高質(zhì)量共建亞歐非貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)

李航

為期3天的第二屆“一帶一路”高峰論壇于4月27日在北京閉幕。這是2019年中國最重要的主場外交，也是“一帶一路”合作新的里程碑。

相比2017年5月第一屆論壇，本屆規(guī)模更大，同時舉辦了12場推動務(wù)實(shí)合作的分論壇，首次舉辦企業(yè)家大會；包括俄羅斯總統(tǒng)普京、巴基斯坦總理伊姆蘭·汗、意大利總理孔特、菲律賓總統(tǒng)杜特爾特、智利總統(tǒng)皮涅拉、新加坡總理李顯龍、馬來西亞總理馬哈蒂爾等37個國家的首腦來京出席；各方共簽署了價值640億美元的協(xié)議。

數(shù)據(jù)顯示，2013—2018年，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家直接投資超過900億美元，年均增長5.2%；中國和沿線有關(guān)國家共建的82個境外合作園，創(chuàng)造了近30萬個工作崗位。2019年，“一帶一路”對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率至少為0.1%。未來，它還將使中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊沿線貿(mào)易成本下降10.2%，使全球貿(mào)易成本下降1.1%～2.2%。

歐盟的積極信號

此次高峰論壇前夕，歐盟向中國“一帶一路”倡議伸出一連串的橄欖枝，為高峰論壇的順利召開營造了良好氛圍。

首先是歐盟第四大經(jīng)濟(jì)體意大利與中國簽署“一帶一路”諒解備忘錄，成為七國集團(tuán)（G7）里第一個加入“一帶一路”倡議的國家。正如意大利總統(tǒng)所言，加入“一帶一路”倡議，將給意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來急需的資金和貿(mào)易額。緊隨其后，歐盟另一成員盧森堡也與中國簽署了諒解備忘錄。

4月9日的布魯塞爾峰會上，中國與歐盟達(dá)成了重要共識，更在會后發(fā)表了聯(lián)合聲明，標(biāo)志著中國與歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得突破。雙方計劃在2020年達(dá)成中歐雙邊投資協(xié)定，推動“一帶一路”倡議和歐盟的“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”“泛歐交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)”對接。

之后召開的第八次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，同意希臘加入中東歐與中國的“16+1”合作機(jī)制。希臘是首個與中國簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄的歐盟成員國，南擴(kuò)后的“17+1機(jī)制”也將更好地協(xié)助中東歐國家參與“一帶一路”建設(shè)。

歐盟向“一帶一路”釋放的一系列積極信號，不排除其面對美國欲發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的潛在壓力，向中國靠攏，使中國扮演美歐之間平衡器的意圖。但更重要的是，歐盟看到了“一帶一路”對參與國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，并希望更多了解中方政策，促進(jìn)透明度提升。

英國首相特別代表、財政大臣哈蒙德第二次率團(tuán)參加了“一帶一路”高峰論壇。英國渴望與中國建立更緊密的關(guān)系，尋求在脫離歐盟后把自己重新塑造為一個全球貿(mào)易大國—盡管何時會脫歐仍未可知。

典范工程與新動能

“一帶一路”倡議，旨在構(gòu)建亞歐非等地區(qū)的貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。相關(guān)項目包括鐵路、橋梁、港口、發(fā)電站、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

早期投資的工程項目，主要集中在俄羅斯、南亞、東南亞等地，包括亞馬爾液化天然氣項目、中俄天然氣管道東線項目、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、雅加達(dá)-萬隆高鐵項目等；后來“投資版圖”逐步擴(kuò)展，中東歐的布達(dá)佩斯-貝爾格萊德鐵路項目、希臘的比雷埃夫斯港口項目、阿根廷的圣馬丁鐵路改造項目、中國與秘魯?shù)蔫F礦產(chǎn)能合作項目等，都被算作“一帶一路”的建設(shè)內(nèi)容。

中國與歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得突破。雙方計劃在2020年達(dá)成中歐雙邊投資協(xié)定，推動“一帶一路”倡議和歐盟的“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”“泛歐交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)”對接。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”的標(biāo)志性項目，巴基斯坦每年經(jīng)濟(jì)增長的1～2個百分點(diǎn)都來自這個經(jīng)濟(jì)走廊。迄今，對中巴經(jīng)濟(jì)走廊22個早期收獲項目（其中11個是能源項目），中國投入了約190億美元，在該走廊修建了新的公路、發(fā)電廠，并將具有戰(zhàn)略意義的阿拉伯海深水商港—瓜達(dá)爾港投入了實(shí)際運(yùn)營。這些投資改善了巴基斯坦的交通網(wǎng)絡(luò)，有效解決了巴基斯坦多年的嚴(yán)重電力危機(jī)。

