具有規(guī)范、管理新聞出版行業(yè)和市場的職責，江蘇省新聞出版局在行使管理職責方面有何經(jīng)驗，取得了哪些成果？

徐毅英：在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展新聞出版業(yè)，一方面要充分發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動各方面發(fā)展新聞出版業(yè)的積極因素；另一方面，新聞出版業(yè)的特殊屬性，要求我們必須加強科學管理，始終堅持社會效益第一，牢牢把握先進文化的前進方向。我局在加強科學管理方面，重點做了以下幾件事情。

一是建設法治機關，提高依法管理水平。2007年底我局積極爭取獨立設置了政策法規(guī)處，做到有專門機構(gòu)和人員從事行政法制建設。每年都組織開展新聞出版法治建設主題活動，加強普法教育和行政執(zhí)法人員培訓，全面提高新聞出版依法行政水平。2008年我局成為江蘇省級機關10個依法行政示范點之一，在2009年、2010年、2011年度依法行政考核中，得分位居省級機關第6名、第2名、第4名。

二是推進管理創(chuàng)新，提高服務行業(yè)發(fā)展水平。2008年1月1日起，我局正式實行行政審批“一站式”服務，由局政務大廳統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達行政許可和管理事項，并在省級機關各部門中率先運行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，由駐局紀檢組監(jiān)察室對行政審批全程監(jiān)督，實現(xiàn)行政審批工作的規(guī)范化、透明化。建成網(wǎng)絡出版實時監(jiān)管系統(tǒng)、出版物印刷實時監(jiān)管系統(tǒng)、《圖書、期刊印刷委托書》備案系統(tǒng)等，大大提高了監(jiān)管和服務的效能。我局連續(xù)多年開展“調(diào)查研究月”活動，組織局領導班子成員、各處室主要負責人“走出去”，學習先進經(jīng)驗，開闊眼界和思路；“走下去”，加強與基層的聯(lián)系和溝通，深入基層，了解實情，努力幫助基層解決實際問題。

三是建立健全機制，提高行業(yè)監(jiān)管實效。首先是建立健全日常監(jiān)管機制，嚴格落實出版管理制度，從源頭上遏制違規(guī)、非法出版行為。堅持不懈開展“掃黃打非”工作，切實加強對出版物市場的日常監(jiān)管。近5年在執(zhí)法力度不減的情況下，全省查繳各類非法出版物數(shù)量不斷下降，出版物市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。第二是建立健全專項行動工作機制。在加強日常監(jiān)管的同時，每年都有重點地開展出版物質(zhì)量管理主題活動和“掃黃打非”專項行動，有針對性地解決問題，效果十分明顯。第三是建立健全大案要案協(xié)調(diào)查處機制。對重大案件和跨區(qū)域案件，省“掃黃打非”工作領導小組辦公室加強組織協(xié)調(diào)，加強一線督查，確保有案必查、有案必破。第四是加強基層基礎建設。組織開展“掃黃打非”示范縣（市、區(qū)）和版權保護示范市創(chuàng)建活動，建立健全基礎管理體系，版權管理和“掃黃打非”基層基礎工作不斷得到加強。在軟件正版化工作中，2011年9月省級機關全面完成，今年6月各省轄市機關和70%的縣級機關也全面完成。未來，我們將繼續(xù)深化改革，科學管理，使江蘇新聞出版業(yè)繼續(xù)保持“率先”態(tài)勢。