2019年3月，瓜達(dá)爾港新國際機(jī)場項目奠基，中國對新國際機(jī)場提供無償援助。該機(jī)場的建設(shè)，標(biāo)志著中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)新階段的開始。項目建成后，將成為該地區(qū)標(biāo)志性的現(xiàn)代化建筑，顯著改善瓜達(dá)爾地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和對外交通條件。

另外，中巴經(jīng)濟(jì)走廊歡迎第三方合作伙伴參與項目。沙特阿拉伯已簽署協(xié)議，計劃斥資100億美元，在瓜達(dá)爾港建設(shè)一個煉油廠，從而成為中巴經(jīng)濟(jì)走廊首個第三方伙伴。

馬來西亞東海岸鐵路項目，是中國“一帶一路”建設(shè)規(guī)模最大的工程。馬哈蒂爾政府近日決定重啟東海岸鐵路項目。項目建成后，鐵路將從馬六甲海峽的巴生港口，通往東海岸的吉蘭丹州。

值得一提的是，在馬來西亞前總理納吉布下臺后不久，新任總理馬哈蒂爾曾以缺乏財政資金為由，暫停了東海岸鐵路項目的建設(shè)。但由于該項目巨大的經(jīng)濟(jì)利益，雙方公司在今年4月12日簽署補(bǔ)充協(xié)議，為恢復(fù)東海岸鐵路項目鋪平了道路。該協(xié)議是兩國政府在數(shù)月談判后達(dá)成的，馬來西亞的條件是：東海岸鐵路的建設(shè)費(fèi)用，較原先的655億令吉減少215億令吉。

東海岸鐵路項目有利于刺激馬來西亞經(jīng)濟(jì)，改善該國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，尤其是在建筑和交通等領(lǐng)域創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。恢復(fù)東海岸鐵路項目，還將加強(qiáng)馬中雙邊貿(mào)易，深化現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

“冰上絲路”與北斗閃耀

近兩年，“一帶一路”投資的范圍又出現(xiàn)新的內(nèi)涵，體現(xiàn)為“冰上絲路”和“太空絲路”暢想初具規(guī)模。

“冰上絲綢之路”由中俄領(lǐng)導(dǎo)人在2017年共同倡議。中國是北極理事會的觀察員，北極對環(huán)境、貿(mào)易、投資、能源和安全等具有重要意義。中國有明確的北極政策，2018年1月發(fā)布的白皮書對此作出了解釋。由于全球變暖，北極冰層正在融化，開辟一條“北方航線”存在可能。中國希望與各方一道，通過開發(fā)北極航線建設(shè)“極地絲綢之路”。

2017年12月，中俄共建的亞馬爾液化天然氣項目開始投產(chǎn)，成為中俄共建“冰上絲綢之路”的首個建設(shè)成果。如今，亞馬爾三條生產(chǎn)線均已提前竣工。亞馬爾液化天然氣廠是位于北極圈的一個大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，亞馬爾的天然氣可以在大約兩周內(nèi)抵達(dá)中國港口。俄羅斯的諾瓦泰克公司持有該廠50.1%的股份，中石油公司占股20%，絲路基金占股9.9%，法國方面占股20%。

“冰上絲綢之路”是一個開放的倡議，將大大加強(qiáng)中國與歐洲甚至可能是美洲的聯(lián)系，重塑全球貿(mào)易流動，進(jìn)而重塑世界經(jīng)濟(jì)。

與此同時，中國還推動北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)走出去，服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)。北斗系統(tǒng)是中國自主研發(fā)的導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)。2011年開始試運(yùn)行，2018年12月開始提供全球服務(wù)。

第二屆中阿北斗合作論壇上發(fā)布的一份報告顯示，中國北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)（BDS）運(yùn)行的8顆衛(wèi)星，正在為阿拉伯世界提供高質(zhì)量的導(dǎo)航服務(wù)。論壇認(rèn)為，通過在中國和阿拉伯世界之間建立“太空絲綢之路”，可以增加北斗系統(tǒng)在阿拉伯世界的使用，促進(jìn)中阿技術(shù)合作。阿拉伯國家將在精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、航海導(dǎo)航、災(zāi)害管理和電信等各個領(lǐng)域，使用北斗系統(tǒng)。

另外，巴基斯坦、沙特、緬甸和印尼等30多個“一帶一路”國家已簽署協(xié)議，在各自國內(nèi)嵌入北斗系統(tǒng)。今明兩年，中國將再發(fā)射十多顆衛(wèi)星，以改善北斗的全球服務(wù)。這些發(fā)射將有助于在2020年前完成北斗全球網(wǎng)絡(luò)，向全球用戶提供更高精度、更加可靠的衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)。

中國北斗系統(tǒng)和“空間絲綢之路”是全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)的重要組成部分。北斗系統(tǒng)及其在“一帶一路”沿線國家的廣泛實(shí)施和應(yīng)用，有利于提升我國的國際地位，刺激使用國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)新絲綢之路沿線的貿(mào)易。

以上這些“一帶一路”項目的實(shí)施，離不開強(qiáng)大的融資平臺。迄今，中國出資400億美元，成立了絲路基金，還發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。包括世界銀行在內(nèi)的國際六大多邊金融機(jī)構(gòu)，已與中國財政部簽署了合作諒解備忘錄。多邊金融機(jī)構(gòu)的參與，有助于確保“一帶一路”項目的綠色實(shí)踐和高標(biāo)準(zhǔn)透明度。

開啟下一征程

時間飛逝，“一帶一路”已進(jìn)入第六個年頭。正如國家主席習(xí)近平所言，“一帶一路”已經(jīng)完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，今后要聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”。本屆高峰論壇，正是一個平臺，落實(shí)上述精神，在項目上下功夫，推動“一帶一路”合作高質(zhì)量發(fā)展。

亞馬爾液化天然氣廠是位于北極圈的一個大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，亞馬爾的天然氣可以在大約兩周內(nèi)抵達(dá)中國港口。

4月27日，北京郊外風(fēng)景如畫的雁棲湖，來自歐洲、非洲、亞洲和拉丁美洲的領(lǐng)導(dǎo)人齊聚圓桌峰會，發(fā)布聯(lián)合公報，呼吁未來高質(zhì)量共建“一帶一路”。這個公報成為指導(dǎo)“一帶一路”下一征程的行動指南。

“高質(zhì)量共建”重視投資項目可持續(xù)、管理風(fēng)險等因素。今年的論壇強(qiáng)調(diào)將“一帶一路”重塑為一個開放包容的綠色可持續(xù)發(fā)展平臺。聯(lián)合公報中，七次提到“綠色”一詞。2017年論壇公報沒有提到這一點(diǎn)。

為此，本屆論壇強(qiáng)調(diào)企業(yè)將是“一帶一路”項目主角，項目建設(shè)遵從市場原則，政府只是提供指導(dǎo)?！斑@將使‘一帶一路投資的項目更具可持續(xù)性，為外國投資者創(chuàng)造一個公平、非歧視的環(huán)境?！眹抑飨?xí)近平在圓桌峰會閉幕后的記者會中指出。

在高峰論壇首日，中國財政部發(fā)布了一個旨在幫助各國管理債務(wù)的分析框架。這一框架是以IMF和世界銀行“低收入國家債務(wù)可持續(xù)性框架”為基礎(chǔ)，同時考慮了沿線國家當(dāng)?shù)貤l件和自身發(fā)展而制定的。文件鼓勵中方金融機(jī)構(gòu)、“一帶一路”沿線國家和國際機(jī)構(gòu)自愿使用這一工具，以提高投融資決策的科學(xué)性和債務(wù)管理水平。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，仍然需要雄厚的財力支持。根據(jù)聯(lián)合公報，未來的“一帶一路”建設(shè)，將繼續(xù)拓寬融資渠道，降低融資成本，歡迎多邊和各國金融機(jī)構(gòu)參與投融資合作。這顯示未來“一帶一路”項目建設(shè)的融資，欲轉(zhuǎn)向一個更加多邊的平臺。

本屆論壇期間，中國還宣布了一系列重大改革開放措施，包括進(jìn)一步降低關(guān)稅、消除各種非關(guān)稅壁壘；未來將繼續(xù)大幅縮減負(fù)面清單，并在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營等。這勢必為“一帶一路”下一征程提供重要機(jī)遇。

今后，許多“一帶一路”建設(shè)項目有望以更加理性的方式推進(jìn)。當(dāng)一個項目最終給當(dāng)?shù)厥袌鰩砗锰帟r，相信它最終會被一些存在疑慮的國家接受和理解，這些國家終將感受到中國發(fā)起“一帶一路”倡議的誠意。正如習(xí)近平主席所說，“偉業(yè)非一日之功”。這需要一步一個腳印推進(jìn)實(shí)施，一點(diǎn)一滴抓出成果，造福世界，惠澤各國。